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2012年12月27日，溫州市人大常委會辦公樓的二樓會議室座無虛席。溫州市人大常委會首次組織部門預(yù)算草案聽證會，與會代表是當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯ㄟ^媒體向社會公開邀請的市民代表和溫州市人大代表。 雖是首次，但與會的代表們并不含糊，針對溫州市國土資源局、衛(wèi)生局、體育局2013年部門預(yù)算草案中存在的問題，毫不留情。
“很多部門預(yù)算中，‘購置某某設(shè)備多少臺多少元’的表述過于含糊，應(yīng)明確列出所采購設(shè)備的具體品牌、規(guī)格、型號和價格?！闭憬I特電子商務(wù)有限公司董事長葉紅星代表一針見血，對設(shè)備采購預(yù)算的編制發(fā)表看法。 溫州市人民醫(yī)院副院長王謙代表則直言：“國土資源局通過招投標(biāo)方式采購辦公用品，可事實上電腦等設(shè)備的采購價格，反而比市場上同品牌同規(guī)格的產(chǎn)品價格更高。這難道不是對財政資金的浪費？” 溫州帝杰曼信息網(wǎng)絡(luò)工程有限公司董事長孫國勇代表提出，國土資源局的電腦設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)過高，應(yīng)在預(yù)算中注明使用范圍和場合，政府部門在采購設(shè)備時不能盲目追求高配置。 前一位代表發(fā)言剛結(jié)束，來自溫州大學(xué)的劉云鋼老師便“搶”過話筒：“翻看市國土資源局這么厚厚的一本預(yù)算草案，我看不大明白，預(yù)算基數(shù)是怎么定的，如何體現(xiàn)零基預(yù)算？” 會上，溫州市國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行的電腦招投標(biāo)采購制度確實存在缺陷，這次預(yù)算草案聽證會結(jié)束后，他們將根據(jù)代表和群眾提出的意見建議，對2013年度的預(yù)算草案進(jìn)行調(diào)整，到時會給人大代表和公眾一個滿意的答復(fù)。 “近年來，市疾控中心在傳染病的預(yù)警和監(jiān)測、各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時處置、重大傳染病的防控工作中發(fā)揮了重要作用?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯M成人員谷獻(xiàn)旦也是與會代表之一，在市衛(wèi)生局的2013年預(yù)算草案中，他發(fā)現(xiàn)疾病預(yù)防控制的經(jīng)費預(yù)算比2012年減少了8.16%，可疾病防控事關(guān)民生安全，他認(rèn)為這些錢不該省。 溫州嘉瑞成律師事務(wù)所副主任陳珍文代表看完市體育局的預(yù)算草案后不解：“聽證會前一周我就拿到了這些部門的預(yù)算草案，仔細(xì)翻看后發(fā)現(xiàn)，體育部門每年都會大量追加預(yù)算，這是否合理？還有，追加部分大多用于體育大賽項目，而2013年有關(guān)群眾體育項目的經(jīng)費安排卻比上年度大幅減少，難道體育強市僅僅只是比賽強市嗎？” 列入此次聽證的只有市國土資源局、衛(wèi)生局、體育局3個部門的2013年預(yù)算草案，可前來參加聽證會的卻有市財政局、審計局、人力社保局、外事辦、人防辦、國資委等10余個職能部門負(fù)責(zé)人。 “雖然這次不是作為聽證部門來聽會，但是我們也走了個場，熟悉了預(yù)算聽證流程。同時，發(fā)現(xiàn)市民代表和人大代表對民生問題、財政預(yù)算都很關(guān)注，感覺壓力很大，我們回去后也會對照自己的預(yù)算草案再仔細(xì)斟酌一下?！睍螅袊Y委負(fù)責(zé)人如此說道。
為了管好政府“錢袋子”，明明白白地花好納稅人的每一分錢，各級人大及其常委會不斷加強財政預(yù)算監(jiān)督?？捎捎陬A(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算項目較籠統(tǒng)、審查時間過短等原因，一些地方人大的預(yù)算監(jiān)督始終停留在程序性審查階段。 為突破這些瓶頸，溫州市人大常委會近年來積極進(jìn)行各種探索，于2012年出臺了《溫州市市級部門預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。同時，市人大常委會以部門預(yù)算聽證制為突破口，嘗試讓公眾直接參與財政預(yù)算監(jiān)督，以期打破“預(yù)算草案專業(yè)性強看不懂”、“審查時間短審不透”等屏障，推動人大預(yù)算監(jiān)督從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。 “預(yù)算聽證，是加強預(yù)算監(jiān)督的一種有效方式?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅蚊辖ㄐ抡f，預(yù)算聽證的主要目的是為了讓老百姓知道政府的錢是怎么花的。同時，通過老百姓的直接參與，增強政府財政支出的民意基礎(chǔ)，促使政府把錢花得更合理。 按照制度設(shè)計，在聽證會舉行前，市人大常委會各專門委員會以及市人大預(yù)算審查專家委員會對溫州市本級45個部門預(yù)算草案進(jìn)行初審。 聽證會后，市人大常委會對所有與會人員的意見進(jìn)行整理，并以書面形式反饋給財政部門，由其根據(jù)聽證會意見作出相應(yīng)調(diào)整后，提交市人大財經(jīng)委員會會議審議通過，然后再提交市人大常委會會議表決通過，最后提交市人代會審議表決。 根據(jù)聽證會提出的意見建議，溫州市國土資源局、體育局、衛(wèi)生局分別就各自的2013年預(yù)算草案進(jìn)行了調(diào)整。其中，市國土資源局減少607萬元（設(shè)備采購經(jīng)費減少了80萬）的預(yù)算，市體育局在2013年預(yù)算中增加了100萬元的群眾體育經(jīng)費，市衛(wèi)生局的2013年預(yù)算則增加了1900萬元的疾控中心經(jīng)費預(yù)算。 2013年1月5日，溫州市第十二屆人大常委會第九次會議對45個市級部門的2013年預(yù)算草案分別進(jìn)行審議，并對市人力社保局、市國資委、市衛(wèi)生局、市外事辦、市人防辦、市海洋與漁業(yè)局等6個部門的預(yù)算草案進(jìn)行了重點審查、逐個表決，最終全部獲得了通過。 這是溫州市人大常委會首次試行對部門預(yù)算草案進(jìn)行單獨審查表決，改變了以往對市本級財政預(yù)算草案進(jìn)行整體表決的慣例。 溫州市人大常委會預(yù)算工委主任蔡永進(jìn)全程參與了預(yù)算草案的聽證、審查工作。他說，一旦有部門預(yù)算草案在常委會會議上未獲通過，他們將要求該部門重新修改、調(diào)整預(yù)算草案，由市人大財經(jīng)委員會進(jìn)行預(yù)審確認(rèn)后再提交市人代會表決。 蔡永進(jìn)認(rèn)為，與以往對本級財政預(yù)算草案進(jìn)行整體審查、表決相比，現(xiàn)在分部門審查預(yù)算草案后，如果發(fā)現(xiàn)個別部門的預(yù)算草案有問題，其調(diào)整的可操作性相對較強，將大大增強部門預(yù)算的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。
溫州市人大財經(jīng)委提交常委會審議的《關(guān)于2013年市級部門預(yù)算草案的初審報告》顯示，2013年度的45個市級部門預(yù)算共調(diào)整項目715個，共減少財政預(yù)算1571萬元，其中在民生投入方面調(diào)增了5280萬元項目經(jīng)費，在其他方面調(diào)減了6851萬元項目經(jīng)費。 此外，還統(tǒng)一清理了各部門前幾年的結(jié)余資金1.67億元，有效促進(jìn)了部門預(yù)算的規(guī)范化、合理化。 “比起過去流于形式地提意見，現(xiàn)在的預(yù)算審查讓人大監(jiān)督產(chǎn)生了實效?！睖刂菔腥舜蟠碛嗫到軈⒓恿祟A(yù)算聽證會，“財政支出更多用于民生方面是群眾最關(guān)心的話題，我在聽證會上提出的要求增加群眾體育方面經(jīng)費的建議也得到了采納?！?br> “這是破天荒的第一次?！睖刂菔腥舜蟠砟呓ㄉ硎?，過去提交市人代會的財政預(yù)算報告都是一些宏觀數(shù)據(jù)，只是羅列一下總共要花多少錢，沒有匹配的內(nèi)容。 “你不知道這個數(shù)據(jù)里有沒有問題，完全看不明白，更別說提反對意見了，只能依照程序表決通過?，F(xiàn)在，部門預(yù)算已在會前經(jīng)過審查、完善，在按表決器之前，我們對市級各部門的預(yù)算早已心中有數(shù)?！蹦呓ㄉf。 “人代會時間短，預(yù)算編制專業(yè)性強，代表們看不懂、不理解，我們也是有苦說不出。”溫州市財政局負(fù)責(zé)人表示，《溫州市關(guān)于加快推進(jìn)公共財政預(yù)算改革的實施意見》和《溫州市市級部門預(yù)算審查監(jiān)督辦法》出臺后，通過聽證會等形式，擴大了征求意見的范圍，拉長了聽取意見的時間跨度，既有利于代表們有效審查，也有利于各部門及時調(diào)整預(yù)算草案。 2013年1月22日下午，溫州市十二屆人大三次會議表決通過《關(guān)于溫州市2012年全市和市級預(yù)算執(zhí)行情況與2013年全市和市級預(yù)算的決議》。 “通過建立部門預(yù)算聽證、分項審議表決、預(yù)算追加與部門決算審查批準(zhǔn)等機制，財政預(yù)算監(jiān)督真正從程序性向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)?！睖刂菔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮愋θA表示，接下來，市人大將繼續(xù)深化預(yù)算審查監(jiān)督，進(jìn)一步加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，逐步探索績效評價，促進(jìn)政府部門依法科學(xué)理財。 |
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