一、澳大利亞公務(wù)員制度概況

　?。ㄒ唬┕珓?wù)員管理有關(guān)法規(guī)

　　澳大利亞公務(wù)員管理或適用的相關(guān)立法，按照適用范圍的不同可劃分為三個層次：

　　1、適用于包括公務(wù)員在內(nèi)的所有社會就業(yè)人員的法律。主要有《勞資關(guān)系法》、《平等就業(yè)法》、《婦女公平就業(yè)法》、《職業(yè)健康和安全法》等。

　　2、適用于包括公務(wù)員在內(nèi)所有公職人員的法律。主要有《公共部門就業(yè)法修正案》、《行政申訴法》、《退休金法》、《長工齡休假法》、《產(chǎn)假法》等。

　　3、只適用于公務(wù)員的法律：《公務(wù)員法》是一部公務(wù)員管理的最核心、最權(quán)威的一部法律。該法頒布于1999年12月5日，只適用于政府核心職能機構(gòu)的雇員和公務(wù)員，對其他公職人員不適用。議會工作人員、聯(lián)邦法院的法官和高級雇員以及警察，都有各自的法案。

　?。ǘ┕珓?wù)員的范圍和分類

　　1、公務(wù)員的范圍

　　根據(jù)澳大利亞《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員指政府核心職能機構(gòu)的工作人員，政府核心職能機構(gòu)包括聯(lián)邦政府的部委、執(zhí)行機構(gòu)和法定機構(gòu)。目前，整個聯(lián)邦政府的雇員有20多萬人，其中公務(wù)員只占一半左右。聯(lián)邦財政部共有公務(wù)員1024人，其中人力資源部門30人。

　　澳大利亞政府管理最主要的一個特點就是“外包”，即把政府的一些輔助性、服務(wù)性職能,以承包的形式轉(zhuǎn)交給私營企業(yè),政府只保留政策制定、合同管理等核心職能。這樣公務(wù)員的人數(shù)也相應(yīng)減少。

　　2、公務(wù)員的種類

　?。?）終身制和合同制。終身制公務(wù)員比較穩(wěn)定，即所謂的“鐵飯碗”；聘用制公務(wù)員待遇比較優(yōu)厚。

　　（2）行政和技術(shù)。澳大利亞技術(shù)類公務(wù)員相對缺乏，為了吸引企業(yè)專業(yè)人才到公務(wù)員隊伍，對技術(shù)類公務(wù)員在工資和福利待遇方面給予照顧。

　　（3）全職和兼職。以聯(lián)邦財政部為例，全職公務(wù)員988名，兼職公務(wù)員36名。

　　（三）公務(wù)員的級別

　　澳大利亞公務(wù)員的級別，在聯(lián)邦和各州之間有一定的差別，但基本上都分高級、中級、初級三個級別。在各級別之內(nèi)再分檔次，高級分三個檔次、中級分兩個檔次、初級分六個檔次。

　?。ㄋ模┕珓?wù)員管理機構(gòu)

　　1、承擔(dān)部分相關(guān)職能的內(nèi)閣部委主要有：

　?。?）勞動部，負責(zé)雇用人員工資的原則政策。

　　（2）財政部，負責(zé)包括公務(wù)員薪酬在內(nèi)的項目預(yù)算的制定，通過控制項目預(yù)算相應(yīng)控制公務(wù)員數(shù)量。

　?。?）總理辦公廳，其秘書長兼任聯(lián)邦公務(wù)員委員會的最高行政首長。

　　2、承擔(dān)綜合管理職能或?qū)ｉT職能的法定機構(gòu)有：

　?。?）公務(wù)員委員會，是聯(lián)邦政府承擔(dān)公務(wù)員綜合管理職能的法定機構(gòu)。

　?。?）功績制保護委員會，是承擔(dān)監(jiān)督公務(wù)員管理、申訴、調(diào)查裁決專項職責(zé)的法定機構(gòu)，其辦事機構(gòu)與公務(wù)員委員會合署辦公。

　　（3）公務(wù)員管理顧問委員會，是根據(jù)《公務(wù)員法》（1999年）規(guī)定設(shè)立的咨詢機構(gòu)，其職能是就公務(wù)員管理事宜向政府提供建議。

　　3、承擔(dān)監(jiān)督職能的機構(gòu)有：

　?。?）行政專員公署，屬獨立于政府的機構(gòu)，直接向國會負責(zé)。權(quán)力有限，只對投訴案件進行調(diào)查，不能自己主動調(diào)查，不能對違法行為直接做出處罰，需移交其他有關(guān)部門處理。

　?。?）審計署。除了財務(wù)審計外，還對各部門的人力資源管理情況進行審計評估。

　?。?）廉政專員公署。針對貪污腐敗問題特別嚴重的情況，參照香港廉政公署成立的獨立于政府的機構(gòu)，權(quán)力特別大，能夠采用電話竊聽等手段偵查任何貪污腐敗行為。

　　各州和市政府也都設(shè)有相應(yīng)的管理和監(jiān)督機構(gòu)。

　　二、澳大利亞政府對公務(wù)員管理的具體做法

　　澳大利亞各級政府根據(jù)《公務(wù)員法》（1999年）實施對公務(wù)員的管理，主要包括：公務(wù)員價值觀念、行為準則規(guī)范、職位分類、招聘錄用、薪酬管理、績效考核、輪崗晉升、職業(yè)發(fā)展計劃、培訓(xùn)培養(yǎng)、公務(wù)員監(jiān)督等方面，澳大利亞公務(wù)員管理形成了一套科學(xué)規(guī)范的做法。

　?。ㄒ唬┕珓?wù)員價值觀念和行為準則

　　1、公務(wù)員價值觀念

　　澳大利亞特別強調(diào)公務(wù)員價值觀念的遵守，主要包括:公務(wù)員政治上保持中立，公正且專業(yè)化地履行職責(zé)；公務(wù)員模范遵守最高層次的道德標準；公務(wù)員承認并服務(wù)社會，有責(zé)任在貫徹政府的政策和計劃時提供坦誠、全面、準確和及時的建議；公務(wù)員公正、高效、周到地為澳大利亞公民提供服務(wù)，要對民眾的多元化需求及時做出回應(yīng)；公務(wù)員維護雇傭的公正性，所有符合條件的澳大利亞公民享有均等機會等15項內(nèi)容。

　　據(jù)此，三級政府制定了各自的公務(wù)員行為準則，作為所有公務(wù)執(zhí)行公務(wù)的指南。

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　　公務(wù)員職位分類指按照工作性質(zhì)、責(zé)任程度和資格條件等因素，對每一職位進行詳細描述和規(guī)范，并進行分類。職位分類以工作責(zé)任程度為前提，強調(diào)等級制和職業(yè)發(fā)展?！?000年公務(wù)員分級制度》為各類公務(wù)員設(shè)置了級別，規(guī)定了各級別相應(yīng)的職責(zé)、工作標準和級別升降規(guī)則，并劃分了公務(wù)員級別組。根據(jù)該制度，各類公務(wù)員由低到高依次為：公務(wù)員雇員（分6級）、行政秘書（分2級）、高級行政領(lǐng)導(dǎo)（分3個寬帶級別和對應(yīng)的3個專家寬帶級別，共11個公務(wù)員級別組。

　　澳大利亞公務(wù)員的工資制度以職務(wù)分類為前期，職務(wù)工資為基礎(chǔ)，具有“同工同籌”、“平衡原則”和“定期提薪”等西方國家公務(wù)員工資制度的普遍特點。高級公務(wù)員實行統(tǒng)一的工資標準，一般公務(wù)員則根據(jù)職位、工齡和績效設(shè)定不同的工資標準和補貼標準。如昆士蘭州的一般公務(wù)員每個級別中分4-5個工資級別，根據(jù)每半年的績效考核情況提升一個級別工資，每個年度根據(jù)企業(yè)工資水平和物價上漲情況對工資薪酬進行調(diào)整，以2010年-2012年為例，從每年的4月份開始大約都有4%—4.5%的增長。

　?。ㄈ┕珓?wù)員招聘和晉升

　　20世紀80、90年代，澳大利亞推行行政管理改革，借鑒企業(yè)的管理模式提高政府的運作效率，其顯著的特色是全面推行公務(wù)員的合同制雇傭。所有的公務(wù)員職位面向社會開放，公開競爭、擇優(yōu)錄取。招聘工作都是公開的，可以保證每一個公民都能知悉相關(guān)信息并申請有關(guān)空缺職位。各政府機構(gòu)與公務(wù)員簽定雇傭合同，受《勞動關(guān)系法》的制約和調(diào)節(jié)，一旦發(fā)生糾紛可以向聯(lián)邦勞動關(guān)系法院起訴，法院根據(jù)《勞動關(guān)系法》予以裁決。同時，澳大利亞聯(lián)邦為了減少行政成本、提高行政效率，從1986年下放人事管理權(quán)限，壓縮管理幅度。放松聯(lián)邦政府對各部門的集中規(guī)制，將原來由聯(lián)邦公務(wù)員委員會全權(quán)負責(zé)下放給各部門領(lǐng)導(dǎo)自主承擔(dān)，具體包括，（1）廢除人員編制規(guī)定，實行項目預(yù)算控制。聯(lián)邦政府只給每個工作項目下達一個預(yù)算額度，每個項目聘用多少人，則由各部門領(lǐng)導(dǎo)或項目負責(zé)人決定；（2）廢除統(tǒng)一的工資制度，聯(lián)邦政府只下達一個基礎(chǔ)工資標準作為參考，各州的工會提出本州公務(wù)員的工資標準，由法院來確定；（3）廢除集中考試的錄用政策，改由各部門自行錄用。各部門通過對申請人身份、學(xué)歷、健康情況、工作經(jīng)歷、道德品質(zhì)等一系列條件的嚴格審核，自行決定本部門的人員聘用。

　　澳大利亞公務(wù)員的雇傭有一套科學(xué)化、規(guī)范化的規(guī)定和程序，用人部門要成立由錄用職位上級高級管理人員、人力資源管理部門人員等至少3人組成的錄用委員會，雇傭工作可分為準備工作、公告和接受申請、選拔、執(zhí)行四個階段。準備工作包括確認雇傭需求、確定選拔方式、制定相關(guān)文件、確認公告需求、公告方式和公告范圍等。公告和接受申請，公告即根據(jù)已經(jīng)確定了的公告需求、方式和范圍執(zhí)行公告；只有按要求提交了申請書的人，才可以成為雇傭候選人，對遞交申請書有明確的時間要求。選拔，即按照已經(jīng)決定的選拔程序，執(zhí)行選拔，強調(diào)公務(wù)員價值觀念的遵守。從公務(wù)員之外雇傭和晉升都要求通過公開的選拔程序來評估人職匹配的程度，主要考察申請人與相關(guān)崗位所匹配的資格和能力，具體包括：個人技能、資質(zhì)、潛力、培訓(xùn)經(jīng)歷、個人工作績效、通過高效行為實現(xiàn)成果的能力、對團隊績效的貢獻能力。錄用委員會按照資格和能力以錄用人數(shù)1：5的比例篩選出短名單，再組織面試。面試考官要事先經(jīng)過有關(guān)面試技巧的培訓(xùn)，并負責(zé)設(shè)計與職位要求和選擇標準緊密相連的問題。面試主要考察申請人是否具備所從事工作的各方面素質(zhì)能力，如交際技巧、人際技能、綜合分析能力及主動性等。面試小組成員根據(jù)職位要求和面試表現(xiàn)，分別給申請人打分，按得分高低確定被錄用人。公務(wù)員錄用、晉升過程中反對任何形式的裙帶、偏向和非法歧視行為。

　?。ㄋ模┛冃Ч芾砑奥殬I(yè)生涯設(shè)計

　　績效評價是指各部門根據(jù)已定的工作目標和評估標準就個人的工作表現(xiàn)、業(yè)績進行考評。業(yè)績評價一般每半年進行一次。對一般職員評價標準分為7項：口頭表達能力、文字綜合能力、業(yè)績表現(xiàn)、組織管理能力、綜合判斷能力、概念分析能力、人際交往能力；對高級管理人員的評價標準分為5項：戰(zhàn)略思維能力、影響力、溝通能力、團隊工作關(guān)系、實現(xiàn)目標的能力。評價等級分為4等，1級是優(yōu)秀，2+是優(yōu)良，2是良好、3是有待提高。由直接上級對員工在7個方面的表現(xiàn)用4個等級進行評判后確定最終考核等次，并提出今后一個時期的改進意見。一般在7個標準中有3個以上3分的員工就被認為表現(xiàn)較差，需要參加特殊培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任工作的會被降級、交換崗位或被解聘。7個標準中有5個以上2+就被認為表現(xiàn)優(yōu)秀，可以獲得晉升工資、免費讀研究生、派駐海外等機會。評價由員工的上級負責(zé)，人力資源管理部門負責(zé)提供相關(guān)信息及培訓(xùn)。評價結(jié)果由業(yè)績評定委員會審查決定，并由員工的直接上級、直接上級的上級共同簽字。

　　（五）公務(wù)員能力管理、“導(dǎo)師制”職業(yè)發(fā)展計劃和培訓(xùn)

　　作為績效管理的基礎(chǔ)，澳大利亞公務(wù)員能力建設(shè)受到高度重視，在重新審視當(dāng)今時代對公務(wù)員能力要求的基礎(chǔ)上，澳大利亞設(shè)計出公務(wù)員人力資源能力模型，建立相應(yīng)的公務(wù)員能力培訓(xùn)和評估制度，即“人力資源開發(fā)項目”和“人力資源360度反饋系統(tǒng)”，形成了公務(wù)員管理系統(tǒng)。同時，澳大利亞強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)與發(fā)展，專門設(shè)計了高級行政領(lǐng)導(dǎo)能力框架，及針對高級公務(wù)員的培訓(xùn)制度和能力評估制度，形成了高級行政領(lǐng)導(dǎo)能力管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)的一個重要形式是公務(wù)員人力資源能力模型，該模型由6種能力相互關(guān)聯(lián)整合而成，核心部分包括公務(wù)員自我“知識”和“信譽”兩種能力，外部著眼于工作和環(huán)境，重視創(chuàng)建組織能力和傳遞工作成果，由“聯(lián)合”、“績效”、“關(guān)系”和“創(chuàng)新”四種能力組成，每種能力均分解為3個能力指標，每個能力指標又進一步細化為若干個能力項目。

　　澳大利亞政府部門非常重視對公務(wù)員的培養(yǎng)，各部門的人力資源部門一般在公務(wù)員實習(xí)或試用期要安排2-3個崗位以便他們熟悉更多崗位的工作，并委派一名高級管理人員做他的導(dǎo)師，對該名公務(wù)員的發(fā)展和職業(yè)生涯計劃進行指導(dǎo)。這種“導(dǎo)師制”是長期穩(wěn)定的，對一名公務(wù)員整體職業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢也是顯而易見的。公務(wù)員要在導(dǎo)師一對一的指導(dǎo)幫助下制定自己的年度發(fā)展計劃和中長期發(fā)展計劃，并與導(dǎo)師每年度至少進行一次約談。導(dǎo)師不但要對公務(wù)員的日常工作及心理進行必要的指導(dǎo)，細化其最近12個月的發(fā)展計劃和培訓(xùn)需求，而且要對該名公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行指導(dǎo)，從長期角度保證每一名公務(wù)員的健康發(fā)展。人力資源部門采取相應(yīng)措施如培訓(xùn)、輪換崗位、學(xué)習(xí)等措施，有針對性地提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)，既讓每個公務(wù)員能最大程度發(fā)揮自己的潛能，又能更好地實現(xiàn)組織的目標。

　　澳大利亞政府各部門非常重視人力資源能力開發(fā)項目，它的設(shè)計理念是依據(jù)公務(wù)員人力資源模型，通過能力培訓(xùn)，確保公務(wù)員能力的充分發(fā)展。公務(wù)員培訓(xùn)被認為是一種發(fā)展性投資，其特點是緊密結(jié)合實際工作需要，以提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和各項能力為重點，以提高公共服務(wù)的效益與質(zhì)量為基本前提。培訓(xùn)的形式有前期培訓(xùn)、入門培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等，培訓(xùn)內(nèi)容針對公務(wù)員的不同需求，有提高業(yè)務(wù)水平的技術(shù)性培訓(xùn)，有為晉升職務(wù)進行的資格性培訓(xùn)，有政府部門與大學(xué)合作進行的提高學(xué)位的培訓(xùn)，這類培訓(xùn)政府部門一般報銷學(xué)費的50-70%。

　?。┕珓?wù)員監(jiān)督管理

　　澳大利亞政府部門都設(shè)有內(nèi)部審計部門，履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。該辦公室負責(zé)制定部門審計計劃，對內(nèi)部各個部門及其人員進行工作績效審計，審查工作制度和工作程序執(zhí)行情況，其中特別注意加強對重大項目和高危領(lǐng)域工作規(guī)章制度的審計，如對計劃與規(guī)劃、公共資源使用、現(xiàn)金開支和基建工程采購、招標及簽訂承包合同等項工作進行重點監(jiān)督，避免發(fā)生違規(guī)或腐敗問題。該辦公室工作具有獨立性，除了開展內(nèi)部監(jiān)督、對公務(wù)員違紀問題依法進行調(diào)查與處理外，還與外部審計人員配合，接受議會審計委員會的財務(wù)審計調(diào)查，確保財政資金的合理有效運用。

　　澳大利亞對公務(wù)員有完善的外部監(jiān)督制度。實行監(jiān)察專員制度，是澳大利亞對公務(wù)員外部監(jiān)督的重要方面。無論聯(lián)邦還是各州的廉政公署，它們都脫離于政黨和政府之外，獨立開展工作并向議會負責(zé)。如，新南威爾士州廉政公署成立于1988年，其主要職責(zé)是接受公眾對政府不當(dāng)和不良行為的投訴，監(jiān)督政府依法行政，改善政府管理，維護社會公正。在新州范圍內(nèi)，廉政公署不僅依法對社會公共部門開展反腐敗宣傳教育活動，幫助各機構(gòu)建立預(yù)防腐敗的工作機制，還履行對除警察以外的所有公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)。廉政公署有自己的情報和研究部門，可應(yīng)議會要求或自主決定對案件進行獨立調(diào)查，可按照程序?qū)Ψ缸锵右扇瞬扇≡儐?、搜查、監(jiān)聽、跟蹤等調(diào)查手段，自行決定召開聽證會或發(fā)布調(diào)查報告，有權(quán)在調(diào)查事實的基礎(chǔ)上，向有關(guān)部門提出處理建議等。廉政公署每年要就反腐敗工作、財政預(yù)算、調(diào)查報告等問題向州議會提交年度報告，提出相應(yīng)的反腐戰(zhàn)略計劃，以影響公共機構(gòu)活動，提高公務(wù)員道德水準；同時它也要接受州議會聯(lián)席委員會的質(zhì)詢。雖然新州廉政公署每年實際調(diào)查的案件數(shù)量較少，但廉政公署這一獨立調(diào)查、嚴密監(jiān)督和高效工作的監(jiān)察部門的存在，客觀上對腐敗行為發(fā)生起到了有效地遏制作用。

　　澳大利亞在不斷完善公務(wù)員管理法律體系的同時，還通過制定一系列極具操作性的制度性規(guī)定全面規(guī)范公務(wù)員的行為。其中，利益聲明和利益回避原則是公務(wù)員在公務(wù)和社交活動中必須遵循的重要原則。對此，澳大利亞公務(wù)員行為準則中都有明確而具體的規(guī)定。首先，政府官員要以身作則，規(guī)定部長及其他高級官員要寫個人利益聲明，如持有哪個公司的股票等，在公務(wù)活動中進行利益回避，并接受上級部門及同事的監(jiān)督。其次，對公務(wù)活動中收受的禮品、酬金，要求公務(wù)員登記上交，由單位決定如何處理；公務(wù)員原則上不能接受企業(yè)或其他部門過于豪華的工作宴請，避免由此可能帶來的公務(wù)行為不忠實、不公正問題。第三，明確規(guī)定公務(wù)員收受傭金是違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被報告監(jiān)察部門進行調(diào)查。第四，公務(wù)員加入社會團體或參加志愿服務(wù)活動要向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，講明個人行為動機。若上述活動可能與公務(wù)員職責(zé)和義務(wù)發(fā)生利益沖突，則要求公務(wù)員在退出社團活動和離開公職之間做出選擇。

　　澳大利亞公務(wù)員管理部門重視對公務(wù)員的法制教育。他們要求所有雇員都必須熟知國家的有關(guān)法案、規(guī)章及各項守則，并以誠實和負責(zé)的精神認真加以執(zhí)行，所言所行要體現(xiàn)公共服務(wù)的價值觀，任何人違反法律或制度規(guī)定，都將受到嚴厲懲處。其次，重視并加強對高級官員的教育培訓(xùn)工作，在聘用時要求他們在忠實履行職責(zé)，以更高的道德標準規(guī)范自己言行方面做出承諾；同時，將有效提升所在部門公務(wù)員道德水平作為他們工作業(yè)績的一個重要方面加以考核。第三，重視開展面向全體公務(wù)員的廉政教育。澳大利亞公務(wù)員委員會分級編寫宣教讀本，有針對性地對各個級別公務(wù)員進行系統(tǒng)的廉政教育，同時結(jié)合案例定期開展培訓(xùn)活動。由于澳大利亞有一套比較完善的法律制度，加之比較嚴密的教育管理與監(jiān)督機制，絕大多數(shù)公務(wù)員能夠做到秉公辦事，作風(fēng)清廉，忠實地履行職責(zé)。