黃志敏

近年來，為了提升公安隊伍在人民心目中的形象，公安機關相繼出臺了多部法律、法規(guī)規(guī)范民警的行為，并在全國范圍內(nèi)開展了多項促進隊伍建設的活動，通過“三項”教育和大練兵活動，民警的綜合素質(zhì)有了明顯的提高；通過大接訪活動，人民群眾對公安機關增強了信任感，一些久偵未破、投訴無門的案件在有關部門的干預下得到了有效的解決，人民群眾的利益得到了有效的維護，公安隊伍的作風也有了極大的提高。

為樹立公安機關“平時是窗口，戰(zhàn)時是拳頭”的良好形象，進一步推動公安隊伍的規(guī)范化建設，公安隊伍作風建設應當持之以恒、常抓不懈， 并建立長效機制。

新時期加強公安隊伍作風建設的必要性

一、加強公安隊伍作風建設,有利于公安隊伍更加適應新形勢新任務的要求。由于改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的環(huán)境，物質(zhì)誘感的因素增多了；另一方面，由于我國處在社會主義改革時期，公安隊伍自身建設的制度還不完善，一些民警的世界觀、人生觀、價值觀問題相當?shù)哪：?，因而產(chǎn)生了貪圖安樂，不思進取的思想，由于民警的精神世界受到侵蝕，少數(shù)民警經(jīng)受不住權力、金錢、美色的考驗，以致喪失公安民警的根本立場而逐步走上違法違紀道路，由一名執(zhí)法者淪為階下囚。教訓是慘痛的，許多優(yōu)秀的民警面對窮兇極惡的歹徒毫無畏懼，卻倒在了金錢和美色的面前，加強隊伍作風建設能使一批人生觀念模糊的民警思想上得到洗禮，觀念上得到凈化，能夠更好地樹立為人民服務的意識。

二、加強公安隊伍作風建設，有利于提升公安機關在人民心目中的形象，提高公安機關的戰(zhàn)斗力。近幾年來，由于公安機關在辦案過程中存在這樣或那樣的問題，發(fā)生了一些傷害人民群眾感情的事件，導致了公安機關的形象在人民群眾中大打折扣，“門難進、臉難看、話難說、事難辦”成為人民群眾對公安機關的概括，人民群眾對公安機關失去了信任感，走群眾路線是公安工作的基本路線，由于失去了人民群眾這一重要信息源的支持，很多案件久偵未破，公安工作也陷入了被動之中。公安部將公安隊伍的作風建設作為工作的重點來抓，周部長提出了“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的口號，以此來促進隊伍作風轉(zhuǎn)變，大接訪活動更加增進了人民群眾的同公安機關的聯(lián)系，一些冤案錯案得到了糾正，公安隊伍中的一些害群之馬得到了懲處，公安機關又重拾人民群眾的信任，戰(zhàn)斗力也大大增強。

三、加強公安隊伍作風建設是全面深入推進公安基層基礎建設，確保公安工作取得實效的重要保障。抓基層、打基礎、苦練基本功，是公安部黨委作出的一項重大戰(zhàn)略部署。由于工作作風的轉(zhuǎn)變，不斷加大工作力度，“三基”建設取得了階段性的成果。在所有公安工作中，人始終是最重要最寶貴的因素，抓落實的關鍵因素是人，是人的精神狀態(tài)，也是在人的工作作風，特別是領導同志的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)好壞，直接決定認識程度，直接決定工作思路，直接決定落實力度。胡錦濤總書記曾提出“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”，這也更加地說明了隊伍作風建設的重要性和必要性。

四、加強公安隊伍作風建設，是建設廉潔、勤政、務實、高效公安隊伍的內(nèi)在要求。近年來，公安機關將作隊伍風建設作為密切警民關系、凝聚人心，推進發(fā)展的一項重要工作。廣大民警緊緊圍繞公安工作的大局，開拓進取，忠于職守，為促進經(jīng)濟健康發(fā)展，維護社會政治穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作，取得了較大的成績。但是，我們也必須清醒看到，在我們的隊伍中仍然存在一些不容忽視的問題，如精神狀態(tài)不夠好，工作作風不夠?qū)崳M織紀律不夠嚴，執(zhí)法行為不夠規(guī)范等。由于這些問題的存在，使一些本來可以做得更好的事情沒有做好，一些本來可以解決的問題久拖不決，一些本來可以避免的錯案成了冤案。如果不下決心盡快解決，勢必嚴重削弱公安機關的執(zhí)法能力，勢必嚴重損害公安機關在群眾中的形象，勢必嚴重阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。

新時期如何加強公安隊伍的作風建設

一、 加強隊伍作風建設要注重加強思想建設，在提高認識上下功夫，切實增強“四個意識”， 防止和克服形式主義和官僚主義，切實轉(zhuǎn)變工作作風。一要增強公仆意識。要牢固樹立人民利益至上的思想，始終堅持立警為公，執(zhí)法為的思想，擺正與人民群眾的關系，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二要增強大局意識。要有較強的政治意識和紀律觀念。三要增強服務意識。自覺把工作精力集中到辦好事實事、解決群眾困難、提供優(yōu)質(zhì)服務上來。充分發(fā)揮公安機關的優(yōu)勢和職能作用。四要增強務實意識。在真抓實干上下功夫，在狠抓落實上下功夫，努力形成說實話、辦實事、求實效的良好風氣。始終站在建立社會主義和諧社會的高度來認識公安工作，這是做好公安工作的前提。

二、要以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為契機，本著“干什么、練什么，缺什么、補什么”的原則，廣泛、深入地開展大練兵活動，狠抓民警的職業(yè)道德教育和業(yè)務知識教育，不斷提高民警的職業(yè)道德水平和執(zhí)法水平。要針對民警素質(zhì)不高、工作能力不強、執(zhí)法水平低等問題，結(jié)合本部門、本警種實際，以民警履行職責、完成任務所必需的基本知識、基本素質(zhì)、基本技能為目標，強化教育訓練，組織民警認真學習法律和業(yè)務知識，苦練基本功，迅速提高民警的基本素質(zhì)和工作能力、執(zhí)法水平，使全體民警牢固樹立執(zhí)法為民的思想，練就執(zhí)法為民的過硬本領，通過提高民警的工作效能，來促進隊伍作風轉(zhuǎn)變。

三、要加強同人民群眾的血肉聯(lián)系,加強社會輿論監(jiān)督，依此來促進公安隊伍作風的徹底好轉(zhuǎn)。人民群眾的評價是公安工作的試金石，人民群眾的滿意度，是衡量公安工作好壞的重要標準。當前公安機關作風方面存在的種種問題，歸根到底就是脫離群眾。群眾路線是公安工作的根基，人民群眾是公安機關的力量源泉和勝利之本，因此我們必須密切聯(lián)系群眾，堅決杜絕傷害人民群眾感情的事情再次發(fā)生，人民的利益高于一切，在任何時候與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能丟。堅決糾正在執(zhí)法活動中存在的“亂作為”、“不作為”問題，切實做到依法履職責，既嚴厲打擊各種違法犯罪活動，又滿腔熱情地為人民群眾做好事、辦實事、解難事，真正讓違法犯罪分子畏懼，讓廣大人民群眾覺得公安機關和公安民警可親、可愛，樹立公安機關和公安民警在人民群眾中的良好形象，進一步密切警民關系。

長效管理機制是加強作風建設的重要保障

隊伍作風建設是一項系統(tǒng)工程，不是一天、兩天，一句話、兩句話就能解決的問題，我們要在日常工作中不段地總結(jié)經(jīng)驗教訓，把一些好的做法、新經(jīng)驗，上升為制度規(guī)范，要堅持制度創(chuàng)新，強化監(jiān)督制約機制的建設,不斷完善公安機關人民警察行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，建立起靠制度管人、按制度辦事的工作機制。要根據(jù)各部門和崗位工作特點的實際，著眼建立管理、服務、監(jiān)督相結(jié)合的長效工作機制，通過制度的完善和長效機制的建設，積極促進工作作風的轉(zhuǎn)變，從機制上防患于未然,以促進公安隊伍的健康發(fā)展。

建立隊伍管理長效機制作為一項長期的、連續(xù)的、循序漸進的工作，必須要抓住制度建設、機制運行、機制效果評估這三個相互聯(lián)系、互為基礎的環(huán)節(jié)，建立起一種既有責任又競爭激烈適合新形勢和任務的隊伍管理長效機制。

一、要加強制度建設。制度建設是確立隊伍管理長效機制的基礎，如果沒有一系列科學合理的制度，長效機制建設只能是空中樓閣。在制度建設過程中，要杜絕過去那種“活動接二連三，制度堆積如山，”的行為。必須以規(guī)范化建設為目標，緊緊圍繞提高民警素質(zhì)和隊伍戰(zhàn)斗力這條主線，將不同時期隊伍建設的各個主題活動有機地結(jié)合起來，以制度貫穿其中。要對現(xiàn)實和將來隊伍建設的發(fā)展方向以及內(nèi)容變化等進行科學的分析，針對新情況建立現(xiàn)在很需要、將來也適用的制度。要解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于探索，先把新制度建立起來，再在實踐中逐步完善。

二、要確保制度的順利運行。建立隊伍管理長效機制，最主要的就是要加強制度的建設和落實。過去在制度落實方面存在著一些問題，不認真落實上級機關的制度，本單位的制度也不能做到全面落實；生搬硬套或照抄照搬，教條地貫徹執(zhí)行上級機關的制度，不能與實際有機結(jié)合；形式主義嚴重，擺花架子，做表面文章，形成不了實際效果。所以，建立隊伍長效機制，必須創(chuàng)造性地貫徹落實有關制度，真正做到以制度管事，以制度管人，堅決把制度落到實處。

三、要正確評估，推動制度的良性運行。以往在隊伍管理機制的運行過程，忽視對機制運行效果的評估，盡管出現(xiàn)了問題，也很少進行深層次的研究，對問題的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫無新內(nèi)容的所謂新制度新措施。“冷硬橫推”經(jīng)過多年的整治卻得不到根本解決，以致成為“頑癥”，其原因就在于制度措施出臺以后，對其實行效果的評估不到位、真正解決問題的制度得不到落實所致。因此，必須要建立科學的隊伍管理機制運行評估體系，對機制運行的各個環(huán)節(jié)進行及時監(jiān)督，評判其優(yōu)劣，并根據(jù)實際情況隨時進行調(diào)整、改革、充實和完善，使隊伍管理長效機制不斷地趨于合理，始終處于良性運行狀態(tài)。

四、要處理好長效機制與其他因素之間的關系。一是正確認識長效機制與制度建設的關系。制度建設是建立隊伍管理長效機制的基礎。然而，不能簡單地認為制度建設就是長效機制。因為，隊伍管理長效機制建設除要建立相關的制度外，還包括制度的落實以及對制度運行效果的評價。在建立隊伍管理長效機制的過程中，應該將制度建設、制度落實、評價制度運行效果放在同等重要的地位。二是正確認識長效與長期的關系。長效機制并不等于長期不變，建立隊伍管理長效機制就是要求我們在保持制度相對穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)隊伍管理的長期有效，保持隊伍建設的連續(xù)性、長期性、一致性。要不斷對機制進行改革創(chuàng)新，適時調(diào)整制度政策，使隊伍建設在復雜多變的環(huán)境下沿著正確的方向前進。三是正確認識隊伍管理長效機制與公安業(yè)務工作的關系。建立隊伍管理長效機制的目的在于提高民警的素質(zhì)和隊伍的戰(zhàn)斗力，從而促進公安業(yè)務工作的勝利完成。建立隊伍管理長效機制是手段，完成各項公安工作才是最終目的。建立隊伍管理長效機制必須要和公安業(yè)務工作緊密結(jié)合，并隨業(yè)務工作的變化而調(diào)整，從而實現(xiàn)隊伍建設和業(yè)務工作相互協(xié)調(diào)、相互促進、共同發(fā)展。