一、戰(zhàn)略意義

　　擴大開放是益陽加快發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)轉移持續(xù)深入推進的發(fā)展背景下，在中國致力于轉方式、調(diào)結構、擴內(nèi)需，更加注重東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、加快培育新的經(jīng)濟增長點的方針政策下，特別是在湖南提出發(fā)展開放型經(jīng)濟、吹響新一輪開放發(fā)展號角、積極謀求“開放崛起”的新形勢下，益陽如何順勢而為、搶抓機遇、加快構建新的區(qū)域開放開發(fā)格局，這是事關益陽事業(yè)全局和長遠發(fā)展的重大而緊迫的戰(zhàn)略課題。其戰(zhàn)略意義突出體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是策應湖南區(qū)域發(fā)展新布局的戰(zhàn)略抉擇。當前和今后一個時期，湖南的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)四大板塊：長株潭、大湘南、大湘西和洞庭湖，其中長株潭作為國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、大湘南作為國家承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、大湘西作為國家武陵山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅協(xié)作區(qū)的重要片區(qū)，其區(qū)域發(fā)展都已經(jīng)上升到國家層面，正在加緊啟動規(guī)劃編制的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也將于年內(nèi)提交國家發(fā)改委，有望進入國家戰(zhàn)略層面。益陽背倚雪峰山、東接長株潭、懷抱洞庭湖，在整個湖南區(qū)域發(fā)展的版圖中處于一個非常獨特的地理經(jīng)濟區(qū)位，全省四大板塊的區(qū)域發(fā)展布局中，有三大板塊益陽都是受益者，加上省“十二五”規(guī)劃明確的“長益常張”經(jīng)濟走廊建設，益陽的發(fā)展面臨著非常難得的歷史機遇，能不能抓住機遇、用好機遇，首當其沖的任務就是要在總體上對益陽的區(qū)域開放開發(fā)進行新的謀篇布局。

　　二是防止徹底成為洞庭湖“塌陷區(qū)”的必然選擇。應當清醒地看到，益陽正面臨周邊競爭加劇的巨大挑戰(zhàn)。特別是作為同處洞庭湖區(qū)的三個市，益陽與常德、岳陽還僅僅只是在城市形態(tài)上呈“三足鼎立”之勢，其綜合經(jīng)濟實力相差懸殊。早在2008年常德經(jīng)濟總量就邁上千億臺階，2010年1491.57億元，比上年增長15.2%；規(guī)劃2015年達到3000億元，財政總收入達到200億元，形成一個千億產(chǎn)業(yè)（煙草）、七個百億產(chǎn)業(yè)（其中裝備制造500億、有色金屬300億、食品400億、紡織200億）、十個百億園區(qū)，中心城區(qū)人口突破100萬，建成區(qū)面積達到105平方公里。岳陽2010年經(jīng)濟總量為1594.36億元，增長14.8%；規(guī)劃到2015年突破3000億元，財政總收入達到300億元，形成石油化工、食品加工2個千億產(chǎn)業(yè)和一批優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)（其中機械制造660億、造紙印刷290億、紡織460億、建材570億、再生資源480億、電子信息380億、先進裝備制造150億）。相比之下，益陽的經(jīng)濟總量不到常德和岳陽的一半，是名符其實的洞庭湖“碗底”。在常德、岳陽強勢發(fā)展已經(jīng)不可逆轉的情勢下，如何加強與兩市的區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)對接，實現(xiàn)抱團發(fā)展、共同繁榮、共生崛起，需要我們盡快行動、精心謀劃。

　　三是順應交通區(qū)位條件新變化的現(xiàn)實要求?！笆濉睍r期是全國、全省大干交通的重要時期，更是益陽交通基礎設施建設突飛猛進的關鍵時期。目前，我市在建的高速公路有4條：常安高速益陽段、安邵高速益陽段、岳常高速益陽段和319益陽南線高速，益馬高速、益婁高速年內(nèi)即將動工，益南高速、馬安高速、南汨正加緊做前期工作，預計到2015年益陽高速公路總里程將由2010年的56公里增加到433.29公里，實現(xiàn)縣縣通高速。加上國省干線公路、鐵路、港口以及正在加緊規(guī)劃的環(huán)湖公路建設等，“十二五”期間，益陽交通建設總投入將遠遠超過規(guī)劃的700億元，基本形成“一環(huán)六射”、“二縱一橫”的交通網(wǎng)絡體系，整個益陽的交通將實現(xiàn)歷史性的變化，原來一些受制于交通瓶頸的城鎮(zhèn)甚至將成為新的交通樞紐和重要節(jié)點。這些都要求我們必須重新審視和謀劃益陽區(qū)域發(fā)展的路徑和格局，加快沿重要交通干線布局生產(chǎn)力，進一步完善和提升市域城鎮(zhèn)開發(fā)體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是落實“開放帶動”戰(zhàn)略的迫切需要。市五次黨代會圍繞“后發(fā)趕超”的奮斗目標，提出了益陽要著力實施“四大戰(zhàn)略”：工業(yè)強市、綠色發(fā)展、開放帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。目前，對工業(yè)強市戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，市委、市政府都已經(jīng)制定出臺了具體的指導意見和實施方案。因此，從推動“開放帶動”戰(zhàn)略深入實施出發(fā)，也要求我們盡快謀劃，對益陽開放發(fā)展的總體思路、主要陣地、重點領域和工作舉措給予明確回答。

　　二、基本構想

　　放眼未來，加強開放合作、實現(xiàn)抱團發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢，傳統(tǒng)的非均衡發(fā)展理論正在實踐中逐步淡出，取而代之的是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念。經(jīng)濟崛起已經(jīng)不再是某個點、單個市的崛起，而必然地走向經(jīng)濟板塊的崛起。長株潭、大武陵山、大湘南、洞庭湖都是區(qū)域均衡發(fā)展理論的具體實踐。應當說，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律性使然。在工業(yè)化的早中期，主要是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，在工業(yè)化的中后期，主要是城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化。從成長性看，湖南已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化動力加速釋放的階段。2011年，環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)化率接近50%，長株潭已達62%。我們已經(jīng)告別了城鎮(zhèn)化早期單點單核的發(fā)展階段，進入了“點核連通”的新時期。從現(xiàn)實基礎看，益陽處在長株潭和大湘西的重要連接區(qū)，又是洞庭湖“鐵三角”的重要成員，盡管經(jīng)濟實力益陽與常德、岳陽有高低，但深入來看，剔除煙草和石化兩個行業(yè)外，三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不懸殊，具有很強的同質(zhì)性和互補性，尤其這些年我們致力后發(fā)趕超，工業(yè)發(fā)展的基礎逐步夯實，2011年裝備制造、食品加工已突破200億、電子信息也已突破100億?；谏鲜龇治?，我們認為，益陽未來幾年能不能加快發(fā)展、后發(fā)趕超，從戰(zhàn)略上考慮，關鍵是在開放帶動上下功夫，當前要切實克服區(qū)域合作會帶來資源流失的片面認識，克服害怕合作、不敢合作、不愿合作的不利心態(tài)，充分利用湖南著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力發(fā)展城市群、建設協(xié)作區(qū)的有利時機，主動對外開放、主動尋求合作，依托大湘西、對接長株潭、崛起洞庭湖。圍繞這一基本構想，主要做好兩篇文章：

　?。ㄒ唬ν忾_放：建設“一個融合區(qū)、三個協(xié)作區(qū)”。

　　1、長株潭益“兩型社會”建設融合區(qū)。根據(jù)長沙市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，長沙將率先基本建成“兩型”城市，其發(fā)展的主體思路是向西拓展，重點開發(fā)城西片區(qū)，在319國道布局工業(yè)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶，并將寧鄉(xiāng)縣改市，建成50萬人口以上的中等城市，預計大河西先導區(qū)GDP年均增長16%以上，成為長沙率先發(fā)展的核心引擎。在長沙西拓的同時，這些年，益陽東接東進邁出了堅實步伐，益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園已初步搭建了“四橫四縱”路網(wǎng)骨架，三一重工等重大項目已經(jīng)入園。益陽東部新區(qū)圍繞建設常居人口30萬以上的高端三產(chǎn)區(qū)和生態(tài)宜居區(qū)，目前已有“江南古城”、世紀愛晚中心和“快樂中國城”等一批重大項目落地。從對外交通看，長常高速益陽段北幅提質(zhì)改造年內(nèi)即將動工，石長鐵路復線正加緊建設，銀城大道將全線貫通，長張高速衡龍橋互通項目取得實質(zhì)進展，長常城際輕軌納入建設規(guī)劃。所以，無論是產(chǎn)業(yè)布局，還是交通建設上，益陽與長沙已經(jīng)呈現(xiàn)融城一體之勢。根據(jù)省《環(huán)長株潭城市群“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，益陽中心城區(qū)已納入長株潭都市區(qū)范圍，由此，我們可以考慮在現(xiàn)有框架下按照“發(fā)揮優(yōu)勢、自主創(chuàng)新、有機融合”的思路，大力推進益陽往長沙方向交通的互聯(lián)互通，實行主動對接、主動服務、主動配套，加快實現(xiàn)交通聯(lián)結、能源聯(lián)供、信息聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)保，將319國道沿線建成長株潭益“兩型社會”建設融合區(qū)。

　　2、南華安生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。益陽南縣、岳陽華容、常德安鄉(xiāng)地處洞庭湖腹地，北靠長江四口（松滋、太平、藕池、調(diào)弦），與湖北交界，東、南、西三面為洞庭湖環(huán)繞，素有“洪水走廊”之稱。三個縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎具有很強的同質(zhì)性，都是國家重要的商品糧棉油生產(chǎn)基地，其支柱產(chǎn)業(yè)都是食品和紡織兩大類。從經(jīng)濟實力上看，南縣與安鄉(xiāng)基本相當，華容實力稍強。2010年，南縣GDP87.9億元，“十一五”年均增長15.7%；安鄉(xiāng)101.56億元，年均增長10.4%；華容160.95億元，年均增長14.58%。從交通區(qū)位看，過去只有S306縱貫三縣，交通不便一直是制約其發(fā)展的瓶頸，但隨著常岳高速、慈安高速、岳宜高速、益南高速及常岳九鐵路、荊岳鐵路、荊益鐵路等規(guī)劃建設，三縣已經(jīng)成為打通湘鄂、連接湘北東西走向的重要樞紐，其交通的便利性和一體化程度大大增強。從發(fā)展方向看，南縣、安鄉(xiāng)都明確提出建設生態(tài)縣的目標，華容在規(guī)劃建設湖南紡織第一縣、核電能源大縣的同時，也明確提出建設全省生態(tài)環(huán)境宜居縣。應當說，南華安三縣一直都是湖南水利建設的重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基地縣，都面臨生態(tài)環(huán)境相對脆弱的矛盾和問題。在未來的發(fā)展中，三縣無論是在交通體系、水利保障體系，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、生態(tài)環(huán)保體系建設上，都有許多需要加強協(xié)作的領域和項目，完全可以作為益陽、常德、岳陽三市合力推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中市際合作的具體平臺和重要載體。

　　3、迎軍太新型工業(yè)協(xié)作區(qū)。迎豐橋是益陽通往湘西北的門戶，與常德軍山鋪相距不到10公里，距離漢壽太子廟工業(yè)園20多公里，三個鎮(zhèn)都是長益常張經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。為承接長株潭特別是長沙的輻射和帶動，近年來，常德漢壽根據(jù)“漢太融城”的思路，實行經(jīng)濟重心南移，積極推進“龍（陽）株（木山）太（子廟）一體化”，目前已在太子廟規(guī)劃建設了一個省級工業(yè)園，即中聯(lián)重科漢壽工業(yè)園，預計兩三內(nèi)產(chǎn)值將過100億元，同時將軍山鋪作為邊貿(mào)重鎮(zhèn)大力發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟。作為益陽方面，市里對迎豐橋地區(qū)的發(fā)展十分關注，不僅與常德建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，還明確將迎豐橋地區(qū)發(fā)展納入了益陽城市發(fā)展四大組團之一，并在迎豐橋鎮(zhèn)與漢壽縣交界處建立了實訓工業(yè)園，第一期規(guī)劃面積3000畝，與常德方面對接。但目前來看，除了皇家湖生態(tài)旅游開發(fā)，迎豐橋地區(qū)目前還沒有真正啟動大的工業(yè)項目布局，成為長益常工業(yè)走廊的一個空白點?？紤]今后一個時期長株潭特別是長沙經(jīng)濟極化發(fā)展加速，大量工業(yè)項目規(guī)模擴張和外遷布局，益陽除了加快益陽高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園建設、構筑承接長沙人流、物流、資金流的大堤外，應加緊在迎豐橋布局新型工業(yè)，筑好子堤，更多地承接長沙的輻射與帶動，呼應常德的快速發(fā)展。

　　4、梅馬溈旅游開發(fā)協(xié)作區(qū)。梅城鎮(zhèn)、馬跡塘鎮(zhèn)和溈山鎮(zhèn)是安化、桃江、寧鄉(xiāng)三縣經(jīng)濟較為發(fā)達的三個相鄰鎮(zhèn)，在這個三角區(qū)域內(nèi)安化的長塘、大福經(jīng)濟相對困難。這些年，寧鄉(xiāng)全面實施“一心三點”的西部旅游開發(fā)戰(zhàn)略，設立了溈山風景名勝區(qū)管理委員會，切實加大了密印寺、溈山漂流、千佛洞等一批核心景點的建設，特別是通過舉辦佛文化節(jié)，使得溈山的旅游地位和知名度不斷提高，年接待游客人數(shù)達到200多萬人，目前長沙在“十二五”規(guī)劃中已將溈山風景區(qū)與瀏陽的大圍山一起列為兩片“綠肺”予以保護和開發(fā)，發(fā)展目標定位為湖南乃至全國知名的旅游目的地。但是，溈山風景區(qū)也存在一個很大的發(fā)展困境，就是游客到此地游玩之后，只能原路返回。所以，安化梅城鎮(zhèn)與桃江馬跡塘鎮(zhèn)作為溈山旅游的腹地和橋梁，在經(jīng)濟發(fā)展特別是旅游開發(fā)上具有很大的合作空間。因為隨著二廣高速益陽段、馬安高速、張桂高速益陽段的陸續(xù)建成，游客到溈山之后，可以直接進入安化旅游，然后北可上常德桃花源、西可達張家界、南可至婁底新化“梅山龍宮”、“紫鵲界秦漢梯田”，從而開辟多條精品旅游線路，形成互利多贏的發(fā)展局面。應當說，梅馬溈旅游開發(fā)協(xié)作區(qū)還有具有十分重要的戰(zhàn)略意義，這就是在繼滄水鋪對接融入長株潭之外，將安化、桃江也納入直接對接長株潭的范圍，開辟了益陽對接長株潭的第二條路線。

　?。ǘ?nèi)開發(fā)：打造“6個縣域次中心”。

　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大體遵循“點軸開發(fā)”模式，益陽城鎮(zhèn)化水平相對較低，尤其要高度重視、切實加大中心城市和重點城鎮(zhèn)等“點”的開發(fā)建設。因為產(chǎn)業(yè)要落地、人口要聚集、商貿(mào)要集散，都離不開城鎮(zhèn)這個載體。鎮(zhèn)強則縣強，縣強則市強。城鎮(zhèn)還是對外開放的平臺、區(qū)域發(fā)展的引擎。長沙這些年發(fā)展快，其生產(chǎn)總值在全國省會城市排名由第12位躍升到第7位，關鍵在于長、望、瀏、寧的迅速崛起，這四個區(qū)縣全部進入全國縣域經(jīng)濟100強。岳陽“十二五”規(guī)劃提出，到2015年要將汨羅建成25-30萬人口城市，將湘陰、平江建成20萬人口城市，將臨湘、華容、岳陽縣城建成15萬左右人口城市。常德也提出要將全市城鎮(zhèn)人口增加到300萬人以上。據(jù)有關方面研究，每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少需要10萬元以上包括城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施等城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。在益陽進一步擴大開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的過程中，我們必須順應交通區(qū)位條件的新變化，把推進新型城鎮(zhèn)化擺在突出重要的位置，通過發(fā)展經(jīng)濟重鎮(zhèn)、壯大縣域經(jīng)濟，健全完善市域城鎮(zhèn)體系，加速產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，著力打造一批區(qū)域經(jīng)濟新的增長點和增長極。在實際工作中，就是要在努力做大做強中心城區(qū)、促進縣城擴容提質(zhì)的同時，重點支持一批基礎好、實力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域次中心。具體包括以下6個城鎮(zhèn)：安化梅城鎮(zhèn)、桃江馬跡塘鎮(zhèn)、南縣茅草街鎮(zhèn)、沅江草尾鎮(zhèn)、赫山滄水鋪鎮(zhèn)、資陽迎豐橋鎮(zhèn)。

　　三、工作建議

　　加快構建益陽區(qū)域開放開發(fā)新格局既是一項長期系統(tǒng)工程，更是當前我們必須面對的現(xiàn)實而緊迫的任務。建議市委、市政府及早動手、全面部署。具體建議有四條：

　　1、積極爭取省里的政策支持。充分利用省委、省政府編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的重大機遇，把握當前工業(yè)園區(qū)擴規(guī)調(diào)位的有利時機，積極向上匯報銜接，通過多種方式或單獨或聯(lián)合向省里提出建設三大協(xié)作區(qū)的總體設想，力爭將南華安生態(tài)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)納入省規(guī)劃的籠子，在產(chǎn)業(yè)建設、交通建設、水利建設、生態(tài)環(huán)保等項目上予以重點傾斜、統(tǒng)籌考慮、一視同仁，不搞兩種身份、雙重標準，將南縣限批的項目轉移落地于華容、安鄉(xiāng)。同時大力爭取省里對迎豐橋地區(qū)開發(fā)的政策支持，布局重大產(chǎn)業(yè)項目，使之成為長益常張經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。

　　2、切實加強和完善市際、縣際合作機制。遵循“政府引導、市場主導、各方參與、互利互惠”的基本原則，從市、縣兩個層面構建合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)攜手發(fā)展、共同繁榮。一方面，加快建立和完善組織協(xié)調(diào)機制。可以考慮建立行政首長年度輪值任組長的聯(lián)席會議制度，就有關重大事項進行討論協(xié)商。建立市際、縣際協(xié)調(diào)專業(yè)委員會，由各市縣相關部門負責人組成，負責具體事項的協(xié)調(diào)和落實。同時建立多層次、多元化的利益主體平等協(xié)商對話機制。另一方面，以雙方和多方利益最大化為目標，建立和完善利益共享機制，通過協(xié)商制定合作協(xié)定，制定合理的成本分攤、利益共享制度，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎設施建設、生態(tài)建設、環(huán)境保護等方面形成共建共享的長效機制。

　　3、大力扶持發(fā)展縣域次中心及經(jīng)濟重鎮(zhèn)。一是要加強規(guī)劃引導，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導原則，對縣域次中心和經(jīng)濟重鎮(zhèn)制定和實施城鄉(xiāng)一體的村鎮(zhèn)布局建設規(guī)劃，積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。二是要明確發(fā)展目標要求。6個縣域次中心的經(jīng)濟增長要高于全市平均水平2個百分點以上，財政收入增長要高于全市平均水平5個百分點以上，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長要高于全市平均水平。三是要加強分類指導，加大政策支持。對6縣域次中心實行“一鎮(zhèn)一策”，市里要研究制定投資、財稅、土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融等操作性強、含金量高的政策措施，市縣兩級要籌建專項建設資金，為縣域次中心的建設發(fā)展提供強有力的政策保障。

　　4、充分發(fā)揮市場的主導力量。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中，市場扮演著越來越重要的角色。我們在推進益陽對外區(qū)域合作和對內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)的過程中，除了要加強項目的包裝策劃推介、城市和城鎮(zhèn)的品牌營銷、積極引導市場之外，更要高度重視發(fā)揮市場的資源配置功能和能動作用，以企業(yè)為主體、以資本為紐帶、以項目為平臺，大力推進區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整、基礎設施建設合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合，實現(xiàn)協(xié)作區(qū)范圍內(nèi)資本、資源、人才、技術等要素自由流動，從而提升整個區(qū)域的綜合競爭力。（執(zhí)筆：侯耀森）