各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，濱湖世紀社區(qū)服務中心，包河工業(yè)區(qū)管委會，濱湖功能區(qū)管理服務中心，區(qū)政府各部門、單位，濱投集團：

    現(xiàn)將《包河區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

合肥市包河區(qū)人民政府

2014年9月23日

包河區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

第一章  總   則 

    第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《合肥市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

    第二條 本規(guī)定適用于本區(qū)行政區(qū)域內的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權執(zhí)法和依法接受委托執(zhí)法的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員，應當遵守本規(guī)定。

    實行雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)督活動適用本規(guī)定。

    第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門（含所在地雙重管理的同級行政執(zhí)法部門，下同）及其行政執(zhí)法人員、上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動進行的監(jiān)督。

    第四條 區(qū)政府法制辦公室主管全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在區(qū)人民政府的領導下負責對全區(qū)行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督和指導。

    區(qū)監(jiān)察、審計、財政等部門的專門監(jiān)督依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

    第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當遵循依法、客觀、公正、公開、有錯必糾的原則，實行指導與監(jiān)督相結合、教育與懲處相結合、監(jiān)督檢查與改進工作相結合。

    第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經費納入本級人民政府財政預算。

第二章  行政執(zhí)法監(jiān)督的內容

    第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內容包括：

    （一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的實施情況；

    （二）行政執(zhí)法部門是否具有主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法；

    （三）行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的合法性以及持證上崗、亮證執(zhí)法情況；

    （四）規(guī)范性文件的制定和備案工作情況以及規(guī)范性文件實施后的跟蹤問效、清理和后評估情況；

    （五）實施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決、行政強制、非許可類行政審批等具體行政行為的合法性、適當性；

    （六）行政執(zhí)法人員配備和行政執(zhí)法經費保障的情況；

    （七）罰繳分離、收支兩條線的執(zhí)行情況以及罰沒財物的管理、處置情況；

    （八）行政復議決定的履行情況；

    （九）行政執(zhí)法部門之間行政執(zhí)法爭議協(xié)調的執(zhí)行情況；

    （十）行政執(zhí)法投訴、舉報案件、媒體報道違法執(zhí)法事項的處理情況；

    （十一）行政執(zhí)法過錯責任的追究情況；

    （十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項。

    第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進行：

    （一）審查、確認行政執(zhí)法主體資格；

    （二）開展依法行政考評和行政執(zhí)法檢查；

    （三）開展行政執(zhí)法責任制實施情況的評議考核；

    （四）聽取行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作報告；

    （五）備案審查重大行政處罰、重大行政強制案件；

    （六）對行政執(zhí)法部門實施行政許可的許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、費用等有關內容實施備案；

    （七）受理和審理行政復議案件；

    （八）實施行政執(zhí)法錯案責任追究；

    （九）調查處理行政管理相對人投訴、舉報的案件；

    （十）對行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件的使用進行監(jiān)督管理；

    （十一）對行政執(zhí)法人員進行法律知識測試；

    （十二）協(xié)調處理行政執(zhí)法爭議；

    （十三）監(jiān)督檢查行政調解工作；

    （十四）備案審查規(guī)范性文件以及監(jiān)督檢查規(guī)范性文件備案情況。

    第九條 區(qū)政府法制辦公室對監(jiān)督范圍內的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的違法執(zhí)法行為，有權作出以下處理：

    （一）責令立即糾正或者限期改正；

    （二）責令履行法定職責；

    （三）確認違法；

    （四）通報批評；

    （五）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；

    （六）提請發(fā)證機關吊銷執(zhí)法證件；

    （七）提請本級人民政府或者有關機關撤銷違法執(zhí)法行為；

    （八）建議有行政處分權的機關給予相關責任人員行政處分；

    （九）涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任；

    （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

第三章  行政執(zhí)法監(jiān)督的程序

    第十條 區(qū)政府法制辦公室在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責時，可以向有關行政執(zhí)法部門發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》。

    第十一條 收到《行政執(zhí)法督查書》的行政執(zhí)法部門，應當嚴格按照督查書的內容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內向督查書發(fā)出機關書面報告結果。

    第十二條 區(qū)政府法制辦公室在開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以采取下列措施：

    （一）調閱有關行政執(zhí)法案卷、文件或者資料；

    （二）詢問行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員或者相關工作人員；

    （三）詢問有關公民、法人或者其他組織；

    （四）依法采取委托鑒定、評估、檢測、勘驗，組織有關機關、專家論證和咨詢，組織聽證等措施；

    （五）可以依法采取的其他監(jiān)督措施。

    第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當依法取得行政執(zhí)法監(jiān)督資格，履行職責時，不得少于兩人并出示執(zhí)法監(jiān)督證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權制止和糾正違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為，提出建議和意見。

    第十四條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應當配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，接受監(jiān)督檢查，并應按照要求糾正違法、不當?shù)男姓?zhí)法行為，改進行政執(zhí)法工作。

    第十五條 有下列情形之一，行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當組織聽證：

    （一）行政執(zhí)法監(jiān)督機構認為監(jiān)督事項需要聽證的；

    （二）行政管理相對人或者利害關系人要求聽證并書面提出申請，且行政執(zhí)法監(jiān)督機構認為有必要的。

    第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督活動中，行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，應當回避：

    （一）系當事人或者當事人的近親屬；

    （二）與本人或者本人近親屬有利害關系；

    （三）與當事人有其他關系，可能影響公正監(jiān)督的。

    行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避，由行使行政執(zhí)法監(jiān)督權機構的分管負責人決定。 

第四章  法律責任 

    第十七條 行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法部門責令限期改正，并可通報批評；情節(jié)嚴重的，追究主要負責人和相關責任人的行政責任：

    （一）不具備行政執(zhí)法主體資格開展行政執(zhí)法活動的；

    （二）違法發(fā)布規(guī)范性文件并造成具體行政行為違法的；

    （三）擅自設定行政處罰、行政許可或者行政強制并予以實施的；

    （四）應報送備案的文件、決定、事項未按規(guī)定報送備案的；

    （五）指派不具備合法資格的人員進行行政執(zhí)法或者從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的；

    （六）作出的具體行政行為沒有法律依據(jù)或者所根據(jù)的事實錯誤的；

    （七）不履行法定職責、濫用職權或者超越職權執(zhí)法的；

    （八）其他應當追究責任的情形。

    第十八條 行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府法制辦暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)嚴重的，提請發(fā)證機關吊銷行政執(zhí)法證件，并由有關機關給予行政處分：

    （一）不履行法定職責或濫用職權、徇私枉法的；

    （二）嚴重侵犯當事人合法權益的；

    （三）有其他違法失職行為經督查不改的。

    第十九條 行政執(zhí)法部門及其工作人員拒絕、阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督工作或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機關處理決定的，由監(jiān)察機關或者上級行政執(zhí)法部門依法給予有關責任人員行政處分。

    第二十條 對被監(jiān)督事項的處理結果有異議的，相關當事人可以在收到處理結果十五日內，向作出處理決定的執(zhí)法監(jiān)督機構申請復查。

    第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，依法給予行政處分：

    （一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；

    （二）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權謀取私利的；

    （三）濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權的；

    （四）有其他失職、瀆職行為的。

第五章  附   則