根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組部署和市人大常委會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的安排，自11月1日至10日，我們組成專(zhuān)題調(diào)研組圍繞著“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”活動(dòng)主題和“依法履職、強(qiáng)化監(jiān)督、推進(jìn)殷實(shí)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)”實(shí)踐載體，就加強(qiáng)人大監(jiān)督、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了由市經(jīng)貿(mào)委、市民政局、市勞動(dòng)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題座談會(huì)，實(shí)際走訪(fǎng)了部分區(qū)縣、部分企業(yè)和部分全國(guó)、省、市人大代表，認(rèn)真聽(tīng)取了社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，掌握了大量第一手資料，研究提出了具體的意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

    一、主要成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

    近年來(lái)，我市各級(jí)人大常委會(huì)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委中心工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，講究科學(xué)發(fā)展思路，在突出監(jiān)督重點(diǎn)，豐富監(jiān)督形式和途徑，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等方面做了大量富有成效的探索和實(shí)踐，監(jiān)督職權(quán)逐步得到加強(qiáng)，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

    (一)監(jiān)督法日益深入人心，監(jiān)督工作逐步走上了依法有序軌道。監(jiān)督法頒布之后，各級(jí)人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，通過(guò)舉辦法制講座、集中輔導(dǎo)、座談研討等形式，組織常委會(huì)組成人員、人大代表、人大機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，為更好地行使監(jiān)督職權(quán)打下了良好的基礎(chǔ)。為深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，市人大常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真制定了《貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見(jiàn)》，對(duì)監(jiān)督法的基本要領(lǐng)、常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督的主要內(nèi)容、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查等提出了具體要求，及時(shí)與“一府兩院”進(jìn)行了溝通和聯(lián)系、從而保證了監(jiān)督工作依法有序開(kāi)展。

    (二)牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全面促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展監(jiān)督工作，先后聽(tīng)取審議了本級(jí)政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等多項(xiàng)工作匯報(bào)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了多次視察、調(diào)查活動(dòng)，并加強(qiáng)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，為全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

    (三)抓住環(huán)境立市不放松，扎實(shí)促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)。為了治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，市人大常委會(huì)先后作出了《關(guān)于生態(tài)市建設(shè)的決議》、《關(guān)于批準(zhǔn)〈生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃〉的決定》和《關(guān)于在全市實(shí)施碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃的決議》等相關(guān)決議、決定，多次組織人大代表對(duì)環(huán)境保護(hù)法、省環(huán)境保護(hù)條例等法律、法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況、節(jié)能減排等工作進(jìn)行了視察，多次聽(tīng)取市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治等工作情況的匯報(bào)，并提出了一系列意見(jiàn)和建議。各區(qū)縣人大常委會(huì)也相繼加大了治理環(huán)境污染的監(jiān)督工作力度，通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查和視察多種形式，督促搞好專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)。

    (四)積極維護(hù)群眾切身利益，有力推動(dòng)了和諧淄博建設(shè)。幾年來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)把擴(kuò)大就業(yè)、提高社會(huì)保障能力、改善人民群眾生活等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，積極開(kāi)展監(jiān)督工作，先后聽(tīng)取審議了“一府兩院”關(guān)于計(jì)劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等多項(xiàng)工作匯報(bào)，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)勞動(dòng)保障、村村通自來(lái)水等工作多次進(jìn)行視察和調(diào)查，提出了許多改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議，使關(guān)系群眾切身利益和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到較好解決。

    人大監(jiān)督工作之所以能夠做到“依法、順勁、合拍”，主要做到了“六個(gè)堅(jiān)持”：

    一是堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大監(jiān)督工作的正確方向。各級(jí)人大常委會(huì)始終牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念，努力做到在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞同級(jí)黨委的工作中心和部署，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作，保證了黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方針和黨委重大決策的貫徹落實(shí)。

    二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)地服從和服務(wù)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級(jí)人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化大局意識(shí)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，及時(shí)通過(guò)制定地方性法規(guī)或作出決議決定予以規(guī)范，并通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、開(kāi)展視察和執(zhí)法檢查等形式實(shí)施監(jiān)督，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作的開(kāi)展。

    三是堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，積極支持“一府兩院”依法開(kāi)展工作。人大與“一府兩院”盡管工作職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的。各級(jí)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，與“一府兩院”相互支持，注重聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，交流意見(jiàn)，努力做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督，形成了凝心聚力謀發(fā)展的工作機(jī)制。

　　四是堅(jiān)持依法行使監(jiān)督職權(quán)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。各級(jí)人大常委會(huì)在監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段，都堅(jiān)持嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序辦事，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)。同時(shí)，從本地人大工作的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索開(kāi)展工作的新途徑、新方法，促進(jìn)了人大監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。

　　五是堅(jiān)持依靠代表，充分發(fā)揮人大代表的主體作用。各級(jí)人大常委會(huì)不斷加大代表參與監(jiān)督工作的廣度和深度，堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議等有關(guān)制度，常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組織的各項(xiàng)視察、調(diào)查活動(dòng)，都邀請(qǐng)一定數(shù)量的代表參加。高度重視代表議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出、辦理工作，積極為代表提出高質(zhì)量的議案和建議提供全方位的服務(wù)。

　　六是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。各級(jí)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，換屆之后普遍制定了《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)》，努力提高常委會(huì)組成人員的政治思想水平、理論素養(yǎng)和依法履行職責(zé)的能力。重視發(fā)揮人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用，加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，為人大工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、主要問(wèn)題與不足

    從總體上看，我市各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度逐步加大，人大監(jiān)督工作成效非常顯著，人大的地位和作用日益凸顯。但同時(shí)也要清醒地看到，人大監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，與黨和人民群眾的愿望，還有一定的差距，還存在不少問(wèn)題和不足，這些問(wèn)題和不足亟待于我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的過(guò)程中認(rèn)真加以解決。

    對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，當(dāng)前在人大監(jiān)督工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和不足：

    一是監(jiān)督的重點(diǎn)不夠突出，針對(duì)性還不高。近年來(lái)，盡管各級(jí)人大常委會(huì)努力把黨委決策的、政府著力推動(dòng)的、社會(huì)關(guān)注的工作作為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在監(jiān)督的重點(diǎn)上盡量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏同步共振，但在監(jiān)督工作的節(jié)奏還仍然存在著慢半拍的現(xiàn)象和情況，并在一定程度上存在著程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，一般性監(jiān)督多，重大問(wèn)題監(jiān)督少的弊端。在監(jiān)督議題和重點(diǎn)的選擇上，還沒(méi)有完全將立足于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，立足于堅(jiān)持以人為本，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，立足于和諧社會(huì)建設(shè)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

    二是監(jiān)督的觀(guān)念比較落后，認(rèn)識(shí)還不夠到位。在人大機(jī)關(guān)內(nèi)外，對(duì)監(jiān)督工作還存在一些迷糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀(guān)念，有的同志覺(jué)得人大監(jiān)督是給自己找麻煩，給別人添麻煩，開(kāi)展監(jiān)督的積極性不高；有的認(rèn)為人大監(jiān)督是按照程序走個(gè)形式，不必太認(rèn)真，更不必太較真，監(jiān)督力度不大；有的心存“多栽花少栽刺”的思想，在履行職責(zé)時(shí)往往抹不開(kāi)情面，避重就輕，避實(shí)就虛，監(jiān)督成效不強(qiáng)；有些被監(jiān)督對(duì)象，不愿接受人大監(jiān)督，在思想上抵觸人大監(jiān)督，在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。

    三是監(jiān)督的制度和手段不夠完善，實(shí)效性還不強(qiáng)。監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，雖然各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)監(jiān)督法的要求，修改制定了一系列規(guī)章和制度，但仍然沒(méi)有形成較為完善和規(guī)范的制度體系。雖說(shuō)聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等常規(guī)監(jiān)督手段都得到了廣泛的運(yùn)用，但象質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等較為剛性的監(jiān)督手段，卻使用不多。監(jiān)督的社會(huì)透明度不高，人民群眾特別是基層的人大代表對(duì)人大監(jiān)督工作還不夠知情，理解程度還不夠高。對(duì)人大常委會(huì)有些決議、決定的執(zhí)行沒(méi)有跟蹤檢查，有的雖有一些督辦措施，但未形成制度化，致使有的決議、決定難以落實(shí)。

    四是常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，活力還相對(duì)不足。目前，各級(jí)人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不盡合理，專(zhuān)職組成人員多數(shù)年齡偏大，能連任兩屆的人數(shù)很少，常常出現(xiàn)換屆時(shí)“大換班”的現(xiàn)象，不利于人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。專(zhuān)業(yè)人才偏少，特別是組成人員中懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的人比較缺乏。常委會(huì)機(jī)關(guān)總體上編制偏緊，“官多兵少”的狀況突出。配置不統(tǒng)一，市、區(qū)縣人大常委會(huì)上下之間辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量和名稱(chēng)不夠一致。人大干部隊(duì)伍整體活力不足，一些常委會(huì)組成人員認(rèn)為到人大工作是組織上的安排，有政治上“最后一站”的錯(cuò)誤觀(guān)念。人大機(jī)關(guān)干部對(duì)外交流慢，不利于人大干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和其素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

    三、對(duì)策及措施

    當(dāng)前，正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。我市各級(jí)人大常委會(huì)，要通過(guò)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，認(rèn)真梳理和改進(jìn)不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念、工作方式，真正把科學(xué)發(fā)展觀(guān)體現(xiàn)到人大依法履職的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面，不斷把人大工作提高到一個(gè)新水平。　　

   （一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)提高監(jiān)督工作的針對(duì)性。

    一是著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。各級(jí)人大常委會(huì)必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和影響作為人大調(diào)研和監(jiān)督的重要內(nèi)容，針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、基礎(chǔ)原材料和投資大幅減少，價(jià)格大幅走低，部分投資類(lèi)行業(yè)出了增速放緩、效益下滑的趨勢(shì)和工業(yè)投資下降，企業(yè)發(fā)展后勁不足，資金短缺矛盾突出等問(wèn)題，督促政府加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測(cè)和服務(wù)指導(dǎo)，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)增加有效投入，突出抓好自主創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大煤電運(yùn)協(xié)調(diào)力度，緩解企業(yè)生產(chǎn)要素制約，促進(jìn)本行政區(qū)域在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、抵御外部沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要按照十七屆三中全會(huì)精神的要求，在“三農(nóng)”問(wèn)題上，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)民權(quán)益的監(jiān)督檢查，督促政府抓好十七屆三中全會(huì)重點(diǎn)部署的“六大制度”建設(shè)的貫徹落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

    二是深化環(huán)境立市戰(zhàn)略的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)。要通過(guò)有效監(jiān)督，推動(dòng)“碧水藍(lán)天”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，以水域、大氣和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境的綜合整治為重點(diǎn)，繼續(xù)督促各級(jí)政府進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性污染治理力度，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理、天然氣替代、城市綠色通道、生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化等重點(diǎn)工程的建設(shè)步伐，全面提高城市綠化水平，努力實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的總體目標(biāo)。依靠科技，節(jié)能降耗，綜合利用資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理的監(jiān)督，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個(gè)制度”，提高土地集約利用水平。要加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，按照減量利用、循環(huán)使用、合理開(kāi)發(fā)的原則，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢物和農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和廢舊物資回收、加工、利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施大氣凈化、清水潤(rùn)城、環(huán)境友好、生態(tài)家園、數(shù)字環(huán)保五項(xiàng)工程，全面推動(dòng)生態(tài)市建設(shè)。

    三是著力強(qiáng)化以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)的監(jiān)督，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。各級(jí)人大常委會(huì)要將構(gòu)建民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、穩(wěn)定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，列入重要議事日程，積極督促政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系。要切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程作為促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成多元化就業(yè)格局。要督促政府把完善保障體系作為安邦興國(guó)的根本大計(jì)，努力解決社會(huì)保障體系中存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等問(wèn)題，使我市農(nóng)村、城市低保、城市“三無(wú)”人員救助以及基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、下崗失業(yè)人員最低生活保障等問(wèn)題得到有效解決。要督促政府把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)。著力解決城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問(wèn)題，加大對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制的監(jiān)督檢查，促進(jìn)全市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。努力把發(fā)展的成果體現(xiàn)提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿(mǎn)足人民物質(zhì)文化需要上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。

    四是加大對(duì)食品藥品安全衛(wèi)生的監(jiān)督力度，積極維護(hù)人民群眾的生命安全。食品藥品安全，不僅關(guān)系到人民大眾的身體健康、生命安全的問(wèn)題，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問(wèn)題。要監(jiān)督政府全面實(shí)施食品藥品安全工程，認(rèn)真吸取三鹿奶粉事件、刺五加注射液事件和發(fā)生在我市的藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法事件的教訓(xùn)，認(rèn)真解決當(dāng)前食品藥品安全方面存在的諸多問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)藥品安全監(jiān)督和食品安全綜合監(jiān)督，督促和規(guī)范食品藥品企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，健全食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)還要督促政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的監(jiān)管力度，不斷抓好生產(chǎn)基地建設(shè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?、搞好市?chǎng)建設(shè)、實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大政策和執(zhí)法力度，確保我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。并加大對(duì)食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)欺詐等方面的監(jiān)督檢查，打擊違法廣告，維護(hù)好正規(guī)企業(yè)的合法利益。

    五是加大文化強(qiáng)市建設(shè)的督促力度，全面提高我市文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)綜合力。文化是國(guó)家和民族的血脈、靈魂、品格，積淀著一個(gè)民族最深層次的精神追求和行為準(zhǔn)則。當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，成為國(guó)家軟實(shí)力和綜合力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，成為衡量社會(huì)文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。對(duì)此，各級(jí)人大常委會(huì)必須有清醒的認(rèn)識(shí)，針對(duì)我市歷史悠久，名人輩出，文化底蘊(yùn)濃厚，同時(shí)有著特色鮮明的革命文化和民間文化、現(xiàn)代文化資源的特點(diǎn)，督促政府和社會(huì)各界加大傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，積極對(duì)齊文化產(chǎn)業(yè)的挖掘、開(kāi)發(fā)和整合，推進(jìn)齊文化與現(xiàn)代文化的包容與發(fā)展，努力建設(shè)社會(huì)主義文化，保持全市文化旺盛的生命力，全面提升齊文化對(duì)全市文化建設(shè)的引領(lǐng)能力、服務(wù)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)，與我市經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的文化實(shí)力，與人民群眾精神文化需求相適應(yīng)的文化條件，把我市建設(shè)成為思想基礎(chǔ)鞏固、服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展活力強(qiáng)勁的文化強(qiáng)市。

   （二）提高認(rèn)識(shí)，更新觀(guān)念，切實(shí)提高貫徹實(shí)施監(jiān)督法的自覺(jué)性

    一是要繼續(xù)抓好各級(jí)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)。各級(jí)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)要在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀(guān)活動(dòng)的同時(shí)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，真正理解和把握人大監(jiān)督的性質(zhì)、地位和作用，理解和把握人大監(jiān)督應(yīng)遵循的基本原則，理解和把握人大監(jiān)督的目的，理解和把握人大監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序，理解和把握人大監(jiān)督的各項(xiàng)要求。通過(guò)對(duì)監(jiān)督法的深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步更新監(jiān)督觀(guān)念，切實(shí)提高常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的能力和水平，切實(shí)提高常委會(huì)集體行使職權(quán)、依法有序開(kāi)展監(jiān)督工作的能力和水平，切實(shí)提高專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)機(jī)關(guān)為常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法做好參謀、服務(wù)工作的能力和水平。

    二是要認(rèn)真抓好“一府兩院”及機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)。自監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，雖然全市各級(jí)人大常委會(huì)采取多種形式對(duì)監(jiān)督法進(jìn)行了較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，但是，學(xué)習(xí)監(jiān)督法的活動(dòng)在全市還沒(méi)有展開(kāi)，尤其“一府兩院”機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督法學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)扎實(shí)。為此，我們建議結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，集中一段時(shí)間組織“一府兩院”機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)監(jiān)督法，深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度，人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，努力把握監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行自己的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按照監(jiān)督法的要求辦事。

    三是要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施監(jiān)督法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。監(jiān)督法，把各級(jí)人大常委會(huì)行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)納入了規(guī)范化、程序化的軌道，內(nèi)容豐富，重點(diǎn)突出，符合我國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)際。自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹好這部法律，有利于人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，有利于“一府兩院”依法行政和公正司法，有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，有利于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)和諧經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市建設(shè)。因此，各級(jí)人大常委會(huì)要在監(jiān)督工作中正確處理與政府和“兩院”的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通情況、交換意見(jiàn)，既通過(guò)監(jiān)督來(lái)糾正執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實(shí)意地幫助“一府兩院”解決工作推進(jìn)中的難題，做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實(shí)施監(jiān)督。“一府兩院”要認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法的規(guī)定，修訂完善有關(guān)工作流程，扎實(shí)推進(jìn)行政、司法工作，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持下，各司其職，相互支持，凝心聚力謀發(fā)展的良好工作格局。

   （三）創(chuàng)新機(jī)制，完善手段，切實(shí)提高監(jiān)督工作的實(shí)效性。

    一是要選好審議議題。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的主要形式是通過(guò)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行的。因此，選好議題是常委會(huì)能否有效實(shí)施監(jiān)督的必要前提。確定審議議題必須緊緊圍繞黨委重要決策、政府著力推進(jìn)的工作和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行。要善于從人大代表提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)和常委會(huì)組成人員反映比較集中的問(wèn)題，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，以及人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)集中反映的問(wèn)題等方面確定審議議題，突出監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

    二是要深入調(diào)查研究。圍繞審議議題，堅(jiān)持深入基層，多渠道廣泛聽(tīng)取各級(jí)人大代表的意見(jiàn)和建議，掌握社情民意，力求全面了解情況，進(jìn)行綜合分析，努力形成事實(shí)充分、觀(guān)點(diǎn)鮮明、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)審議和科學(xué)決策提供翔實(shí)的第一手資料。

    三是要提高審議質(zhì)量。要積極營(yíng)造寬松活躍的會(huì)議審議氛圍，推行會(huì)議主發(fā)言人制度，引導(dǎo)全體組成人員暢所欲言，充分發(fā)表自己的見(jiàn)解和意見(jiàn)；組織“一府兩院”列席人員認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)，真正把議題審深審?fù)?。在此基礎(chǔ)上，要實(shí)行報(bào)告票決制度，切實(shí)提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)審議效果。

    四是要加強(qiáng)跟蹤督辦。審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)是常委會(huì)會(huì)議的延續(xù)，是提高審議質(zhì)量的落腳點(diǎn)。人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)，集中體現(xiàn)了廣大人民群眾的意愿，具有一定的嚴(yán)肅性。審議意見(jiàn)一經(jīng)提出并予以交辦，“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)必須高度重視，認(rèn)真辦理。要進(jìn)一步完善人大常委會(huì)審議意見(jiàn)交辦程序，建立審議意見(jiàn)限期辦理制度和辦理落實(shí)反饋制度，切實(shí)做到及時(shí)交辦、認(rèn)真督查、真實(shí)反饋。對(duì)辦理工作敷衍應(yīng)付、落實(shí)不力的可運(yùn)用質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段促其落實(shí)，以維護(hù)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和監(jiān)督的權(quán)威性，真正達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督目的。

   （四）加強(qiáng)管理，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的活力。

    一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。搞好思想建設(shè)，不斷提高常委會(huì)組成人員的思想政治素質(zhì)，是加強(qiáng)人大自身建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是人大工作實(shí)踐向我們提出的一個(gè)重要課題，更是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。加強(qiáng)思想建設(shè)，首先要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)、方針、政策，提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，力求從理論上對(duì)地方人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用來(lái)一個(gè)再認(rèn)識(shí)、再提高、再深化。同時(shí)，還要結(jié)合人大工作實(shí)際，按照中央和省、市委的要求，以深入學(xué)習(xí)憲法法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，建立和完善學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，舉辦讀書(shū)會(huì)、法制講座等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)，著力提高依法辦事、依法履職的能力和水平。

    二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。地方人大的工作制度，是人大及其常委會(huì)履行職責(zé)、行使職權(quán)必不可少的工作程序和規(guī)范，它作為法律、法規(guī)的必要補(bǔ)充和具體化，是地方人大常委會(huì)開(kāi)展工作的制度保障，也是完善人大各項(xiàng)職能，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力，保證決策民主化、科學(xué)化的重要規(guī)范。要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性，進(jìn)一步深化地方人大的制度建設(shè)，堅(jiān)持制定制度與規(guī)范完善有機(jī)結(jié)合，根據(jù)實(shí)際工作中的新情況新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)定、辦法、制度等進(jìn)行修改和完善。并通過(guò)制度的制定、修改和完善，使人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循、依法進(jìn)行，為依法履行職責(zé)提供可靠的制度保證。

    三是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。人大及其常委會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，深入基層，深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，不斷深化對(duì)社情民意的認(rèn)識(shí)，提出有價(jià)值、有分量、有指導(dǎo)意義的意見(jiàn)和建議，努力在工作中體現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的意愿，使人大工作具有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    四是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)是人大及其常委會(huì)做好工作的重要依托。人大工作質(zhì)量和效率的高低，與機(jī)關(guān)工作和服務(wù)水平密切相關(guān)。因此，必須大力加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)和培養(yǎng)積極探索、善于鉆研、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的精神，倡導(dǎo)和培養(yǎng)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作作風(fēng)，形成規(guī)范有序的工作機(jī)制，努力營(yíng)造愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、健康向上、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，為常委會(huì)依法履行職責(zé)搞好政務(wù)服務(wù)，發(fā)揮參謀助手作用。要切實(shí)抓好黨建工作和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、使用和交流，激發(fā)內(nèi)在活力，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步改善干部職工的工作生活條件，努力為大家辦實(shí)事、辦好事，讓大家感受到組織的關(guān)心，感受到機(jī)關(guān)這個(gè)大家庭的溫暖，感受到工作有希望、有干頭、有作為。

   （五）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保障和前提，換屆后，我市各級(jí)黨委按照十七大報(bào)告要求，切實(shí)加強(qiáng)了黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，總體上是好的。但也存在一些問(wèn)題，主要是黨委研究人大工作比較少，重大問(wèn)題聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)還不夠，黨委召開(kāi)涉及全面性工作會(huì)議、組織重大活動(dòng)和推薦干部應(yīng)安排同級(jí)人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的制度得不到較好落實(shí)。為此，建議各級(jí)黨委要繼續(xù)抓好中央〔2005〕9號(hào)文件、省委〔2005〕28號(hào)文件和市委〔2005〕29號(hào)文件精神貫徹落實(shí)，將人大工作納入黨委工作的總體布局，擺上重要議事日程，形成定期研究人大工作的制度。每屆黨委任期內(nèi)至少召開(kāi)一次人大工作會(huì)議，研究人大工作中的重大問(wèn)題，作出有關(guān)部署。黨委常委會(huì)要及時(shí)聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的工作匯報(bào)，提出工作意見(jiàn)，解決人大工作中的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持黨委主要負(fù)責(zé)同志直接聯(lián)系人大工作制度。專(zhuān)職人大常委會(huì)主任或主持日常工作的副主任，應(yīng)列席同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議。黨委召開(kāi)涉及全局性的工作會(huì)議、組織重大活動(dòng)和推薦干部，應(yīng)安排與黨委、政府同級(jí)的人大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和機(jī)關(guān)工作部門(mén)負(fù)責(zé)人參加；涉及人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要通過(guò)一定形式聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)向人大常委會(huì)黨組傳達(dá)黨委的重要決策和重大工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)其請(qǐng)示的事項(xiàng)，要認(rèn)真研究并及時(shí)答復(fù)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)地把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。人大常委會(huì)黨組要健全向同級(jí)黨委請(qǐng)示、報(bào)告制度，及時(shí)向黨委反映人大工作和建設(shè)中的情況和問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。人大常委會(huì)黨組要帶頭貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/span>

2008年11月