西安是中國的著名古都。在這里建都的王朝數(shù)目之多，歷時(shí)之久，居七大古都之冠。它與開羅、雅典、羅馬合稱世界四大古都。不過，究竟有多少王朝曾經(jīng)在西安地區(qū)建都，長期以來卻眾說紛壇，莫衷一是。有說10朝的，有說11朝的，有說12朝，也有說13朝、14朝的，還有說15朝、16朝的。更有說17、18、19、20乃至21朝的，一共有12種說法，自10朝起到21朝止，中間一檔也不缺。
　　本來，對同一事物有不同見解也是一種正?，F(xiàn)象。只要符合歷史事實(shí)，言之成理，不妨諸說并存?？墒?，現(xiàn)在似乎不行了。隨著改革開放的推行，每年都有數(shù)以百萬計(jì)的的國內(nèi)外觀光客來到古都西安，他們中間有不少人，在談到這個(gè)問題時(shí)總想要知道一個(gè)準(zhǔn)數(shù)；同時(shí)，為了全面地向國內(nèi)外介紹西安，政府和負(fù)責(zé)宣傳工作的部門、外事部門、新聞出版部門以及旅游管理等部門，也都需要有個(gè)統(tǒng)一的口。為此，西安市統(tǒng)計(jì)局曾散發(fā)過一份參考資料《對西安市歷史上建都朝代和時(shí)間的統(tǒng)計(jì)研究》，以期得到一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定。但從公布以后的情況看看，爭議仍然不少。
　　想要知道究竟有多少王朝曾在西安地區(qū)建都，請先別忙于要個(gè)準(zhǔn)數(shù)；最好先考查一下究竟都有哪些王朝曾在這里建都。因?yàn)檫@些王朝的情況是各不相同的，須要稍加分析。
　　首先是一批統(tǒng)一王朝，即所謂“正統(tǒng)”王朝：西周、秦、前漢、隋、唐。
　　周人興起于岐山的周原，周文王姬昌時(shí)已經(jīng)成為商朝西土最強(qiáng)盛的方國。商紂十五年（約公元前10064年），文王滅掉淬河中下游的崇國，第二年在淬西營建豐邑，并從周原遷都于此。周武王十一年（約公元前1057年）滅商以后，又在豐邑對岸營建鎬京。當(dāng)時(shí)豐、鎬并稱，國號宗周，實(shí)際是一座雙子城。從此揭開了西安地區(qū)千年古都的帷幕。直到周幽三十一年（公元前771年）申侯聯(lián)合犬戎攻克鎬京，西周結(jié)束，共約293年。
　　秦人崛起于今甘肅張家川的秦亭，秦穆公時(shí)成為春秋五霸之一。戰(zhàn)國時(shí)期，為了與魏國爭奪河西，進(jìn)而東出函谷關(guān)與六國爭雄，秦獻(xiàn)公二年（公元前383年）由今鳳翔南面的雍遷都于臨潼東北的櫟陽；秦孝公十二年（公元前350年）商鞅第二次變法時(shí)又遷都咸陽。咸陽地跨渭河南北兩岸，渭南部分在今西安市境內(nèi)。秦王贏政二十六年（公元前221年）終于吞并六國，登上始皇帝的寶座，使這里成為中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)封建國家的首都。秦二世元年（公元前209年）七月，爆發(fā)了陳勝、吳廣領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民大起義，子?jì)朐辏ü?06年）十月沛公劉邦進(jìn)軍灞上，子?jì)虢涤趲玫琅?。秦在櫟陽建?4年、咸陽143年，共計(jì)在西安地區(qū)建都177年。
　　漢王劉邦五年（公元前202年）二月在氾水之陽（今山東定陶北）登上皇帝的寶座，采納婁敬和張良的建議定都關(guān)中，史稱前漢，也叫西漢。但是秦都咸陽早在4年前已被項(xiàng)羽燒成一片焦士，只有渭河南岸的興樂宮僥幸保存下來，而且還需要整修，只好先暫居櫟陽，漢高祖七年（公元前200年）十月興樂宮整修竣工。改名長樂宮，宰相以下遷往長安理事。不久，蕭何監(jiān)修的未央宮落成，劉邦才正式遷居長安。長安本是秦的鄉(xiāng)聚名，包括長樂、未央一帶，漢長安城在今西安市西北郊的未央?yún)^(qū)。直到孺子?jì)氤跏荚辏ü?年）十一月外戚王莽篡漢，前漢在長安建都208年，加上櫟陽的2年，共計(jì)在西安地區(qū)建都210年。
　　北周大定元年（公元581年）二月，外戚楊堅(jiān)廢周靜帝自立，改國號為隋，都城仍在漢長安舊城。但是，這座當(dāng)時(shí)已有780多年歷史的古都久經(jīng)戰(zhàn)亂，凋殘不堪，而且形制狹小，不能適應(yīng)新建的統(tǒng)一國家都城的需要。加之長期以來城市污水積淀，壅底難泄，飲水供應(yīng)也成問題。同時(shí)渭河不斷南徙，都城安全又可能受到洪水泛濫的威脅。因此，隋開皇二年（公元582年）六月下令在長安西南面的開闊地帶另建新都，第二年三月正式遷入。因?yàn)闂顖?jiān)在北周時(shí)曾受封大興公，這座新都便被命名為大興城。今天的西安城和附近郊區(qū)就疊壓在大興城的遺址上，直到義寧二年（公元618年）三月隋場帝在江都（今江蘇揚(yáng)州）被殺，五月李淵迫使恭帝禪位，隋在大興城建都35年，在長安2年，共37年。
　　李淵受禪即皇帝位，建立唐朝，仍以大興為都城，而廢其舊名只稱京師，不過習(xí)慣上仍通稱長安。李唐從武德元年（公元618年）五月建國到天*（左衣右右）元年（公元904年）正月唐昭宗被朱全忠挾持遷都洛陽，共計(jì)在長安建都287年；其間，除去武周的15年，實(shí)為272年。
　　其次是新莽和武周。
　　漢初始元年（公元8年）十二月，王莽即皇帝位，改國號為新，改都城長安為常安。到新地皇四年（公元23年）九月，綠林起義軍攻入常安，商人杜吳殺死王莽于未央宮的漸臺之上，共15年。
　　唐載初元年（公元690年）九月，皇太后武瞾稱神圣皇帝，改唐為周。到唐神龍?jiān)辏ü?05年）正月中宗李顯復(fù)位，尊武瞾為則天大圣皇帝，也是15年。
　　新莽和武周也都是統(tǒng)一王朝，但長期以來只是因?yàn)槌鲇诖蹔Z而被排斥于“正統(tǒng)”之外、要說篡奪，中國歷史上有那么多的王朝，不出于篡奪的又有幾個(gè)？隋、唐就是最明顯不過的篡奪嘛，難道也否定它們的存在不成？要統(tǒng)計(jì)有多少王朝曾在西安建都，就不能囿于“正統(tǒng)”舊說。有人說，武瞾臨終遺詔“去帝號，稱則天大圣皇后”，就是宣布大周王朝的自我否定。其實(shí)這只是老太太對自己后事的安排，并不能就此否定大周王朝已經(jīng)存在過的事實(shí)。郭沫若先生在給乾陵題寫碑文時(shí)，明白寫上大唐高宗皇帝和大周則天皇帝的合葬墓，是很有見地的。
　　再次是國家暫時(shí)分裂時(shí)期的一些民族政權(quán)：東晉十六國時(shí)期的前趙、前秦、西燕、后秦；南北朝時(shí)期的西魏和北周。
　　西晉永嘉二年（公元308年）十月，匈奴貴族劉淵稱帝，國號漢。漢光初二年（公元319年）四月，劉曜奪位后由平陽（今山西臨汾）遷都長安，改漢為趙，史稱前趙。光初十二年（公元329年），后趙大單于羯人石勒攻陷長安，前趙亡，共11年。
　　東晉永和六年（公元350年）正月，氏族首領(lǐng)苻洪在關(guān)中發(fā)動(dòng)10萬各族流民起義，稱大都督大單于三秦王。次年正月其子苻健繼位稱帝，定都長安，國號大秦，史稱前秦。前秦建元十九年（公元383年）十月大秦天王苻堅(jiān)在淝水之戰(zhàn)中被東晉擊潰，各族首領(lǐng)紛紛起兵，據(jù)地自主，前秦瓦解，共33年。
　　東晉太元九年（公元384年）三月，鮮卑貴族慕容泓據(jù)華陰，稱濟(jì)北王，史稱西燕。六月，泓在內(nèi)亂中被殺，九月，皇太弟慕容沖率其眾進(jìn)軍長安，第二年正月在阿城（阿房宮小城）稱帝，進(jìn)入長安城，后燕中興元年（公元386年）四月，慕容沖率鮮卑男女40萬口遷都聞喜（今屬山西），共3年。
　　東晉大元九年（公元384年）四月，羌族首領(lǐng)姚萇在渭北牧地起兵，稱萬年秦王，史稱后秦。第二年七月在岐山東北的五將山俘獲苻堅(jiān)，十一月大敗慕容沖。后秦建初元年（公元386年）四月，姚萇在長安稱帝，又改長安為常安。后秦永和二年（公元417年）八月，劉裕軍攻入常安，后秦亡，共32年。
　　北魏永熙三年（公元534年）七月，孝武帝與權(quán)臣高歡之間的矛盾激化，西走關(guān)中，投靠關(guān)西大行臺宇文泰。同年閏十二月宇文泰鴆殺孝武帝，立文帝，建都長安，史稱西魏。到西魏恭帝三年（公元556年）十二月，被迫禪位于宇文覺，共22年。
　　宇文覺受禪稱夭王，是為孝閔帝，改國號為周，史稱北周。北周大定元年（公元581年）二月被外戚楊堅(jiān)所篡奪，共25年。
　　最后是后漢獻(xiàn)帝、西晉愍帝和前面剛剛說過的北魏孝武帝。情況都很特殊。
　　后漢也叫東漢，它和西晉、北魏的都城都在洛陽。后漢初平元年（公元190年）二月，董卓焚毀洛陽宮室、官廨和民房，脅持獻(xiàn)帝遷都長安，以原京兆府合為皇宮。興平二年（公元195年）七月東歸，共6年。
　　西晉永嘉五年（公元311年）六月，匈奴劉曜軍攻入洛陽，晉懷帝被俘。十二月，秦王司馬鄴西奔關(guān)中，第二年四月入長安。永嘉七年（公元313年）四月即皇帝位，是為西晉愍帝。建興四年（公元316年）八月劉曜軍圍長安，十一月愍帝出降，共4年。至于北魏孝武帝投奔字文泰。在長安只有半年便被鴆殺，前面已經(jīng)說過了。這兩個(gè)都可以算做流亡政府。
　　以上4類合計(jì)，共有16個(gè)王朝曾在西安地區(qū)建都，時(shí)間有長有短：100年以上的4個(gè)，10年以上的8個(gè)，10年以下的4個(gè)。
　　此外，還有4個(gè)農(nóng)民起義軍建立的政權(quán)不能漏掉：新莽末年綠林軍的劉玄、赤眉軍的劉盆子；唐朝后期的大齊；明末的大順。
　　新莽地皇四年（公元23年）二月，綠林軍諸將領(lǐng)擁立漢宗室劉玄為宣帝，建號更始，九月攻入常安。第二年二月，由洛陽遷都常安，又復(fù)名長安。后漢建武元年（公元25年）九月間赤眉軍投降，為時(shí)不到1年。
　　后漢建武元年（公元25年）六月赤眉軍進(jìn)抵華陰，擁立年僅15歲的劉盆子為皇帝，九月進(jìn)入長安。第二年正月，長安糧盡，赤眉軍棄城西進(jìn)。九月至六盤山為隗囂所敗，再返長安。十二月關(guān)中大饑荒，城郭皆空，赤眉軍絕糧，引軍東歸，一路隨走隨散。前后累計(jì)也不到1年。
　　唐廣明元年十二月初五（公元881年1月8日）．黃巢起義軍入長安。十三日在大明宮含元殿即皇帝位，國號大齊。大齊金統(tǒng)四年四月初八（883年5月18日）晚撤出長安，歷時(shí)不到兩年半。
　　明崇禎十六年（公元1643年）十月，李自成起義軍攻破西安，改名長安，定為西京，以秦王府為王宮。第二年正月初一建元永昌，國號大順。二月率軍入山西，三月十九日攻破北京。四月二十九日即皇帝位，第二天撤出北京，七月又回到長安。大順永昌二年（公元1645年）正月十八日，清軍入長安，李自成退往商州。前后累計(jì)1年余。
　　以上16個(gè)王朝加上四個(gè)農(nóng)民起義軍政權(quán)，總計(jì)有20個(gè)朝代曾在西安地區(qū)建都，或作為臨時(shí)-首腦部。
　　至于21朝說，那是把建都陜北統(tǒng)萬城（今橫山西北）的大夏也算在西安名下了。后秦弘始九年（公元407年），匈奴鐵弗部赫連勃勃擁兵自立，稱大夏天王大單于。大夏昌武元年（公元418年）十一月，勃勃攻入長安，即皇帝位于灞上。真興元年（公元419年）二月，還都統(tǒng)萬，以長安為南臺，留太子赫連*(左王右貴)錄南臺尚書事領(lǐng)雍州刺史，率軍鎮(zhèn)守。赫連勃勃在長安地界稱帝不假，但大夏并未遷都，只是以長安城為南臺，派員駐軍鎮(zhèn)守罷了。所謂21朝說，說白了，是一場誤會。
　　以上，據(jù)史書記載，歷代在百安建都的王朝和以西安作為臨時(shí)-首腦部的政權(quán)不下20個(gè)，情況各不相同。其中統(tǒng)一國家的所謂“正統(tǒng)”王朝5個(gè)：西周、秦、前漢、隋、唐；非“正統(tǒng)”的2個(gè)：新莽、武周。國家分裂時(shí)期割據(jù)性的民族政權(quán)6個(gè)；前趙、前秦、西燕、后秦、西魏；北周。由洛陽遷都來的1個(gè)：后漢獻(xiàn)帝。流亡政府2個(gè)：西晉愍帝、北魏孝武帝。農(nóng)民起義軍政權(quán)4個(gè)：赤眉軍的劉盆子、綠林軍的劉玄、黃巢的大齊、李自成的大順。這些王朝、政權(quán)的久暫也大不相同，大部分都在10年、幾十年以上，周、秦、漢、唐都長達(dá)一二百年以上，而幾個(gè)流亡政府和農(nóng)民起義軍政權(quán)卻只有幾年甚至不足1年的歷史。要把這些情況各不相同、久暫又大相懸殊的王朝、政權(quán)，不加區(qū)別地一律計(jì)入在西安建都的王朝數(shù)內(nèi)，顯然是不妥當(dāng)?shù)摹?br>　　哪些計(jì)，哪些不計(jì)，必須有公認(rèn)的——至少是基本公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。不過，究竟都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，也是有爭議的。要判斷爭議中出現(xiàn)的不同意見，首先要拋開所謂“正統(tǒng)”觀點(diǎn)。比如，有人不同意把新莽和武周計(jì)入建都西安的王朝數(shù)內(nèi)，理由是這兩個(gè)王朝是篡奪來的。其實(shí)這只不過是改朝換代的形式不同而已。歷史上的所謂“禪讓”，對堯、舜、禹傳說時(shí)代來說，只是儒學(xué)的-理想和美化，后來早已成為掩飾篡奪的遮羞布了。更何況像周、秦、兩漢那樣由造反、征服、爭戰(zhàn)、鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義建立起來的王朝已經(jīng)理所當(dāng)然地認(rèn)可了，又何必只對這兩個(gè)由篡奪立國的王朝——同樣是統(tǒng)治階級內(nèi)部的搶權(quán)換班耿耿于懷呢？
　　其次，所據(jù)資料應(yīng)當(dāng)以歷史事實(shí)為依據(jù)，而不能把一些第二手材料作為依據(jù)。比如，有人把《中國通史》、《中國歷史紀(jì)年表》有無記載也作為依據(jù)，就未必恰當(dāng)。因?yàn)橹袊ㄊ分皇谴髮W(xué)的一門課程，作為教材并不一定要求具有資料性。比如十六國時(shí)期的西燕，曾在長安建都3年（公元384～386年），除了翦伯贊的《中國歷史綱要》有所提示而又語焉不詳外，周谷城和范文瀾的《中國通史》就都未收錄?！吨袊鴼v史紀(jì)年表》坊間所見的也并非只有一種，而且只記朝代的興亡年份，不可能看出建都的地名。比如十六國的前趙，原稱漢，光初二年（公元319年）由平陽（今山西臨汾西北）遷都長安以后改國號為趙，史稱前趙。不少書刊文章都誤以光初元年（公元318年）為前趙的開始，不過還不算大錯(cuò)?？墒牵绻詾榍摆w在光初元年（公元318年）就定都長安，就不能算正確了。
　　還有，年號的有無也不能作為認(rèn)定朝代的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槟晏柵c國號不同。國號也就是朝代的名稱，如果連個(gè)國號都沒有，那還算什么朝代？讓我們怎么稱呼呀？年號就不同了，夏、商、周、秦就都沒有年號——年號是漢武帝元鼎三年（公元前114年）才開始有的，在這以前雖說還有建元、元光、元朔、元狩4個(gè)年號，各用了6年，那都是后來才追定的，可是從未有人說過夏、商、周、秦和武帝元鼎三年以前的漢都不算朝代。與此相反，新莽末年兩支進(jìn)入長安城的農(nóng)民起義軍政權(quán)倒都是有年號的，綠林軍劉玄的的年號是更始，赤眉軍劉盆子的年號是建世，但是這兩家都打著恢復(fù)漢室的旗幟，沒有提出自己的國號來，究竟算不算得上是個(gè)朝代，回答卻幾乎都是否定的。
　　那么，究竟怎樣確定有多少王朝曾在西安地區(qū)建都呢？
　　西安市統(tǒng)計(jì)局散發(fā)的參考資料《對西安市歷史上建都朝代和時(shí)間的統(tǒng)計(jì)研究》，為此規(guī)定了8條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中有3條是對建都時(shí)間統(tǒng)計(jì)的規(guī)定，這里不必評述。其余5條是認(rèn)定建都朝代的標(biāo)準(zhǔn)。如果我們刪繁就簡，稍加補(bǔ)充，可以歸納如下：
　　1、必須有明確的國號；
　　2、必須有中央行政機(jī)構(gòu)，朝廷的主要官員都在既定的都城理事；
　　3、必須建有各級行政機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)轄、管理一定的——比如說幾個(gè)州、府以上的國土，而且比較穩(wěn)定；
　　4、建都必須持續(xù)一定的時(shí)間，比如說至少在l年以上；
　　5、必須是一個(gè)獨(dú)立的-實(shí)體，而不是依附于其他-、軍事實(shí)力的附屬體，也不是臨時(shí)避難的流亡政府。
　　不用說，這些標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，不能分開的；否則就不全面了。如果同意用這5條標(biāo)準(zhǔn)，全面地衡量歷代曾以西安地區(qū)為都城、或臨時(shí)-首腦部的20個(gè)王朝、政權(quán)的話，那么，結(jié)果只有14個(gè)完全符合，可以計(jì)入數(shù)內(nèi)，那便是：西周、秦、前漢、新、后漢（獻(xiàn)帝）、西晉（愍帝）、前趙、前秦、后秦、西魏、北周、唐和武同，總計(jì)1154年、這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字是符合歷史事實(shí)了，因而也是有說服力的，不必細(xì)說。至于沒有計(jì)入的還有6個(gè)，情況也并不完全相同，但都不完全符合上述5條標(biāo)準(zhǔn)，在上文中已經(jīng)提到了，現(xiàn)在再作一點(diǎn)必要的補(bǔ)充說明。
　　首先說新莽末年的兩支農(nóng)民起義軍政權(quán)。綠林軍于更始二年（公元24年）二月遷都長安，次年九月降于赤眉，為時(shí)不到l年。赤眉軍于后漢建武元年（公元25年）九月攻入長安，次年十二月引軍東歸，其間兩進(jìn)兩出，累計(jì)也不到1年。這兩個(gè)政權(quán)不僅時(shí)間短暫，而且都沒有建立各級行政機(jī)構(gòu)，沒有比較穩(wěn)定的國土，甚至連個(gè)國號也沒有，因此都沒有計(jì)入。
　　其次說十六國時(shí)期的西燕。東晉太元九年（公元384年）九月，西燕進(jìn)軍長安，次年二月發(fā)生內(nèi)亂，前后五易其主。西燕中興元年（公元386年）東遷山西聞喜，共3年。當(dāng)時(shí)前秦瓦解不久，關(guān)中分裂，各族政權(quán)相互仇殺，一片混亂。西燕實(shí)際上只是一個(gè)內(nèi)部極不穩(wěn)定的種族軍事政權(quán)，為時(shí)雖不算太短，但并沒有比較固定的國土和各級行政機(jī)構(gòu)，因此也不計(jì)入在西安建都的王朝數(shù)內(nèi)。
　　再次說北魏孝武帝。孝武帝于北魏永熙三年（公元534年）七月西走長安，閏十二月就被字文泰鴆殺，為時(shí)僅約半年，只能算是一個(gè)短命的流亡政府，因而不能計(jì)入建都西安的王朝數(shù)內(nèi)。有人問，西晉愍帝不也一樣是流亡政府嗎，為什么他能算數(shù)而北魏孝武帝就不能算數(shù)呢？其實(shí)這兩個(gè)流亡政府的具體情況是大不相同的。秦王司馬鄴是在匈奴軍攻陷洛陽，晉懷帝被俘的形勢下，西走長安，由馮翊太守索*（左腳絲右林）安定太守賈疋等擁立為帝的。晉愍帝的存在使西晉王朝的滅亡延遲了4年，實(shí)際上等于遷都再戰(zhàn)嘛，怎么能跟北魏孝武帝一視同仁呢？
　　最后再說黃巢的大齊、李自成的大順這兩個(gè)著名的農(nóng)民起義軍政權(quán)，前者從唐廣明元年十二月（公元881年1月）進(jìn)入長安，到大齊金統(tǒng)四年四月（公元883年5月）撤離，時(shí)間不算太短。但是進(jìn)城不久，唐軍便從四面合圍，大齊的政令向東不及同、華兩州，向西不到興平。由于轄地太小，不能按在西安建都的王朝計(jì)算。后者從明崇禎十六年（公元1643年）十月攻入西安，到大順永昌二年（公元1645年）正月最后撤離，雖然前后累計(jì)1年稍多，但是并沒有比較固定的國土，因此也不能計(jì)入在西安建都的王朝數(shù)內(nèi)。當(dāng)然黃巢、李自成都是中國歷史上杰出的農(nóng)民起義軍領(lǐng)袖，前者曾使唐朝一蹶不振，名存實(shí)亡；后者則親手推翻了明朝276年的統(tǒng)治。不過，這跟我們所討論的問題用一定的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定究竟有多少王朝曾在西安地區(qū)建都是根本不同的兩碼事。