旅游安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的通知

旅游景區(qū)（點）、旅行社：

為進一步加強全縣安全生產(chǎn)工作，認真落實省、市、縣安全生產(chǎn)工作要求，促進我縣旅游業(yè)更加健康有序地發(fā)展，確保廣大人民生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和省、市、縣有關(guān)安全會議精神，結(jié)合當前旅游安全形勢，我中心制定了旅游安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。請景區(qū)（點）、旅行社嚴格遵照執(zhí)行并結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

特此通知

二0一一年三月十三日

主題詞：旅游安全  應(yīng)急預(yù)案  通知                    

黎城縣旅游事業(yè)發(fā)展中心           2011年3月13日印發(fā)

黎城縣旅游事業(yè)發(fā)展中心

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案

為了進一步加強黎城縣旅游安全事故應(yīng)急救援工作，切實迅速、有效地處置各類旅游事件和突發(fā)事件，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公工衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《旅游安全管理暫行辦法》、《旅游安全管理暫行辦法實施細則》，有關(guān)旅游安全管理的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本應(yīng)急救援預(yù)案。

一、   應(yīng)急救援指導(dǎo)思想

建立旅游安全管理長效機制，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和旅游安全管理的法律、法規(guī)，積極會同安監(jiān)、公安、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、防疫、保險等有關(guān)部門組織實施應(yīng)急救援工作，迅速有效地處置各類旅游安全事故和突發(fā)事件，最大限度地減少旅游重大事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護旅游者和旅游從業(yè)人員的利益，保障旅游業(yè)健康、持續(xù)、快速地發(fā)展。

二、   應(yīng)急救援工作原則

1、實行統(tǒng)一指揮，分級管理，以基層為主，分工負責，

相互密切協(xié)作，有效實施旅游安全事故應(yīng)急救援。

2、堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強化安全責任制，事先采取有效措施，防范各類旅游安全事故的發(fā)生。

3、執(zhí)行旅游安全事故報告制度，杜絕隱瞞、謊報或拖延不報。為救援提供所需一切便利和幫助，不得干涉、阻撓旅游安全事故的應(yīng)急救援和處理。

4、旅游安全事故發(fā)生景區(qū)及有關(guān)責任人先行承擔各項施救費用，并依法建立和實行旅游安全事故責任追究制度。

三、應(yīng)急救援組織機構(gòu)和職責

1、為加強對旅游安全事故應(yīng)急救援的組織與實施，縣旅游中心成立旅游安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組，負責統(tǒng)一組織實施旅游安全事故應(yīng)急救援工作。

（1）領(lǐng)導(dǎo)組成員

組  長：張建斌    18603424888   

副組長：張愛生    13103551810

        齊軍紅    15535589111

        劉建和    13096562152

成  員：劉青海    13835521538

        鄭保強    13353452948

        華賢土    13835572228

        王躍東    15935550986

        李蘇紅    13643550429

（2）領(lǐng)導(dǎo)組職責

依法對本轄區(qū)內(nèi)旅游應(yīng)急救援工作實施監(jiān)督檢查；接到旅游事故報告后，立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)單位迅速開展應(yīng)急救援預(yù)案，制定緊急管理辦法，對事故救援工作中出現(xiàn)的問題提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)應(yīng)急救援實施過程中發(fā)生的變化及時對應(yīng)急救援預(yù)案進行調(diào)整、修定、補充。根據(jù)事故情況，協(xié)助有關(guān)單位緊急救援人員、物資、設(shè)備器材等用品；指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定秩序和傷亡人員的善后及安撫工作，配合有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理；向縣政府及有關(guān)部門和市文物旅游局及時報告事故情況，并適時公布事故原因責任及處理意見。

2、黎城旅游中心旅游安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)綜合辦公室、現(xiàn)場施救組、調(diào)查處理組，依據(jù)職責具體負責事故救援善后處理工作。

（一）綜合辦公室

主  任：齊軍紅    15535589111

副主任：王躍東    15935550986

李蘇紅    13643550429

成  員：張  麗    13111258161

        張  梅    13111155554

        李雅青    13363559130

主要職責：組織擬定和修訂旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組決定下達應(yīng)急救援啟動通知，負責實施應(yīng)急救援的綜合協(xié)調(diào)工作，加強施救期間的值班制度，確保各種信息傳遞和通訊暢通；協(xié)助有關(guān)單位緊急調(diào)集救援人員、物資、設(shè)備器材等用品，提供后勤保障服務(wù)；起草有關(guān)文字材料，匯總報告事故情況，傳達領(lǐng)導(dǎo)組的各項指示、決定；把握事故宣傳口徑，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組安排適時公布事故發(fā)生及施救工作進展情況。

（二）現(xiàn)場施救組

組  長：張愛生    13103551810

副組長：華賢土    13835572228

        王躍東    15935550986

        李蘇紅    13643550429

成  員：董乃孩    13453597336

        盧立安    15934396435

        鄭保強    13353452948

主要職責：根據(jù)事故發(fā)生情況，立即擬定施救方案，報領(lǐng)導(dǎo)組批準后實施；迅速趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助醫(yī)療救護人員開展搶救工作，配合公安等有關(guān)部門進行現(xiàn)場保護，預(yù)防和阻止無關(guān)人員隨意進入或破壞事故現(xiàn)場；查明原因、基本情況、類別及影響等問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)組和綜合辦公室報告反映；指導(dǎo)有關(guān)單位了解確定旅游投保情況，協(xié)助有關(guān)部門依法做好旅游保險賠償解釋，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的理賠事宜，承辦領(lǐng)導(dǎo)組交給的其它工作事宜。

（三）調(diào)查處理組

組  長：劉建和    13096562152

副組長：盧立安    15934396435

成  員：栗琳雯    13015368551

        董艷波    13453585432

        鄭保強    13353452948

主要職責：協(xié)助有關(guān)部門對發(fā)生事故的原因、性質(zhì)、責任進行全面調(diào)查，本著實事求是、尊重科學的原則，在查明事故原因、事故性質(zhì)、事故責任、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況的基礎(chǔ)上，對事故責任單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人，依法提出處理建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組和有關(guān)部門審查批準后，按照人事管理權(quán)限和旅游行業(yè)管理職權(quán)范圍，實行責任追究；向領(lǐng)導(dǎo)組和事故責任單位提出防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議意見，并監(jiān)督檢查控制事故的應(yīng)急措施落實情況；寫出事故調(diào)查報告，報領(lǐng)導(dǎo)組和市文物旅游局及有關(guān)部門；承辦領(lǐng)導(dǎo)組交給的其他工作事宜。

四、旅游事故等級劃分

根據(jù)旅游安全管理法規(guī)的規(guī)定，旅游事故劃分為四個等級：

（1）輕微事故：指一次事故造成旅游者輕傷，或理賠損失在1萬元以下的事故；

（2）一般事故：指一次事故造成旅游者重傷，或理賠損失在1萬元至10萬元的事故；

（3）重大事故：指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或理賠損失在10萬元至100萬元，以及旅游、住宿、游覽、餐飲、娛樂、購物場所和交通等發(fā)生的重大火災(zāi)及其他惡性事故；

（4）特大事故：指一次事故造成旅游者死亡，或理賠損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響的事故。

五、應(yīng)急救援事故范圍

根據(jù)國家和旅游安全管理法規(guī)的有關(guān)旅游事故類別及等級劃分，應(yīng)急救援的事故主要包括：

（1）重特大旅游火災(zāi)事故；

（2）重特大旅游交通事故；

（3）重特大群體旅游者急性食物中毒事故和群體性旅游公共突發(fā)事件；

（4）特種旅游項目發(fā)生的重特大事故；

（5）因發(fā)生地質(zhì)自然災(zāi)害而造成的旅游者重特大傷亡事故；

（6）性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響或經(jīng)濟損失巨大的旅游事故；

六、旅游事故報告制度

（一）旅游事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員在迅速采取有效措施保護現(xiàn)場、組織搶救、疏散事故危險區(qū)人員的同時，應(yīng)立即如實報告本單位負責人和旅游、安監(jiān)、公安、消防、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、防疫、保險等有關(guān)部門以及就近的有關(guān)救援單位，任何景點和個人不得以任何理由隱瞞、謊報或拖延不報。

（二）旅游領(lǐng)導(dǎo)組接到旅游事故報告后，立即上報縣政府和市文物旅游局，對重特大旅游事故同時上報省旅游局及“中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)”。

（三）旅游事故報告內(nèi)容主要包括：

1、事故發(fā)生后的首次直接報告內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生的時間、地點、事主接待單位及事故有關(guān)的其他單位；

（2）事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估算；

（3）事故發(fā)生后采取的措施和事故搶救、處理、控制情況，以及需要協(xié)助搶救處理的有關(guān)事項；

（4）事故報告單位、簽發(fā)人、報告時間及值班聯(lián)系人、電話和傳真號碼。首次報告內(nèi)容在早4小時內(nèi)寫出書面事故報告，以電傳或其他快捷方式報送縣政府及旅游、安監(jiān)等有關(guān)部門。

2、事故處理過程中的書面報告內(nèi)容：

（1）傷亡情況及傷亡人員姓名、性別、年齡、國籍、旅游團名、護照號碼或身份證號碼；

（2）事故處理的進展情況；

（3）對事故原因的分析；

（4）有關(guān)方面的反映和要求；

（5）其他需要請示或報告的事項；

3、事故處理結(jié)束后的書面報告內(nèi)容：

（1）事故經(jīng)過及處理；

（2）事故原因及責任；

（3）事故教訓(xùn)及今后防范措施；

（4）善后處理過程及賠償情況；

（5）有關(guān)方面及事主家屬的反映；

（6）事故遺留問題及其他。

七、應(yīng)急救援實施程序

1、當旅游事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即報告村景區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組和就近有關(guān)救援單位，迅速開展自救工作。事故景區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組接到事故現(xiàn)場人員報告后，立即趕赴現(xiàn)場，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，組織實施救援，防止事故擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、旅游應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組接到旅游事故報告后，迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，通知各工作小組成員到達工作崗位，根據(jù)職責分工，立即組織開展應(yīng)急救援的各項具體工作，并將本組了解掌握的有關(guān)信息和工作進展情況，向領(lǐng)導(dǎo)組及綜合辦公室匯報。

3、旅游應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組接到報案后，現(xiàn)場施救負責人率先組織施救人員立即趕赴現(xiàn)場，在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下協(xié)助有關(guān)部門和事故單位調(diào)集各方面力量，開展緊急搶救工作，妥善處理善后事宜。

4、協(xié)助公安部門和武警人員迅速做好事故現(xiàn)場保護和交通疏導(dǎo)、人員疏散工作，維護事故現(xiàn)場治安秩序。在公安人員未進入事故現(xiàn)場前，如因搶救工作需移動物證時，應(yīng)當做出標記，盡量保護事故現(xiàn)場客觀完整。

5、指導(dǎo)事故迅速核查登記事故傷亡人員的團隊名稱、國籍、姓名、年齡、護照號碼或身份證號碼、在國內(nèi)外的保險情況和經(jīng)濟損失情況；對死亡的，注意做好遇難者的遺骸、遺體保護，對事故現(xiàn)場的行李物品進行認真清理保護，并逐項登記造冊。

6、指導(dǎo)事故景區(qū)通知傷亡人員家屬，并做好傷亡人員家屬的接待和安撫工作，依照國家有關(guān)規(guī)定，協(xié)助死者家屬辦理有關(guān)后事。發(fā)現(xiàn)有海外旅游者重大傷亡事故的，應(yīng)立即通知外事管理部門、中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)以及海外旅行社，嚴格按照國家旅游局《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》進行處理。

7、協(xié)助有關(guān)部門和單位，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好保險理賠和解釋工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)善后事宜，將有關(guān)情況報應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組綜合辦公室。

8、協(xié)助有關(guān)部門查明事故原因、性質(zhì)、責任、損失等基本情況，了解掌握事故造成的影響及反映，寫出事故調(diào)查報告，報應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組或縣政府及有關(guān)部門，根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限范圍，對事故景區(qū)及其責任人實行責任追究，監(jiān)督檢查處理事故的落實情況。

9、事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后，各工作小組和事故景區(qū)認真進行工作小結(jié)，寫出書面工作情況匯報，報應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組綜合辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組負責人審核簽發(fā)后上報市文物旅游局、縣政府及有關(guān)部門。

八、應(yīng)急救援保障措施

1、各景區(qū)（點）都應(yīng)成立旅游安全事故現(xiàn)場施救組，按照旅游安全管理規(guī)定和旅游事故防范要求，組建專職或兼職的旅游事故應(yīng)急救援隊伍，完善旅游事故應(yīng)急救援體系，認真抓好旅游事故應(yīng)急救援各項措施的落實工作。

2、強化旅游事故應(yīng)急救援隊伍和旅游從業(yè)人員的旅游安全教育培訓(xùn)工作，學習和掌握一定的旅游安全保護技能及本職工作所需的安全知識和應(yīng)急措施，增強對事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，以確保屆時能配合專業(yè)化隊伍有效實施旅游事故應(yīng)急救援工作。

3、當發(fā)生重大事故隱患，突發(fā)事件隱患，遇到地質(zhì)災(zāi)害險情等不安全因素時，現(xiàn)場人員應(yīng)按要求迅速做好疏散撤離危險區(qū)的工作，立即采取有效措施，依照操作規(guī)程，及時處理。當事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織開展現(xiàn)場施救工作，并報告有關(guān)部門。

4、在實施旅游事故應(yīng)急救援工作中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責人必須立即到達事故現(xiàn)場，采取措施，組織救援，堅守崗位，履行職責，遵守紀律，嚴格程序，不得擅自脫崗和玩忽職守。

5、在緊急處理旅游事故中，任何單位和個人都應(yīng)當為救援提供所需一切便利和幫助，都必須服從應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組和現(xiàn)場指揮部，不得借任何理由阻撓和影響旅游事故的應(yīng)急救援及處理。

6、對認真履行職責、工作成績顯著的景點和個人，要予以通報表彰獎勵；對實施旅游事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)不力，失職瀆職、徇私舞弊、擅自脫崗、不服從統(tǒng)一指揮調(diào)配，干擾、阻礙、拖延應(yīng)急救援工作的景點和個人，按照有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行責任追究，依法嚴肅查處。

九、旅游安全防范要求

1、認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，遵循沒有安全就沒有旅游的指導(dǎo)思想，建立安全管理組織機構(gòu)，健全安全管理制度，落實安全崗位責任制，保證安全所需資金投入，完善安全設(shè)施設(shè)備，強化安全防范與監(jiān)控措施，加強安全法制教育培訓(xùn)，嚴格安全操作規(guī)程，切實抓好旅游安全管理的各項工作。

2、嚴格執(zhí)行旅游安全管理法規(guī)和國家、行業(yè)標準，所提供的旅游服務(wù)必須符合保障旅游者人身、財物安全的要求，對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應(yīng)當作出真實的說明和明確的警示，并采取有效的防止危害發(fā)生的措施。

3、依法對各級旅游安全管理工作實施監(jiān)督檢查，加強對服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施、電器設(shè)備以及其它附屬設(shè)施設(shè)備的檢測、維修、保養(yǎng)，保證其完好、有效、安全使用。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和不安全因素，必須立即處理，排除危險源，堵塞安全漏洞。

4、旅行社必須嚴格按照核定經(jīng)營范圍，依法開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，嚴禁超范圍經(jīng)營，同時要辦理旅行社責任保險和導(dǎo)游人員意外保險，推薦旅游者購買相關(guān)個人保險。安排旅游團隊行程路線時應(yīng)充分考慮安全因素，制定和實施旅游團隊活動中的安全措施。開展特殊旅游項目活動和組織學生、老年旅游及大型群體旅游活動時，事前必須制定周密的安全防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案。對組織和接待境外旅游團（特別是敏感國家和地區(qū)游客的旅游團、國外新聞媒體團隊）、境內(nèi)外宗教界人士旅游團的活動，要按有關(guān)規(guī)定要求實施申報制度，內(nèi)容詳細明確，情況反映及時，必須建立完善的游客及行程資料（如團隊人員名單、行程計劃、全陪地接導(dǎo)游等團隊檔案材料）備查，隨團領(lǐng)導(dǎo)和導(dǎo)游人員實行團隊每日活動安全報告制度，提高反恐安全戒備能力，同時，指定旅行社負責人專門負責對此類旅游團的全程掌控，確保聯(lián)絡(luò)和信息暢通。旅行社在租賃旅游車輛時，必須選擇具有旅游運營資質(zhì)要求的車輛和駕駛員為旅游團隊服務(wù)，并簽訂安全服務(wù)合同，明確責任，加強行車監(jiān)督。旅行社的全體員工要熟悉掌握安全防范措施、應(yīng)急救援預(yù)案和安全救援常識。為旅游團隊派遣的導(dǎo)游必須是持有導(dǎo)游證并通過年審的導(dǎo)游人員，嚴禁使用無證導(dǎo)游，團隊導(dǎo)游員必須隨團活動，并掌握旅游團隊的動向，嚴格按照行程計劃約定的景區(qū)（點）參觀游覽，如有特殊參觀內(nèi)容或活動時，必須報有關(guān)部門審批。發(fā)現(xiàn)團員有可疑行為時，立即向有關(guān)部門報告，并協(xié)助調(diào)查工作，同時要隨時向游客提醒安全注意事項，旅途中遇有特殊情況和不安全因素，應(yīng)采取防范措施，保護旅游者人身、財物安全，并立即報告本單位負責人。各旅行社要指定一名負責人作為專職安全員，負責本單位旅游安全的日常事務(wù)，并保持24小時開機，有突發(fā)事件和意外情況隨時向旅游事業(yè)發(fā)展中心報告。

5、旅游景區(qū)（點）和游樂場所要根據(jù)有關(guān)安全法規(guī)和國家標準要求，設(shè)置各種有效的安全防護設(shè)施和旅游安全標志，制定游覽、游樂規(guī)則和游客須知，提醒游客注意安全。在旅游旺季和主汛期要認真做好地質(zhì)自然災(zāi)害隱患點、危險點的監(jiān)測監(jiān)控工作，嚴防泥石流、山體滑坡、山頂巖隕落、地面塌陷等應(yīng)急措施，停止設(shè)施設(shè)備運營，并對外公告要加強對員工旅游安全搶險知識教育培訓(xùn)，提高安全防護技能，熟練掌握各種緊急處理措施，增強應(yīng)急救援能力，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，為游客提供安全保障服務(wù)。

6、旅游中心、各旅游景區(qū)（點）、旅行社在旅游旺季和“春運”、“五一”、“十一”假日旅游期間，要對容易發(fā)生旅游安全事故的區(qū)域及旅游設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營場所、安全保障措施、應(yīng)急準備工作和應(yīng)急救援預(yù)案等進行嚴格的監(jiān)督檢查，精心組織，周密安排，增加警力，疏導(dǎo)游客，排查隱患，加強值班，切實做好各項安全防范工作。