在業(yè)內2014年被稱為分布式光伏電站建設的元年。2013年，國務院及相關管理部門在7月15日到11月19日兩個月內先后出臺了：《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、 《關于開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設的通知 》、《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》、《關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等14個重要文件，涉及產(chǎn)業(yè)定位、布局、定價、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時間內構筑了一個完整的產(chǎn)業(yè)政策、管理體系。

同時在各地不斷冒出的第一個分布式光伏電站或并網(wǎng)或拿到政府的電費收益的消息屢見于各大報紙媒體。同時通過上一期筆者關于陜西第一個分布式光伏電站項目的備案、電網(wǎng)接入等的紀實，我們似乎已經(jīng)看到分布式光伏電站已經(jīng)漸行漸近。

那么分布式光伏電站投資成本究竟是多少?國家對各地區(qū)光伏電站建設容量分配及背后深藏的真正意圖如何?各地區(qū)補貼政策如何?結合國家及地方度電補貼或者前置資金政策分布式光伏電站收益如何?項目業(yè)主及光伏電站投資運營商針對分布式光伏電站收入如何繳稅?筆者將試從以上幾個方面展開分析。

【分布式光伏電站成本分析】

按照2013年年底西安地區(qū)某300kWp屋頂分布式光伏電站建設直接成本來分析，300kWp的項目總花費為220萬多元(該費用實際成本費用，不含EPC單位項目建設利潤)，其中組件占到58.49%，逆變器占到總成本的12.2%，支架占到總成本的7.73%。項目總造價每瓦成本約合7.3元。考慮系統(tǒng)集成公司利潤，對于常規(guī)屋頂電站項目市場報價按照8元每瓦較為合理。項目各項費用支出及比例詳見上表及下圖所示。

總的來說，伴隨著組件效率的不斷提高，逆變器及組件價格的持續(xù)降低趨勢，我們認為在未來三年系統(tǒng)總造價仍有下降空間。

【各地區(qū)光伏電站建設規(guī)劃容量分析】

按照最新的光伏電站規(guī)劃來看，國家在十二五期間規(guī)劃完成35GW的光伏電站，2014年全年完成14.05GWp。其中分布式光伏電站為8GWp，大型地面電站為6.05GWp。具體分配數(shù)據(jù)如下：

(1)光伏電站建設趨勢正從大型地面電站逐漸向分布式光伏電站過渡。目前分布式光伏電站的建設規(guī)劃總量已經(jīng)超過大型地面電站的建設規(guī)劃，對于中小型的光伏下游企業(yè)如新奧光伏、珠海興業(yè)等已經(jīng)開始將分布式光伏電站投資、建設作為公司接下來主抓的業(yè)務領域。對于像保利協(xié)鑫、順風光電、振發(fā)新能源等公司，2014年及2015年將仍然以大型地面電站的開發(fā)、投資、建設及運營為主，預計從2016年也將逐漸轉型分布式光伏電站建設。

(2)大型地面電站主要集中在西北地區(qū)。分布式光伏電站建設規(guī)劃主要集中在東南沿海地區(qū)。按照下圖所做分析，我們將大型地面電站規(guī)劃容量最多的十個省及分布式光伏電站規(guī)劃容量最多的十個省分別予以標記如下。不難得出如上結論。國家在制定規(guī)劃規(guī)程中，充分考慮了土地資源、屋頂資源、電費等多個因素。筆者認為分布式光伏電站的規(guī)劃在容量分配上也應適當考慮西北地區(qū)。如西安地區(qū)的分布式光伏電站規(guī)劃容量截止2015年僅為100MWp，實際上西安作為西北地區(qū)的窗口，考慮城市屋頂面積、光照資源、人口及電費等因素，容量也應適度放大至300-400MWp。在筆者對西安市高新區(qū)長達半年的調研中獲悉，具備實施分布式光伏電站的容量就超過100MWp。上面表格為2013年西安市高新區(qū)用電前20位的企業(yè)單位。可見一斑。

【各地區(qū)分布式光伏電站補貼分析】

從2013年下半年國家發(fā)布0.42元度電補貼之后，各地區(qū)為了進一步刺激分布式光伏電站建設積極性，在國家度電補貼的基礎上，又先后發(fā)布了省級度電補貼、市級度電補貼或者前置資金補貼。筆者將截止2014年2月25日全國各地區(qū)分布式光伏項目補貼匯總如下：

【結合國家及地方補貼政策分布式光伏電站收益分析】

筆者就馬上要實施的陜西西瑞糧食儲備庫有限公司2MWp屋頂分布式光伏電站做一分析。
按照咸陽市近十年天氣數(shù)據(jù)，并結合咸陽市目前已安裝屋頂光伏電站發(fā)電數(shù)據(jù)，2MWp屋頂光伏電站每年發(fā)電量約為213萬度電。細化到每月發(fā)電量如下圖所示。

西瑞糧食儲備庫公司白天電費平均為0.9339元/度，2MWp光伏電站發(fā)電全部自發(fā)自用，2MWp屋頂光伏電站按照25年壽命計算，總衰減低于15%，25年發(fā)電量共計4960萬度電。

項目投資按照8元每瓦核算，2MWp項目初期投資約為1600萬元，考慮到關鍵設備在電站壽命期內維修成本，電站運營管理人員等費用。項目壽命期內總投資按照1900萬元。

若只考慮國家度電補貼及稅收，每度電收益即為1.3539元，平均每年電費收益為288.38萬元，6.6年可收回投資。

若增加省級補貼每度電0.1元，則每度電收益為1.4539元，平均每年電費收益為309.68萬元，6.1年可收回投資。

若再增加市級補貼每度電0.1元，則每度電收益為1.5539元，平均每年電費收益為330.98萬元，5.8年可收回投資。

對于像浙江桐鄉(xiāng)以及安徽合肥等地區(qū)提供的1.5-2元的前置資金來說，可是系統(tǒng)實際造價直接降低至6.5元-7元每瓦，那么在這些地區(qū)實施分布式光伏電站，其投資回收期可控制在5年以內。極大地刺激了當?shù)胤植际焦夥娬窘ㄔO的熱情，該地區(qū)浙大桑尼太陽能科技有限公司值得我們予以關注。

這種模式在電網(wǎng)接入、補貼兌現(xiàn)及時的情況下，確實可以極大的刺激電站投資商的積極性。目前浙江地區(qū)的分布式光伏電站風風火火，就是得益于地方政府的大力支持。

在這方面西北地區(qū)的響應就相應滯后一些，如陜西地區(qū)到目前還處在政策調研階段。在一定程度上影響了分布式光伏電站的建設進程。應該多向東南沿海地區(qū)效仿及學習。

對于分布式光伏電站業(yè)主及電站投資運營商在考慮電站投資收益的前提下，也有必要了解光伏電站如何繳稅。我們試做分析如下。

【分布式光伏電站收入如何繳稅】

對于企業(yè)自身投資的分布式光伏電站。采用自發(fā)自用余量上網(wǎng)的模式，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設備以及所產(chǎn)生的電力所有權都歸屬企業(yè)自身。電力是有形動產(chǎn)，將多余的電力并網(wǎng)銷售給電站，要繳納增值稅。增值稅一般納稅人適用增值稅率17%。小規(guī)模納稅人則按3%征收率納稅。

同時，光伏發(fā)電有稅收優(yōu)惠。根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅〔2013〕66號)，規(guī)定“自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策?！?/p>

光伏發(fā)電系統(tǒng)需要購進相應設備，增值稅一般納稅人購進貨物可以抵扣進項稅額。此外，光伏發(fā)電的一個缺陷是受天氣影響比較大，天氣條件惡劣時則需要從電站購電，購電可以抵扣進項稅額。如果企業(yè)光伏電力富余時并網(wǎng)輸給電站，不足時從電站輸入電力，輸入與輸出相抵，以差額結算電費，實際上就是以物易物，應該雙方都作銷售處理，分別抵扣進項，分別計繳增值稅。

分布式光伏發(fā)電光伏電站收益分布式光伏補貼居民社區(qū)自發(fā)自用余量上網(wǎng)，通常情況是開發(fā)商在建房時就把屋頂或外墻安裝好光伏發(fā)電設備，然后移交給物業(yè)公司運營。電力歸屬權屬于物業(yè)公司。物業(yè)公司主要涉及稅種是營業(yè)稅，歸地稅機關管轄;而銷售電力要繳納增值稅，歸國稅機關管轄。因此物業(yè)公司還要到國稅機關辦理稅務登記，并對銷售電力的收入單位核算。如果居民社區(qū)規(guī)模不大，其屋頂面積不多，光伏發(fā)電的電力必將有限，當月銷售電力收入小于2萬元時，則根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》(財稅〔2013〕52號)規(guī)定，可以免繳增值稅。
同時，《財政部、國家稅務總局關于財政性資金、行政事業(yè)性收費、政府性基金有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2008〕151號)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅時，增值稅免稅額、即征即退額都要計入應納稅所得額。

個人家庭自發(fā)自用余量上網(wǎng)，多余電力銷售額基本達不到增值稅起征點2萬元的標準，所以免繳增值稅。

光伏電站投資運營商租用企業(yè)、居民社區(qū)的屋頂，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設備以及產(chǎn)生的電力所有權都歸屬光伏電站投資運營商。

屋頂樓面不屬于不動產(chǎn)，出租屋頂樓面,出租方要繳納營業(yè)稅，但不繳納房產(chǎn)稅。營業(yè)稅適用稅率5%。如果出租方是工商企業(yè)，主體稅種是增值稅，而營業(yè)稅歸地稅機關管轄，那么工商企業(yè)出租屋頂也要到地稅機關辦理稅務登記，并對出租屋頂收入單獨核算。

有些屋頂出租方不收取租金，而是以獲得優(yōu)惠電價或一定數(shù)量的免費電力作為回報。這種情況要分解成正常租賃和正常售電兩個業(yè)務。國稅機關將依照增值稅暫行條例實施細則第十六條規(guī)定，按同期光伏電價調整光伏電站的銷售額;地稅機關將依照營業(yè)稅暫行條例實施細則第二十條規(guī)定，按同期同類屋頂出租行情核定其營業(yè)額。營業(yè)額即租金收入，作為征收營業(yè)稅的計稅依據(jù)。

光伏電站通常都超過年銷售收入50萬元的標準，須認定增值稅一般納稅人。適用增值稅稅率17%。

電站建設屬于公共基礎設施項目，根據(jù)企業(yè)所得稅法第二十七條第(二)項和企業(yè)所得稅法實施條例第八十七條規(guī)定，從事國家重點扶持的公共基礎設施項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》(財稅〔2008〕116號)中列入了“太陽能發(fā)電新建項目”，但前提條件為“由政府投資主管部門核準”。因此，光伏電站要先經(jīng)核準然后才能享受優(yōu)惠。而目前光伏電站只要完成備案即可享受優(yōu)惠。
同時，《財政部關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》(財建〔2013〕390號)和《國家發(fā)展改革委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2013〕1638號)規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目經(jīng)過備案，建成投產(chǎn)且完成并網(wǎng)驗收后，將獲得財政補貼，補貼標準為每千瓦時0.42元，獲得的補貼應當計入當期應納稅所得額。

總的來說，目前分布式光伏電站推進起來不盡理想，但是伴隨著政策的逐漸落地，其投資價值將不斷的明晰起來。

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