關(guān)于實行市直黨政機關(guān)主要負責人

“三個不直接分管”制度的意見

    為進一步規(guī)范權(quán)力運行，促進領(lǐng)導干部廉潔自律，推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以及黨的十七大有關(guān)精神，經(jīng)研究決定，并報市委、市政府同意，在市直黨政機關(guān)（包括人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體和事業(yè)單位，以及市委管理、黨的關(guān)系在懷的中央、省屬單位）實行主要負責人一律不直接分管財務(wù)、干部人事和工程建設(shè)項目（簡稱“三個不直接分管”）制度?，F(xiàn)提出如下意見：

    一、市直黨政機關(guān)要堅決執(zhí)行 “三個不直接分管”制度。實行“三個不直接分管”制度，旨在建立“正職監(jiān)管、副職分管、集體領(lǐng)導、民主決策”的工作機制，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機制。有利于解決目前突出存在的主要負責人權(quán)力過于集中的問題，更加充分調(diào)動班子成員的積極性，形成班子的整體合力；有利于加強經(jīng)常性的監(jiān)督，特別是對主要負責人的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，防止個人出問題；有利于主要負責人集中精力抓大事、抓監(jiān)督，進一步增強各單位領(lǐng)導班子的戰(zhàn)斗力，確保我市“雙中心”建設(shè)順利推進。各單位領(lǐng)導班子成員要充分認識實行“三個不直接分管”的重要意義，積極主動地執(zhí)行這一制度。各單位必須在2008年5月1日前將“三個不直接分管”制度落實到位。

    二、各單位要明確分管副職的職責、權(quán)限及運作程序。各單位要根據(jù)實際情況和班子成員特點，明確分管財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)項目的副職。分管財務(wù)的副職不得同時分管工程建設(shè)項目工作。因領(lǐng)導干部職數(shù)少，財務(wù)、干部人事和工程建設(shè)項目這三項工作確難避免重復分工的，必須報市紀委（黨風廉政建設(shè)室）備案。分工確定后，原則上一年內(nèi)不得調(diào)整。各單位要建立健全權(quán)力運行機制，對副職的職責、權(quán)限及運作程序作出明確規(guī)定。分管副職在權(quán)限范圍內(nèi)要認真履行職責，對單位主要負責人負責，并不得擅自超越工作權(quán)限。凡屬超越權(quán)限的事項，要主動向單位主要負責人報告，交領(lǐng)導班子集體研究決定。

    三、黨政主要負責人要履行“第一責任人”的職責。實行“三個不直接分管”后，各單位主要負責人對本單位財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)項目等所有工作仍然是第一責任人。要切實履行領(lǐng)導職責。確保本單位嚴格遵守財經(jīng)紀律和單位財務(wù)管理制度，認真執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《湖南省非稅收入管理條例》、《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》等財經(jīng)法規(guī)；確保本單位遵守組織人事紀律，堅持黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法》；確保本單位遵守建設(shè)工程招投標紀律，認真執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》及省、市有關(guān)規(guī)定。要切實履行監(jiān)督職責。定期或不定期聽取本單位財務(wù)、干部人事、工程建設(shè)項目等重要工作開展情況的匯報，加強指導；對分管副職行使權(quán)力情況加強監(jiān)督管理，切實防止分管副職權(quán)力濫用。要抓好民主集中制的貫徹落實，做到重大事項集體研究決定。凡屬涉及方針政策性的大事和帶全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，凡屬專項資金的分配，凡屬干部職工的調(diào)動等等，都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由單位領(lǐng)導班子集體研究決定。對于應當經(jīng)集體討論決定的事項而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員的意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，要視具體情況追究主要責任人的責任。

    四、要切實加大對“三個不直接分管”制度落實情況的監(jiān)督力度。各單位要采取一定方式加強對本單位財務(wù)、干部人事和工程建設(shè)項目等工作管理情況的監(jiān)督。要加強領(lǐng)導班子成員之間的監(jiān)督。把“三個不直接分管”落實情況納入領(lǐng)導班子民主生活會內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。主要負責人要切實增強接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。市直有關(guān)職能部門要切實履行監(jiān)督職責。各單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)要強化監(jiān)督職能，主動發(fā)現(xiàn)和查處存在的問題。市紀委將嚴格督促檢查，通報執(zhí)行情況，確?！叭齻€不直接分管”制度落到實處。

中共懷化市紀委

2008年3月4日