1總則

1.1編制目的

全面提高應(yīng)對重特大道路交通事故能力，最大程度地預(yù)防和減少重特大道路交通事故及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《道路交通安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《省道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3分級標(biāo)準(zhǔn)

道路交通事故是指車輛在道路上因過錯或意外，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件。按照其嚴(yán)重程度，一般分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

Ⅰ級（特別重大）道路交通事故：造成30人以上死亡或100人以上受傷；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品的車輛發(fā)生事故，造成特別重大損害。

Ⅱ級（重大）道路交通事故：造成10人以上、30人以下死亡；50人以上、100人以下受傷或30人以上重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下；載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品的車輛發(fā)生事故，造成重大損害。

Ⅲ級（較大）道路交通事故：造成5人以上、10人以下死亡；30人以上、50人以下受傷或10人以上、30人以下重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元以上、500萬元以下；載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病原體等危險物品的車輛發(fā)生事故，造成較大損害。

Ⅳ級（一般）道路交通事故：造成3人以上、5人以下死亡。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全市境內(nèi)發(fā)生的涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地縣（區(qū)）政府處置能力的，或者需要由市政府負(fù)責(zé)處置的道路交通事故。

1.5工作原則

以人為本、安全第一；預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合；統(tǒng)一指揮、分級處置；聯(lián)動有序、保障有力；快速反應(yīng)、果斷處置；科學(xué)高效、依法規(guī)范；協(xié)調(diào)一致、信息共享。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立市道路交通事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”）。由市政府分管副市長擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長、市公安局局長擔(dān)任副總指揮，市公安局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市民政局、市教育局、市財政局、市交通局、市僑務(wù)辦、市氣象局、市公安局消防支隊、有關(guān)保險公司等有關(guān)部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由市公安局交警支隊隊長兼任。當(dāng)發(fā)生III級（較大）及以上道路交通事故時，市應(yīng)急指揮部指揮場所原則上設(shè)置在市政府應(yīng)急指揮中心，指揮部各成員實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。當(dāng)發(fā)生IV級（一般）道路交通事故時，市應(yīng)急指揮部指揮場所設(shè)置在市公安局指揮中心，并由其協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部各成員單位，共同做好應(yīng)對和處置工作。

市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市重特大道路交通事故應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作；接報、整理、通報道路交通事故信息，匯總上報事故處置進(jìn)展情況；根據(jù)事故現(xiàn)場勘查情況和事故原因分析，寫出事故調(diào)查報告，提出整改措施和建議報市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并通報市應(yīng)急指揮部各成員單位和相關(guān)部門。

2.2各成員單位職責(zé)

市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場保護(hù)、緊急救援、安全保衛(wèi)、調(diào)查取證、事故原因調(diào)查分析工作；根據(jù)情況對道路采取交通管制、疏導(dǎo)等措施。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府及相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急措施，會同相關(guān)部門對安全生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行調(diào)查和處理。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對事故傷亡人員開展應(yīng)急救援和處置；緊急組織醫(yī)務(wù)人員、搶救藥品和醫(yī)療設(shè)備參與救援；及時組織專家制定搶救方案，協(xié)調(diào)處理搶救中出現(xiàn)的問題；協(xié)助公安部門統(tǒng)計傷亡人數(shù)，并及時向市公安局通報人員搶救情況。

保險公司：負(fù)責(zé)預(yù)付搶救費(fèi)用，開展理賠工作。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地民政部門做好事故傷亡人員善后臨時生活救助。

市教育局：在道路交通事故涉及學(xué)生時負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展救援和善后工作；在各級各類學(xué)校開展道路交通安全常識教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)。

市財政局：負(fù)責(zé)市級緊急救援中的經(jīng)費(fèi)保障問題。

市交通局：負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門對事故現(xiàn)場道路實(shí)施管制、疏導(dǎo)和保護(hù)；及時修復(fù)損壞道路，保證道路暢通；開辟快捷通道，保障搶救車輛和物資運(yùn)輸車輛通行；協(xié)助公安部門對肇事逃逸嫌疑車輛和人員進(jìn)行調(diào)查，參與營運(yùn)客車重特大道路交通事故和危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛事故的調(diào)查處理工作；組織車輛運(yùn)送滯留事故現(xiàn)場人員；協(xié)助公安部門組織調(diào)用施救工程車輛；對運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行整頓，在駕駛員培訓(xùn)中開展道路交通安全教育和應(yīng)急知識培訓(xùn)；整改公路危險路段。

市僑務(wù)辦：負(fù)責(zé)協(xié)助公安部門處理涉外道路交通事故善后事宜，聯(lián)系涉外傷亡人員所屬國家駐華使（領(lǐng)）館。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供事發(fā)地天氣情況，指導(dǎo)現(xiàn)場氣象觀測和天氣預(yù)報預(yù)警服務(wù)等工作；根據(jù)需要，調(diào)派道路交通事故現(xiàn)場移動氣象觀測臺，為重特大道路交通事故應(yīng)急處置提供氣象觀測和預(yù)報服務(wù)。

市公安局消防支隊：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地消防部門協(xié)助交警部門開展道路交通事故現(xiàn)場緊急救援及發(fā)生火災(zāi)事故時的滅火施救工作。

2.3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

道路交通事故中涉及火災(zāi)、車輛嚴(yán)重變形需破解時通知公安消防部門聯(lián)動；涉及人員傷亡時通知衛(wèi)生急救部門聯(lián)動；涉及傳染病（《傳染病防治法》中規(guī)定的甲類和乙類傳染?。┤藛T時通知衛(wèi)生防疫部門聯(lián)動；涉及正在押運(yùn)罪犯車輛或運(yùn)送大額鈔票、有價證券等貴重物品車輛事故時通知武警部隊或相關(guān)部門聯(lián)動；涉及中小學(xué)生群死群傷事故時通知教育部門聯(lián)動；涉及運(yùn)輸劇毒、易燃、易爆、輻射物車輛事故時通知相關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)動，可能對環(huán)境造成污染的，通知環(huán)保部門聯(lián)動。

3應(yīng)急處置

3.1應(yīng)急響應(yīng)

按照分級處置的原則，在道路交通事故發(fā)生后，各級政府要根據(jù)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到IV級標(biāo)準(zhǔn)時，事發(fā)地縣（區(qū)）政府立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時向市政府報告；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到III級標(biāo)準(zhǔn)時，市政府立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省應(yīng)急指揮部報告；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到II級和Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)時，市應(yīng)急指揮部立即啟動市級應(yīng)急預(yù)案，并派出工作組到達(dá)現(xiàn)場指揮處置，同時向省政府和省上有關(guān)部門報告。

事發(fā)地縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門是道路交通事故的第一響應(yīng)隊伍，事發(fā)地縣（區(qū)）政府是道路交通事故應(yīng)急響應(yīng)、先期處置的第一責(zé)任單位。

3.2信息共享與處理

道路交通事故信息分為：事故發(fā)生信息、現(xiàn)場情況信息、經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的詳細(xì)案情、事故原因及責(zé)任追究信息和善后情況信息等。

3.2.1事故發(fā)生信息

事發(fā)地縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)掌握的初步信息，按照應(yīng)急響應(yīng)等級和聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，確定信息共享范圍，通知相關(guān)部門聯(lián)動。

3.2.2現(xiàn)場情況信息

現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)掌握的最新信息，決定是否增加聯(lián)動單位，擴(kuò)大信息共享范圍。

3.2.3經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的詳細(xì)案情

由公安機(jī)關(guān)、檢察院和安監(jiān)部門共享（涉及刑事偵察秘密的除外）。

3.2.4事故原因及責(zé)任追究信息

由公安機(jī)關(guān)、檢察院和安監(jiān)部門共享（涉及刑事偵察秘密的除外）。

3.2.5善后情況信息

由公安部門、民政部門、有關(guān)保險公司、公路交通部門共享。

3.2.6事故信息處理

道路交通事故信息由各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照事故響應(yīng)等級和有關(guān)規(guī)定，向上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門報送的同時，通過本級公安機(jī)關(guān)報送同級政府。

需要對外發(fā)布的道路交通事故信息，由負(fù)責(zé)事件處置的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審核后發(fā)布。

3.3重特大道路交通事故基本響應(yīng)程序

3.3.1成立現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組

發(fā)生重特大道路交通事故后，市應(yīng)急指揮部成立現(xiàn)場搶救指導(dǎo)組，赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場搶救、原因調(diào)查及善后工作?，F(xiàn)場搶救指導(dǎo)組組長由到達(dá)現(xiàn)場的市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由到達(dá)現(xiàn)場的市公安局負(fù)責(zé)人和事發(fā)地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由到達(dá)現(xiàn)場的市公安局交警支隊負(fù)責(zé)人和其他成員單位負(fù)責(zé)人組成。

3.3.2現(xiàn)場搶救各組職責(zé)及人員組成

發(fā)生重特大道路交通事故后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府根據(jù)案情需要，迅速成立現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組、現(xiàn)場搶救組、現(xiàn)場警戒組、事故勘驗調(diào)查組、情報信息組和善后工作組。

現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組：負(fù)責(zé)對各成員進(jìn)行分工，具體指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場搶救、原因調(diào)查及善后工作。組長由市政府負(fù)責(zé)人兼任，成員由市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人兼任。

現(xiàn)場搶救組：負(fù)責(zé)組織人員、設(shè)備，赴現(xiàn)場開展救護(hù)、搶救，排除事故險情。組長由縣（區(qū)）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由縣（區(qū)）公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由縣（區(qū)）衛(wèi)生、公安、消防等有關(guān)單位人員組成。

現(xiàn)場警戒組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場外圍警戒、秩序維持及安全保衛(wèi)等工作。組長由縣（區(qū)）公安局分管副局長擔(dān)任，成員由縣（區(qū)）公安局抽調(diào)警力組成。

勘驗調(diào)查組：負(fù)責(zé)在搶救傷員過程中設(shè)置標(biāo)記，勘驗現(xiàn)場；在現(xiàn)場搶救傷員工作結(jié)束、險情排除、勘查完畢后，指揮撤除現(xiàn)場；在事故調(diào)查階段負(fù)責(zé)勘驗尸體，查明傷亡人員姓名、車屬單位，走訪知情人，追查肇事車輛，控制犯罪嫌疑人等工作。組長由市公安局分管交通管理工作的副局長擔(dān)任，成員由市公安局交警支隊抽調(diào)警力組成。

情報信息組：負(fù)責(zé)事故及調(diào)查情況信息收集、匯總，宣傳資料拍攝等工作，為現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組決策提供依據(jù)，向上級有關(guān)部門報送事故信息及調(diào)查情況，配合市政府新聞辦適時組織開展宣傳。組長由市公安局交警支隊支隊長擔(dān)任，成員由市公安局交警支隊抽調(diào)人員組成。

善后工作組：負(fù)責(zé)籌集或墊付醫(yī)療費(fèi)用，聯(lián)系傷員轉(zhuǎn)院、出院等工作，安撫傷亡人員家屬，協(xié)調(diào)保險公司、車屬單位開展理賠工作，支付相關(guān)費(fèi)用。組長由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由事發(fā)地縣（區(qū)）民政局、公安局抽調(diào)人員組成。如傷亡人員籍貫大部分為事發(fā)地之外同一縣（區(qū)），則傷亡人員籍貫所在地縣（區(qū)）政府有關(guān)人員參加善后工作組。

3.3.3擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時，由現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)情況抽調(diào)機(jī)動人員參加救援或通知相關(guān)部門緊急增援。

3.4指揮與協(xié)調(diào)

當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅳ級標(biāo)準(zhǔn)時，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)，縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)時，市政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)，事發(fā)地縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)具體指揮、搶救工作，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場；當(dāng)?shù)缆方煌ㄊ鹿蔬_(dá)到Ⅱ級和Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)時，報省政府派員赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，市政府負(fù)責(zé)具體指揮、搶救工作。

3.5新聞報道

需發(fā)布道路交通事故新聞信息時，由情報信息組根據(jù)調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)，報經(jīng)現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組和市政府新聞辦審定同意后發(fā)布；涉及刑事偵察秘密及未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的信息不得發(fā)布；涉及事故原因、責(zé)任認(rèn)定和處罰意見的信息，在正式結(jié)論作出前不得發(fā)布或發(fā)表個人看法；參與事故調(diào)查的所有人員未經(jīng)現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組和市政府新聞辦授權(quán)一律不得接受新聞媒體采訪。

3.6應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場搶救工作結(jié)束后由現(xiàn)場搶救領(lǐng)導(dǎo)組召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，宣布應(yīng)急結(jié)束，安排后期處置工作。

4后期處置

4.1善后處置

善后處置工作由公安機(jī)關(guān)交通管理部門和司法部門依法進(jìn)行，善后費(fèi)用由承保保險公司和肇事車主解決。

4.2社會救助

道路交通事故受害人搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用超過機(jī)動車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額、肇事機(jī)動車未參加機(jī)動車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險及肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付，救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償。未成立道路交通事故社會救助基金或救助基金無力墊付的，由事發(fā)地政府墊付。

4.3社會保險

有關(guān)保險公司可以在機(jī)動車道路交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險責(zé)任限額內(nèi)墊付搶救費(fèi)用，并按照保險合同開展理賠工作。

4.4調(diào)查總結(jié)

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通事故調(diào)查及總結(jié)工作。調(diào)查總結(jié)情況及時報市政府及市政府應(yīng)急辦。

5保障措施

5.1人員保障

各級政府要定期開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員素質(zhì)。市政府根據(jù)道路交通發(fā)展需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時補(bǔ)充人員，確保應(yīng)急救援人員到位。

5.2車輛保障

各縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)道路里程、交通流量、道路狀況，歷年交通事故數(shù)量等，為本級公安機(jī)關(guān)交通管理部門裝備必要的交通事故應(yīng)急處置車輛，確保應(yīng)急救援工作順利開展。

5.3設(shè)備保障

各級政府應(yīng)根據(jù)需要，為本級公安機(jī)關(guān)交通管理部門裝備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和器材。

5.4經(jīng)費(fèi)保障

在道路交通事故社會救助基金管理辦法尚未頒布實(shí)施前，由市政府和各縣（區(qū)）政府組織本級財政、有關(guān)保險公司、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門制定道路交通事故社會救助基金管理試行辦法。

6監(jiān)督管理

6.1宣傳教育

市教育局、團(tuán)市委和市公安局交警支隊在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市道路交通安全宣傳教育工作，普及道路交通事故急救知識，在學(xué)校普遍開展道路交通安全常識教育。

6.2應(yīng)急培訓(xùn)

在初中以上學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)、考試中增加道路交通事故急救常識教育，提高廣大群眾和駕駛員在發(fā)生道路交通事故時的急救能力；在各級公安機(jī)關(guān)交通管理部門和相關(guān)部門工作人員中開展應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。

6.3預(yù)案演練

縣（區(qū)）政府每年要至少開展一次應(yīng)急預(yù)案演練；市公安交警部門每年要組織開展一次應(yīng)急預(yù)案演練。

7附則

7.1預(yù)案修訂

市應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時修訂完善本預(yù)案，并報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由市公安局會同有關(guān)部門制定，市公安局負(fù)責(zé)解釋。

7.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。