大連市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年） - 一、發(fā)展趨勢通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。 通用航空產(chǎn)業(yè)鏈包括通用飛機(jī)研發(fā)、零部件制造、產(chǎn)品集成、售后服務(wù)及運(yùn)營等。整個產(chǎn)業(yè)鏈長，經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)高，對一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的帶動作用，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的有效途徑。 通用航空產(chǎn)業(yè)具有門檻高、周期長、投資大和體系復(fù)雜等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、空域資源、產(chǎn)業(yè)體系乃至政府扶持等，都是影響通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。從國家層面，國家“十二五”規(guī)劃中提出大力發(fā)展高端裝備制造等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空裝備位列高端裝備制造之首，通用航空是其中的重要內(nèi)容。從地方政府層面，既要認(rèn)識到它對地方產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，又要把握好通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、循序漸進(jìn)、科學(xué)推進(jìn)。 （一）國際發(fā)展情況
1.國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 美國等先進(jìn)國家通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，已處于成熟時期。2012年，全球通用飛機(jī)交付量為2133架，銷售收入為188.73億美元。全球大約有36萬架通用飛機(jī)，占所有民用飛機(jī)的90%。從事通用航空活動的飛行員70多萬名，年飛行小時約4000多萬小時。主要的三大類飛行中，航空作業(yè)飛行約占飛行總量的20%，教學(xué)訓(xùn)練約占22%，公務(wù)飛行占50%以上。 2.各國發(fā)展態(tài)勢 北美洲是全世界通用航空最發(fā)達(dá)的地區(qū)，美國是通用航空大國，擁有22萬架左右的通用飛機(jī)，約占全世界總量61%。此外，澳大利亞、加拿大、巴西等國家的通用航空整體實(shí)力和發(fā)展水平也比較高。而東北亞地區(qū)，特別是日韓等國，由于國土狹小和國家空域管制等原因，通用航空產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)。 3.美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與啟示 美國作為目前通用航空發(fā)展最為成熟的市場，對世界通用航空具有良好的參考和借鑒意義。資料顯示，2009年美國通用航空產(chǎn)出規(guī)模為1500億美元，占GDP的1%，同時創(chuàng)造了150萬個就業(yè)機(jī)會和530億美元凈收益。美國航空航天局預(yù)計，到2020年，通用航空將占空中交通量的25%，產(chǎn)值達(dá)到5900億美元，占GDP的2.8%，成為美國民用航空業(yè)重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 （二）國內(nèi)發(fā)展形勢
1.我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 我國的通用航空產(chǎn)業(yè)處于起步階段，與美歐等發(fā)達(dá)國家存在巨大差距。我國國土面積與美國相當(dāng)，但截至2012年，我國通用飛機(jī)數(shù)量僅是美國的4‰，通用機(jī)場個數(shù)僅是美國的3.7‰。 截至2012年，我國共有通航企業(yè)149家，在冊航空器1316家，通航機(jī)場70個，臨時起降點(diǎn)329個。通用航空產(chǎn)業(yè)有專業(yè)技術(shù)人員8000多人，其中飛行人員3600多人。 2.現(xiàn)階段發(fā)展特征 一是通用航空產(chǎn)業(yè)起步晚，但市場潛在需求強(qiáng)烈。通用航空曾長期落后于我國社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，2010年我國開始推進(jìn)低空空域改革，長期的政策管制造成的市場缺口十分巨大，市場前景不容限量。 二是通用航空服務(wù)先行，起步難度低于制造。從1995年開始，我國通用航空總飛行作業(yè)量逐步回升，作業(yè)量每年都在提升，占比重比較大部分的項目是農(nóng)林業(yè)飛行、能源勘探和開發(fā)中的直升機(jī)服務(wù)，空中游覽、短途航空通勤運(yùn)輸和公務(wù)飛行也在逐漸增長。 三是通用航空器制造業(yè)發(fā)展緩慢，整體實(shí)力較弱。我國通用航空制造業(yè)體系不完整、規(guī)模小、實(shí)力弱，雖然擁有了一定低端通用飛機(jī)制造能力，自主開發(fā)了幾種國產(chǎn)機(jī)型，但大多性能較低，用途有限，缺乏競爭力。行業(yè)配套能力嚴(yán)重不足，通用飛機(jī)的動力裝置、高性能機(jī)載設(shè)備和系統(tǒng)、部分原材料都需要進(jìn)口。 四是缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)體系，人才嚴(yán)重匱乏。我國通航產(chǎn)業(yè)各個方面的人才匱乏，特別是飛行員和機(jī)務(wù)維修人員，從業(yè)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到通用航空發(fā)展的需求。 3.發(fā)展趨勢分析 我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和進(jìn)一步對外開放，必然會帶動通用航空的快速發(fā)展。行業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，到2020年市場需求總量約10000架（其中20%為公務(wù)機(jī)，30%為直升飛機(jī)，50%是用于飛行培訓(xùn)、通勤、作業(yè)和私人飛行等用途的輕型固定翼通用飛機(jī)）,通用飛機(jī)需求容量將達(dá)到1500億元人民幣，通用航空及其帶動的產(chǎn)業(yè)將形成1.5萬億元以上的市場容量。同時，我國正面臨國際通用航空產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，潛在發(fā)展空間巨大。 4.體制政策環(huán)境形成 我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境正在逐漸形成。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管制體制，提高空域資源使用效率。2010年底，國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)低空空域改革，2015年我國將開放大部分空域，2020年低空空域全面開放。國務(wù)院、中央軍委、中國民用航空局、財政部等相關(guān)部門也相繼出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)。 5.各地發(fā)展情況 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)引起國內(nèi)一些城市的高度重視，全國現(xiàn)有36個省市正在建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園，紛紛出臺相關(guān)扶持政策，力爭成為新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。 2004年起，國家發(fā)展改革委先后批準(zhǔn)建立了西安、沈陽、哈爾濱、安順、成都、上海、天津、珠海、南昌等9個國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，其中8家（除上海外）都建立了專門的通用航空產(chǎn)業(yè)基地，都是借助既有的飛機(jī)制造、研發(fā)、配套企業(yè)，以通用飛機(jī)研制生產(chǎn)為主，西安和珠海兩地的航空展覽和交易已經(jīng)形成一定的規(guī)模和影響力。 （三）遼寧省發(fā)展動態(tài)
遼寧省已經(jīng)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展開局。遼寧省航空工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全省擁有120余家企事業(yè)單位從事航空器及零部件生產(chǎn)、設(shè)計開發(fā)、服務(wù)和運(yùn)營，從業(yè)人員3.5萬余人。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20余家，國家級技術(shù)中心2個、省級技術(shù)中心5個、高校及科研院所15所。2008年2月，國家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)沈陽國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為國家級民用航空產(chǎn)業(yè)基地。另外，沈陽、大連、營口、朝陽通用航空產(chǎn)業(yè)園也在積極推進(jìn)。 根據(jù)省經(jīng)信委正在編制的《遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿），到2020年，將遼寧省建成擁有相對完整的通用航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在世界上有影響、在全國位列前茅的通用航空強(qiáng)省，形成在全國以至世界上能有較大影響力的通用航空產(chǎn)業(yè)集群。 大連市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年） - 二、發(fā)展條件
大連具備發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。雖然航空制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才缺乏，但經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢突出，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對外開放度高。經(jīng)過努力，應(yīng)該可以抓住這一輪的發(fā)展機(jī)遇，把通用航空產(chǎn)業(yè)培育成大連產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢。 （一）市場環(huán)境 1.地理位置優(yōu)越，通用航空有著廣泛的發(fā)展空間 大連地處東北亞空中航線的中心位置，毗鄰俄、日、朝、韓。在500公里輻射半徑內(nèi)，分布有近百座城市，背靠大東北（三省一區(qū)）和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國北方發(fā)展通用航空的最佳位置。如大連三面環(huán)海，若通往西南方向或與膠東半島、日、朝、韓的跨海交通，航空運(yùn)輸是最快捷高效的交通方式。 2.城市地位提升，通用航空有著難得的發(fā)展機(jī)遇 國家深入實(shí)施東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，將大連定位為區(qū)域核心城市，加快建設(shè)東北亞重要的國際航運(yùn)中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心。最新的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》中特別強(qiáng)調(diào)鼓勵在遼寧省開展“飛行員培訓(xùn)、航空俱樂部(限于合資、合作）”。近期大連正積極爭取金普新區(qū)為國家級新區(qū)和東北亞自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。大連城市地位的不斷提升，為通用航空發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。 3.經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，通用航空有著良好的發(fā)展基礎(chǔ) 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP4000美元是私人飛行需求快速提升的臨界點(diǎn)。2012年，東北地區(qū)1.1億人口、人均GDP超過7000美元；大連600多萬人口、人均GDP已超過1.5萬美元。大連還是東北地區(qū)對外開放程度最高的城市，2012年，大連進(jìn)出口商品總額占東北地區(qū)總量的35%，其中出口占東北地區(qū)的42%，因此帶來頻繁的商貿(mào)活動和高端國際會議等，通用航空發(fā)展具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 4.海洋經(jīng)濟(jì)興起，通用航空有著獨(dú)特的發(fā)展領(lǐng)域 黨的十八大報告提出,提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強(qiáng)國。大連毗鄰黃渤海，管理著廣闊的海域資源，正在建設(shè)國際旅游避暑勝地和現(xiàn)代海洋牧場等，在海洋維權(quán)、海上救援、海洋監(jiān)管、石油勘探、海上石油平臺飛行，以及私人服務(wù)、空中觀光、飛行體驗(yàn)、海島旅游等海洋飛行方面存在較大的市場空間。 5.國際航運(yùn)中心建設(shè)，通用航空有著巨大的發(fā)展需求 航空運(yùn)輸是大連國際航運(yùn)中心建設(shè)重要內(nèi)容。海、陸、空、管道等運(yùn)輸體系不斷完善，現(xiàn)代物流業(yè)加速產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)層級不斷提升，集疏運(yùn)體系日益發(fā)達(dá)，交易品種和交易額都迅速增加，物流、人流、商流越來越密集，對通用航空機(jī)場和運(yùn)營服務(wù)的需求越來越迫切。 （二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
1.工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對外開放度高，具有較強(qiáng)的承載國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力 大連工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，綜合配套能力較強(qiáng)，航運(yùn)物流優(yōu)勢突出，對內(nèi)毗鄰沈陽、哈爾濱等主要的航空產(chǎn)業(yè)基地，對外是外商投資的重點(diǎn)區(qū)域，具有良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境，是東北地區(qū)國內(nèi)外大型企業(yè)的區(qū)域總部、金融機(jī)構(gòu)、貿(mào)易機(jī)構(gòu)最集中的地區(qū)，具有較強(qiáng)的承載航空制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。 大連的東北特鋼集團(tuán)是我國航空航天等特殊鋼技術(shù)領(lǐng)軍者，融德特種材料和匯程鋁業(yè)等企業(yè)在航空航天材料生產(chǎn)方面具有一定的優(yōu)勢；大連機(jī)床為西飛、哈飛等10多個國內(nèi)重要航空航天企業(yè)提供高端數(shù)控機(jī)床；大連四達(dá)高技術(shù)自主研發(fā)設(shè)計的大部件對接柔性裝配系統(tǒng)填補(bǔ)了我國大飛機(jī)制造領(lǐng)域大部件自動化裝配環(huán)節(jié)空白；大連瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)集群是我國重要的軸承制造基地，大連瓦軸精密汽車電機(jī)與大連工業(yè)大學(xué)合作，在精密、靜音、長壽命軸承方面取得了一定成果，有望用于通用飛機(jī)配套；大連理工大學(xué)與大連優(yōu)利特共同研發(fā)的最大加工尺寸達(dá)1.8米的激光3D打印機(jī)技術(shù)，也可以進(jìn)入飛機(jī)零部件制造領(lǐng)域。 在海洋航空器研發(fā)制造方面，大連有著全國獨(dú)一無二的優(yōu)勢。大連船舶重工是目前國內(nèi)規(guī)模最大、大型水面艦船建造數(shù)量最多、最具有國際競爭力的現(xiàn)代化船舶總裝企業(yè)；總裝備部大連某廠是我國第三代戰(zhàn)機(jī)的大修廠，具有制造、維修飛機(jī)機(jī)體、機(jī)載設(shè)備、發(fā)動機(jī)的能力；駐地的總裝直屬某修船廠，可以建造高速艇等。海洋航空器的研發(fā)制造可以充分利用現(xiàn)有的人才、設(shè)計、加工、制造能力。 2.通用航空運(yùn)營服務(wù)加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn) 大連持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)有3家、通用航空非經(jīng)營性單位1家，分別是大連漢華公務(wù)機(jī)航空有限公司（已有兩架公務(wù)機(jī)在運(yùn)營）、大連通用航空有限公司、大連飛鷹航空俱樂部、大連鵬程航空運(yùn)動俱樂部（非經(jīng)營性登記的通用航空單位—社團(tuán)組織），另有正在籌建的大連東北亞通用航空有限公司也準(zhǔn)備從事公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)。 大連周子水國際機(jī)場已開通154條航線，航班密度每周達(dá)到1800架次，年旅客吞吐量已突破千萬大關(guān)，年國際旅客吞吐量居全國第四。目前可以提供公務(wù)機(jī)專業(yè)的停機(jī)坪，通用航空活動頻繁，增速迅猛，預(yù)計年增長率將達(dá)到19%。（大連周子水和沈陽桃仙機(jī)場公務(wù)機(jī)起降架次占到整個東北地區(qū)的80%）。大連長海機(jī)場已從小型通用機(jī)場躍升為支線機(jī)場。空軍登沙河機(jī)場有2200米跑道，目前已停用多年，可以商借作為通用航空機(jī)場使用。 （三）科研力量
1.教育資源豐富，為航空航天科研提供技術(shù)和人才保障 大連市高校資源和科研開發(fā)能力在全國副省級城市和計劃單列市中有著比較明顯的優(yōu)勢。截至2012年，大連擁有31所高等院校，其中大連理工大學(xué)、大連海事大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、中科院大連化物所等都是國家重要的教育科研機(jī)構(gòu)；擁有本、?？圃谛Ｉ?6.4萬人，其中市屬高等院校普通本、?？?.6萬人，博士、碩士研究生3.8萬人。 2008年，大連理工大學(xué)成立了航空航天學(xué)院，重點(diǎn)研究方向包括新概念多功能飛行器設(shè)計理論與技術(shù)、高超聲速飛行器熱防護(hù)技術(shù)、先進(jìn)材料與結(jié)構(gòu)技術(shù)等。目前學(xué)科布局已經(jīng)完成，師資質(zhì)量較強(qiáng)，試驗(yàn)條件很好，是國內(nèi)航空航天科研創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)重要基地。 2.軟件研發(fā)優(yōu)勢明顯，為航空航天軟件研發(fā)提供條件 大連已經(jīng)形成國內(nèi)最大的軟件和服務(wù)外包千億級產(chǎn)業(yè)集群，業(yè)務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化和高端化趨勢，儲備了面向全球承接業(yè)務(wù)的能力，同時也集聚了一大批有實(shí)力的企業(yè)和十幾萬的軟件人才。目前，中國航天科技集團(tuán)公司正在高新區(qū)建設(shè)大連航天科研試驗(yàn)保障中心及航天軟件產(chǎn)業(yè)園。大連可以借助軟件產(chǎn)業(yè)積累的人才和技術(shù)力量，在航空航天軟件和服務(wù)平臺建設(shè)方面大有作為。 大連通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不利因素，主要是通用航空無大型制造企業(yè)，研發(fā)制造基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)人才儲備比較缺乏，同時，大連區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸航空航線網(wǎng)絡(luò)廣泛，又有6個軍用機(jī)場，這樣通用航空的可利用空域資源受到諸多制約。 大連市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年） - 三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，堅持體制機(jī)制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，把通用航空作為大連新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，立足東北和環(huán)渤海地區(qū)，面向東北亞，以通用航空運(yùn)營為先導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展通用航空運(yùn)營服務(wù)、物流保稅、教育培訓(xùn)、維修保障和展示交易等通用航空服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展航空航天材料、通用飛機(jī)分系統(tǒng)和零部件研發(fā)制造、飛行器組裝等通用航空制造業(yè)。爭取到2020年，將通用航空發(fā)展成為大連東北亞航運(yùn)中心的重要組成部分，通用航空產(chǎn)業(yè)成為大連市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把大連初步建設(shè)成東北地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家主要的海洋通用航空基地。 （二）功能定位
根據(jù)國家和遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，大連要努力建設(shè)成為： ——東北亞重要的通用航空運(yùn)營和服務(wù)保障中心； ——國家主要的海洋通用航空基地； ——國家主要的通用航空器及航材交易和物流保稅中心； ——東北地區(qū)主要的通用航空培訓(xùn)和教育基地； ——東北地區(qū)重要的航材生產(chǎn)、通用飛機(jī)分系統(tǒng)和零部件加工、飛行器組裝承載區(qū)； ——具有先進(jìn)水平的航空航天新技術(shù)和軟件研發(fā)區(qū)。 通用航空成為大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新動力；促進(jìn)新材料、電子信息、先進(jìn)制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。以金州新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，登沙河臨港工業(yè)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)基地，爭取成為遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地，并努力建成國家級產(chǎn)業(yè)基地。 （三）發(fā)展目標(biāo)
爭取到2025年，初步建成東北亞重要的公（商）務(wù)、出租和通勤運(yùn)營樞紐，基本建成以公（商）務(wù)飛行、通勤飛行、旅游飛行、航空培訓(xùn)、物流和保障服務(wù)為特色的東北地區(qū)重要的通用航空服務(wù)中心。 通用航空運(yùn)營服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展公（商）務(wù)飛行、通勤飛行、旅游飛行、海洋飛行（近島及沿海飛行），積極推廣各種應(yīng)用飛行，開展通用航空飛行培訓(xùn)、飛行俱樂部、交易會展等，建設(shè)和完善通用航空機(jī)場、運(yùn)營服務(wù)和飛機(jī)維修維護(hù)中心，建設(shè)一批航材集散中心、分撥物流中心、交易中心和區(qū)域保稅中心。 通用航空研發(fā)制造取得突破。引進(jìn)培育一批通用航空研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批航空航天材料研制和生產(chǎn)企業(yè)，一批通用航空分系統(tǒng)和零部件加工企業(yè)，集聚一批通用飛機(jī)組裝制造企業(yè)。 |
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