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對農(nóng)機監(jiān)理涉及車購稅案之深層剖析與思考

 fanbo1975 2014-07-20

      2011年3月和5月,倍受業(yè)內(nèi)關(guān)注的漢中農(nóng)機監(jiān)理涉及的車購稅案終于水落石出。留壩、南鄭分別做出宣判。漢中市中級人民法院就留壩縣農(nóng)機車購稅涉稅責任人員案進行二審宣判,法院認為公訴人認定的事實存在;但由于該案涉及不同的法律關(guān)系主體,涉及稅法(如《車輛購置稅暫行條例》)、機動車管理法律(如《道路交通安全法》、《機動車登記規(guī)范》)及農(nóng)機管理法規(guī)(如《拖拉機登記規(guī)定》等多個法律部門的多種法律、法規(guī),一方面法律規(guī)定之間互不銜接,導致人們在認識和操作上的偏差;另一方面控辨雙方分歧較大,對是否構(gòu)成車購稅案及涉案金額認定難以形成共識;因此本院依據(jù)事實裁判:留壩縣農(nóng)機監(jiān)理站濫用職權(quán)導致車購稅流失事實存在,控罪成立;但涉案金額較小,情節(jié)輕微,免于刑事處罰;被告人犯受賄罪事實清楚,但數(shù)額較小,且能積極認罪,退賠贓款,因此判定有罪,免于刑事處罰。數(shù)罪并罪,免于刑事處罰。南鄭的車購稅案于5月25日進行了一審,從控辨雙方的質(zhì)證、辨論及合議庭對相關(guān)案件證據(jù)的認證及采信程度看,被宣告無罪的可能性極大(合議庭經(jīng)合議后將擇日宣判)。本文本著探析車購稅案始末,理清相關(guān)法律關(guān)系,為業(yè)內(nèi)提供辨護思路(作無罪辨護),提高農(nóng)機監(jiān)理法律意識,促進農(nóng)機監(jiān)理健康發(fā)展的宗旨,對農(nóng)機監(jiān)理涉及車購稅案進行剖析,以資對相關(guān)事宜有所借鑒和指導,取拋引玉之意,希望同行關(guān)注之。
 
一、背景及意義
      2006年下半年以來,全國一些省(市、區(qū))的縣級人民檢察院,紛紛就縣(區(qū))農(nóng)機監(jiān)理站在辦理農(nóng)業(yè)機械注冊登記時,違規(guī)擴大范圍,對農(nóng)用運輸車辦理注冊登記;在登記時未就涉及車購稅的問題把關(guān),認為縣級農(nóng)機監(jiān)理站對應稅車輛應在登記注冊時作為前置條件(查驗其完稅或免稅憑證,無此證明者不予辦理注冊登記),而未履行此職責,屬瀆職行為。并就此認定車購稅流失額度(達到20萬元以上作為立案條件),要追究相關(guān)領(lǐng)導者及經(jīng)辦人的刑事責任。這一現(xiàn)象涉及華北、華中及西北廣大?。ㄊ?、區(qū)),據(jù)當時在一個農(nóng)機監(jiān)理微博上看到,華中某縣農(nóng)機監(jiān)理站有9名工作人員,其中7人被立案偵察。陜西省作為“重災區(qū)”之一,在咸陽市、渭南市、安康市等先后“發(fā)難”,其中安康某縣2006年前后有人被判有罪(車購稅案是其一,但以存在其它犯罪情節(jié)量刑)而入獄服刑。

      此例一開,波及漢中市。全市11縣(區(qū)),有8個縣被立案。其中留壩案于2008年5月13日開庭審理。該縣人民法院依法組成合議庭,就縣農(nóng)機監(jiān)理站涉嫌車購稅流失案進行公開審理(一審)。法院一審認為,留壩縣農(nóng)機監(jiān)理站不構(gòu)成車購稅流失,被宣判無罪。公訴人(縣檢察院)當庭抗訴,上訴至漢中市中級人民法院;市中院進入二審程序。經(jīng)公開審理,合議庭合議,認為此案法律關(guān)系復雜,認定事實及證據(jù)不足以證明其車購稅案成立,裁定發(fā)回留壩縣法院重審;留壩縣法院對該案進行了重審,由于公訴人未能就本案提出新的能夠支持其公訴要求的證據(jù),重審仍然駁回公訴意見,維持一審判決;公訴人再次當庭表示抗訴,上訴至漢中市中級人民法院;市中院于2008年8月28日進入再審程序的二審。經(jīng)審理,公訴人仍未提出有說服力的新證據(jù),無法認定車購稅案成立,而公訴方仍堅持其原控意見,市中院遂作出發(fā)回原審法院再審的裁定;留壩縣法院進入再審程序,由于沒有新證據(jù)證明其犯罪事實成立,仍作出了無罪判決;公訴人又一次當庭抗訴,再次上訴至市中院。市中院再次二審,于是作出了本文開頭的判決。由于該案涉及了三次一審三次抗訴三次二審,一時間在法院和檢察院系統(tǒng)成為熱議話題。據(jù)南鄭案公訴人當庭透露,省高檢高院和最高兩院對此類案件給予了應有的重視,進行了相關(guān)研究,認為作為個案,有其偶然性和必然性,也有很大的代表性,是一種歷史遺留問題的集中爆發(fā),有進一步深入研探之必要(控方和法院都通過不同方式表明了盡快結(jié)案的愿望)。該案涉及面廣,牽一發(fā)而動全身,曠日持久,會產(chǎn)生不良的負面影響。筆者認為,目前的結(jié)果也是控、辨、業(yè)內(nèi)人士多方呼號、法院四方妥協(xié)的產(chǎn)物。

      對農(nóng)機監(jiān)理來說,事情已經(jīng)發(fā)生。細想起來,也是多方原因“成就”了目前的被動。就業(yè)內(nèi)而言,我們關(guān)起門來自省,應該有如下值得一提的地方:

      首先是農(nóng)機監(jiān)理體制不順、機制不健全造成的。眾所周知,農(nóng)機監(jiān)理從誕生之日起,就存在著體制上的缺陷。就其職能看,它是承擔國家公共行政管理——農(nóng)機監(jiān)理職能的專門行政機構(gòu),應該定性為行政機構(gòu),財政全額度撥款。但當時國家要辦的事太多,而財力又非常有限。只好定性為事業(yè)單位,其經(jīng)費來源更是五花八門。就縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)而言,有全額撥款(約占30%),有差額撥款(約占40%),有自收自支(約占30%)。一些地方政府甚至把農(nóng)機監(jiān)理當成“搖錢樹”,不但不給經(jīng)費,還要規(guī)定年度上繳財政的任務。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)面對生存和任務壓力,只好“找米下鍋”,盡可能爭取更多的管理對象(增加收費收入)。

      其次是制度性缺陷。農(nóng)機監(jiān)理實際上是改革開放政策和農(nóng)機化發(fā)展崔生的產(chǎn)物。當時處在改革開放之初,拖拉機的管理分工是明確的,但由拖拉機衍生出來的農(nóng)用車(三輪和四輪農(nóng)用運輸車)的管理沒有明確規(guī)定。一方面由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民之需,發(fā)展迅猛,需要管理來規(guī)范;別一方面它與農(nóng)機管理相近(當然還有增加收費收入的因素),農(nóng)機管理部門主動承擔了其注冊登記、年度檢驗、駕駛?cè)伺嘤柤稗k證、審驗等工作。這些機械由于是以農(nóng)村運輸為主,兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其經(jīng)營收益好,收費項目多且高,著實解決了農(nóng)機監(jiān)理的生存與發(fā)展問題。但在很短時期內(nèi)其發(fā)展成規(guī)?;?,是農(nóng)機和公安交管都始料不及的;巨大的擁有量(2004年左右達到2000多萬輛),其現(xiàn)實的巨大利益也是相關(guān)方面始料不及的。農(nóng)機監(jiān)理為管好這些機械的安全問題,耗費了80%以上的人力、物力和財力。巨大的利益“綁架”了農(nóng)機監(jiān)理,使其演變成以上路開展安全檢查為主(當時人們戲稱為“第二交警”)。從公安交警來說,把農(nóng)用車納入機動車輛來管理,有其內(nèi)在的驅(qū)動力。于是爭論不休,相互交惡,互相抹黑。這場爭論表面看是管理權(quán)之爭,背后卻是利益之爭。爭論10余年而無定論,這也是相關(guān)方面始料不及的。于是兩個主管方面在法制不斷完善的背景下,開始從自身的規(guī)章建設上尋找突破口,對農(nóng)用車做出有利于自已的闡釋。這樣做的結(jié)果是誰也說服不了誰,成為了了憂末了之事。由此形成的現(xiàn)實局面是,各自按自已的表述行事,分而治之。這就為今天的車購稅案發(fā)生埋下了“禍根”。這期間,《車輛購置稅暫行條例》發(fā)布,于2001年起實施。我們管理的農(nóng)業(yè)機械因為判定為“機”(農(nóng)業(yè)機械),而不在征稅之列;公安交警管理的是車(機動車輛)屬于征稅范疇。公安部門據(jù)此出臺的《機動車登記規(guī)范》則把注冊登時查驗車購稅完稅(或免稅)憑證作為前置條件,車購稅情況在注冊登記表中也有所反映(這與《道路交通安全法》及其實施條例的規(guī)定是一致的;由于農(nóng)機不在征收車購稅之列,所以這期間農(nóng)機部門不論是1998年出臺的《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、省級地方出臺的《農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》,還是依據(jù)《道路交通安全法》授權(quán)出臺的《拖拉機登記規(guī)定》、省級地方出臺的修訂后的《農(nóng)業(yè)機械管理條例》,均沒有拖拉機等農(nóng)業(yè)機械注冊登記時查驗車購稅之說,農(nóng)業(yè)機械注冊登記表中也沒有車購稅完稅(或免稅)證明的位置。

      第三是法制意識不強。其實,《車輛購置稅暫行條例》早于2000年10月22日就由國務院發(fā)布,2001年1月1日生效實施。在幾個月的宣傳期內(nèi),農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)對此卻知之甚少,更沒有組織過學習。對農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務是否涉及車購稅相關(guān)事宜,以及如何貫徹落實,無人關(guān)注之。農(nóng)機監(jiān)理方面很多人知道《車輛購置稅暫行條例》,還是在各地車購稅案件爆發(fā)之后的事情。從某種意義上講,是案件爆發(fā)才促進了農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)對該條例的學習和研究,才知道這個條例與農(nóng)機監(jiān)理有相關(guān)聯(lián)性,應該認真研讀,可以說這是亡羊補牢之舉。這件事情讓我們意識到,加強法制意識培養(yǎng),提高法律水平和執(zhí)法能力,是農(nóng)機監(jiān)理長期應該面對的課題。

      第四是權(quán)責顛倒。由于歷史的種種原因和農(nóng)機監(jiān)理先天不足,我們在處理農(nóng)機監(jiān)理工作中,更多的是看重權(quán)利,而缺乏責任意識,把權(quán)與責顛倒或者說是割裂開來看,只要權(quán)利,而看不到責任。在現(xiàn)代法制國家,職權(quán)法授,職能法定;享有職權(quán)的同時,就應該同時意識到責任;履行職能,就要承擔相應的法律責任。農(nóng)機監(jiān)理實際上起始于行政許可,就要嚴格按《行政許可法》辦事。從這個意義上看,《道路交通安全法》實施前,我們的某些行為還可以說得過去,因為那時各方在爭論中,一直沒有定論。而《道路交通安全法》實施后,與該法同時生效的實施條例就拖拉機作出了明確界定,我們的某些作法就存在著超范圍和違規(guī)范的問題了。對此我們應該有一個清醒的認識。一些地方的特殊情況,應該由地方修法來明確規(guī)定,否則又將是一把高懸在我們頭上的達摩克利斯之劍,說不定什么時候掉下來,就會無異于一場12級地震。

二、控方(公訴人)觀點及訴求
      控方提出的證據(jù),是要證明涉案嫌疑人“為了本單位利益,違規(guī)和擴大農(nóng)機牌證發(fā)放范圍;在辦理農(nóng)機車輛注冊登記時,應該審核車購稅憑證(完稅或免稅證明)而不予審核,致使納稅人應納稅而未納稅,是玩忽職守的瀆職行為;由此行為造成的車購稅流失,構(gòu)成犯罪,應按《中華人民人和國刑法》第397條之規(guī)定,以濫用職權(quán)罪追究其刑事責任?!逼渥C據(jù)有:

      1.證明農(nóng)機監(jiān)理職能:《國務院關(guān)于允許農(nóng)民個人和聯(lián)戶購買機動車船從事運輸業(yè)的若干規(guī)定》。這個規(guī)定指出,農(nóng)民購置拖拉機,由農(nóng)機管理部門負責安全監(jiān)督管理(核發(fā)號牌和行駛證,進行安全技術(shù)檢驗;培訓拖拉機駕駛員并考核發(fā)證及年審),這是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)產(chǎn)生的依據(jù);國發(fā)(1986)94號文件,陜政發(fā)(1988)283號文件;這兩個文件規(guī)定了農(nóng)機監(jiān)理的工作職責,且這一職責是由公安機關(guān)“委托”農(nóng)機部門的。

      2.《車輛購置稅暫行條例》。車輛購置稅的征收范圍包括汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運輸車。車輛購置稅的稅率為10%。該條例規(guī)定三輪農(nóng)用運輸車、四輪農(nóng)用運輸車在征稅之列。

      3.陜西省農(nóng)機監(jiān)理總站文件:陜農(nóng)機監(jiān)發(fā)(2002)26號文件《關(guān)于印發(fā)農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化工作程序的通知》。在農(nóng)機注冊登記流程中有查驗車購稅的要求。

      4.涉案嫌疑人“違犯《道路交通安全法》第9條之規(guī)定,在農(nóng)機車輛注冊登記時應該查驗車購稅完(免)稅憑證而未履行此職責,存在玩忽職守的事實”。該法第9條:申請機動車登記,應當提交以下證明、憑證:①機動車所有人的身份證明;②機動車來歷證明;③機動車整車出廠合格證明或者進口機動車進口憑證;④車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定應當在機動車登記時提交的其他證明、憑證。

      5.涉案嫌疑人無視相關(guān)規(guī)定,“違規(guī)審核批準農(nóng)用車輛掛牌登記,造成國家稅收流失,后果嚴重”。

      6.對車購稅流失額度的認定。公訴人對農(nóng)機監(jiān)理涉嫌車購稅流失額度,依據(jù)縣國稅部門的計算。國稅部門從車購稅在漢中實施的2002年為起始,到2006年農(nóng)機相關(guān)管理移交為終止。認定這期間認為應納車購稅的車輛數(shù)及金額。這期間涉及車購稅的車輛南鄭為1000多臺,流失車購稅為400多萬元。

      依據(jù)以上事實,認定是玩忽職守的瀆職行為;由此行為造成的車購稅流失,構(gòu)成犯罪,應按《中華人民人和國刑法》第397條之規(guī)定,以濫用職權(quán)罪追究其刑事責任?!?/P>

三、辨方(被告辨護人)觀點及訴求
     辨方提出的證據(jù)用來否定控方指控,為被告人作無罪辨護。法院根據(jù)其法律規(guī)定及事實依據(jù)決定是否采信。

      1.法律法規(guī)沒有賦予農(nóng)機部門在辦理農(nóng)機注冊登記時查驗車購稅的職責。農(nóng)機監(jiān)理從1984年誕生至今已23年,其辦理農(nóng)機注冊登記的依據(jù)是農(nóng)業(yè)部三部規(guī)章:一是農(nóng)牧漁業(yè)部于1984年4月12日頒布實施的《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)章》;二是1998年1月5日農(nóng)業(yè)部頒布實施的《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》(于2004年10月1日廢止);三是農(nóng)業(yè)部根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例的授權(quán),頒布實施的《拖拉機登記規(guī)定》(于2004年10月1日起施行?!兑?guī)定》第1條開宗明義,“為規(guī)范拖拉機登記,根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例,制定本規(guī)定?!钡?條,辦理注冊登記,應當?shù)怯浵铝袃?nèi)容:①拖拉機登記編號,拖拉機登記證書編號;②拖拉機所有人的姓名或者單位名稱,身份證明名稱與號碼,住所地址,聯(lián)系電話和郵政編碼;③拖拉機的類型,制造廠,品牌,型號,發(fā)動機號碼,機身(底盤)號碼或者掛車架號碼,出廠日期,機身顏色;④拖拉機的有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù);⑤拖拉機獲得方式;⑥拖拉機來歷證明的名稱,編號或進口拖拉機進口憑證的名稱,編號;⑦拖拉機辦理第三者責任強制保險的日期和保險公司的名稱;⑧注冊登記的日期;⑨法律,行政法規(guī)規(guī)定登記的其他事項。

      根據(jù)以上規(guī)定制發(fā)的拖拉機登記表中,沒有在拖拉機注冊登記時查驗車購稅的要求和欄目,上級審核欄目也無此要求。

      以上三部規(guī)(章)定,沒有規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在農(nóng)機車輛登記注冊時查驗車購稅完(免)稅憑證。農(nóng)機法規(guī)沒有規(guī)定,就談不上違犯規(guī)定;既然農(nóng)機部門沒有該職責,皮之不存,毛將焉附?沒有該職責,也就談不上濫用職權(quán)。

      2.《車輛購置稅暫行條例》,只規(guī)定機動車輛要征稅,對公安車管部門提出了要求;農(nóng)機不征稅,所以對農(nóng)機管理部門無此要求。2001年1月1日起實施的該條例第14條規(guī)定:“納稅人應當在向公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)辦理車輛登記注冊前,繳納車輛購置稅。納稅人應當持主管稅務機關(guān)出具的完稅證明或者免稅證明,向公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)辦理車輛登記注冊手續(xù);沒有完稅證明或者免稅證明的,公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)不得辦理車輛登記注冊手續(xù)。稅務機關(guān)應當及時向公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)通報納稅人繳納車輛購置稅的情況。公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)應當定期向稅務機關(guān)通報車輛登記注冊的情況。稅務機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人未按照規(guī)定繳納車輛購置稅的,有權(quán)責令其補繳;納稅人拒絕繳納的,稅務機關(guān)可以通知公安機關(guān)車輛管理機構(gòu)暫扣納稅人的車輛牌照。”

      該條例第3條規(guī)定,“車輛購置稅征收范圍的調(diào)整,由國務院決定并公布。”《條例》所附的車輛購置稅征收范圍表,只有功率不大于7.4 kW的三輪農(nóng)用車和不大于28 kW的四輪農(nóng)用車屬于征稅范圍;功率大于7.4 kW的三輪農(nóng)用車和大于28 kW四輪農(nóng)用車沒有納入征稅范圍;運輸型拖拉機也不在征稅之列。稅務部門發(fā)文擴大車購稅征收范圍,將運輸型拖拉機納入征收車購稅范圍,是越權(quán)行政行為,與《條例》規(guī)定不符,因此是無法律效力的文件(調(diào)整車購稅征收范圍的權(quán)限在國務院)。因此該文件本身就涉及違法嫌疑,不能作為本案認定之依據(jù)。
據(jù)此,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有把關(guān)車購稅的職權(quán)和義務。另一方面,該條例頒布實施至今,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)沒有收到過省、市政府的任何有關(guān)貫徹實施意見或安排。條例既然沒有對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)就車購稅相關(guān)事宜作出任何規(guī)定,地方也無要求農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)貫徹實施的意見,因此就談不上“違犯規(guī)定”之說。稅務機關(guān)自行擴大解釋,明顯違法,不能據(jù)此作為認定和計算車購稅流失的依據(jù)。

      3.陜西省農(nóng)機監(jiān)理總站文件:陜農(nóng)機監(jiān)發(fā)(2002)26號文件《關(guān)于印發(fā)農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化工作程序的通知》。在農(nóng)機注冊登記流程中有查驗車購稅的要求。我們認為,該文件要求基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)查驗車購稅的部分無法律依據(jù),請求法院不予采信。該文件在附件一《農(nóng)業(yè)機械號牌、證件辦理工作程序》審核欄目中以方框圖示標出審核車購稅。一是滄沒有農(nóng)機法律、法規(guī)依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理辦理農(nóng)機注冊登記業(yè)務,其依據(jù)是農(nóng)業(yè)部三個規(guī)(章)定,而這些規(guī)定中無此要求。二是沒有任何實施措施(如法律授權(quán)、行政檢查及業(yè)務規(guī)范化檢查時均沒有提及過車購稅查驗之事);三是在具體工作中,多年來上級部門在歷年的工作安排、檢查考核、崗位資格培訓、審核發(fā)證、檔案檢查等眾多環(huán)節(jié)中,從末提及過、批評或糾正過;四是缺乏操作性。不論是1998年還是2004年,省總站依據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)章制發(fā)的《車輛注冊登記表》上均無查驗車購稅的欄目;《陜西省農(nóng)機監(jiān)理檔案管理辦法》第7條,檔案內(nèi)容中也沒有要求收集車購稅憑證及歸檔。省監(jiān)理總站也就此作了說明,證明(2002)26號文件實際上并沒有執(zhí)行。因此不能作為本案證據(jù)(罪刑法定原則,這是我國《刑法》之規(guī)定)。

      4.《道路交通安全法》。該法第4條規(guī)定,“各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發(fā)展的需要,依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策,制定道路交通安全管理規(guī)劃,并組織實施?!痹摲ㄔ陉兾魇〉膶嵤r間是2005年5月1日,省政府對此有專門發(fā)文;該法在漢中市的實施時間是2006年,漢中市人民政府辦公室漢政辦發(fā)(2006)9號文件,即“2006年1月4日開始至2月底結(jié)束?!备鶕?jù)該文件規(guī)定,各縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在縣政府的主持、協(xié)調(diào)下,按照漢市政辦《關(guān)于做好低速載貨汽車三輪汽車拖拉機和駕駛?cè)藱n案移交工作的通知》,即此前農(nóng)機部門管理的三輪、四輪農(nóng)用車和運輸型拖拉機移交公安交警;公安交警此前管理的一部分拖拉機移交農(nóng)機部門。而在此時間跨度(2004年5月1日至2006年2月底)內(nèi),農(nóng)機、公安仍按原規(guī)定各自規(guī)范的履行管理職責。也就是說,在此時間跨度內(nèi),農(nóng)機部門辦理的三輪、四輪農(nóng)用車和運輸型拖拉機注冊登記不存在“超范圍”和“違規(guī)”問題。

      5.涉案嫌疑人無視相關(guān)規(guī)定,“違規(guī)審核批準農(nóng)用車輛掛牌登記,造成國家稅收流失,后果嚴重”。其認定與事實不符。

      1)1997年9月26日實施的《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》(地方行政法規(guī),至2005年3月30日修訂)第2條,本條例所稱的農(nóng)業(yè)機械,是指用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的動力機械、作業(yè)機械和農(nóng)用運輸機械。第20條,上道路行駛的專門從事運輸和既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運輸?shù)耐侠瓩C的安全技術(shù)檢驗、駕駛員考核、道路行駛牌證的制作核發(fā)以及國道、省道外的安全檢查,糾正違章和事故處理,由省公安廳委托省農(nóng)機管理局負責。三輪農(nóng)用運輸車依照前款規(guī)定進行管理。根據(jù)該《條例》,三輪農(nóng)用車按拖拉機管理,是不繳車購稅的(這是農(nóng)機部門管理三輪農(nóng)用車的法規(guī)依據(jù))。

      2)1998年農(nóng)業(yè)部規(guī)章——《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》第1條,“為了加強農(nóng)用拖拉機(含拖拉機變型運輸機,以下簡稱拖拉機)及駕駛員的安全監(jiān)督管理,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用,保障人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,制定本規(guī)定”。

      3)2001年,陜西省人民政府《關(guān)于印發(fā)陜西省煤礦安全管理規(guī)定(試行)等8個規(guī)定的通知》,規(guī)范了各相關(guān)部門的安全管理職責。其中《陜西省道路交通和水上運輸安全管理規(guī)定(試行)》第2條:本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)運輸機械,主要包括專門從事農(nóng)田作業(yè)或既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運輸?shù)耐侠瓩C、拖拉機變形運輸機、農(nóng)用運輸車、聯(lián)合收割機和農(nóng)田基本建設機械。第7條 各級農(nóng)機管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)運輸機械安全監(jiān)督管理工作,主要職責是:①負責農(nóng)業(yè)運輸機械的檢驗和號牌、行駛證的發(fā)放;②負責駕駛、操作人員的考核發(fā)證,年度審驗,糾正違章和農(nóng)業(yè)機械事故處理;③根據(jù)實際需要依法制定、頒布地方性有關(guān)規(guī)定,并組織實施。該規(guī)定將農(nóng)用運輸車的安全管理職責賦予農(nóng)機部門,農(nóng)機部門依照拖拉機進行管理。

      以上行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)范性文件明確規(guī)定,拖拉機變型運輸機、農(nóng)用運輸車依照拖拉機管理,不存在車購稅問題。因此不存在“違規(guī)審批”和“超 范圍”的問題。也不能因此認定農(nóng)機部門管理農(nóng)用車和變拖有車購稅流失嫌疑。

      6.根據(jù)國稅部門認定的應稅車輛和由此計算的車購稅流失額,不能作為認定涉嫌人有罪的證據(jù)。其理由是:①法律明確規(guī)定涉案財物數(shù)額的認定應以司法鑒定為準。而本案的核定、計算單位—縣級國稅部門,實際上也是本案的利害關(guān)系人。將可能成為真正的犯罪嫌疑人(應該事中稽查,而在長達6年中未履行職責,是一種瀆職行為);因此退一步說,就算農(nóng)機車購稅案存在,國稅部門是負有責任的。從這個意義上看,車購稅額認定程序存在著明顯的違法,不能采信。②把運輸型拖拉機認定為農(nóng)用運輸車,是部門行為,缺乏法律依據(jù)的支持。在此基礎(chǔ)上人為加重了被告的責任,不符合《刑法》罪刑法定原則。③《道路交通安全法》及其實施條例的界定不能朔及既往,因此不能用現(xiàn)在的法律去說既往的事實。就此可以看出,該法實施前認定的車購稅流失額不能成立,是無法律效力的認定。該法實施后認定的車購稅額度為25萬元,其中已繳納的4多萬元應剔除(涉及400多臺中的100多臺)。其余認定額度中,大部分是運輸型拖拉機,約有250臺,不能依據(jù)不具法律效力的稅務部門擴大了征收范圍的文件來認定,也應該剔除。這樣計算,可以認定為農(nóng)用運輸車者約50多臺,車購稅額只涉及不足5多元,其危害輕微,不構(gòu)成犯罪(不夠立案)。

      綜上所述,控方提出的對嫌疑人指控不能成立。

四、業(yè)內(nèi)呼聲
      此類案件從立案偵察,到提起公訴,進入審判,曠日持久,長達6年。在案件立案偵察、提起公訴、審理過程中,業(yè)內(nèi)人士(市、縣農(nóng)機監(jiān)理及關(guān)注該案者),參加旁聽超過500人次。通過旁聽,大家普遍認為,農(nóng)機監(jiān)理冤,農(nóng)機監(jiān)理從業(yè)者冤!認真履行國家賦予的職責,卻成為被告,還是句話——比竇娥還冤!于是一些熱心人士自發(fā)收集證據(jù),給當事人作無罪辨護,并具此形成了一些材料,廣泛送達市、縣法院、檢察院、公安局、信訪局、人大、政協(xié)、主管部門及省相關(guān)部門。陳述事實,據(jù)理力爭,希望對涉案人員作無罪處理。《中國農(nóng)機監(jiān)理》雜志對此作了深入的跟蹤報道和剖析。對案件的圓滿解決都發(fā)揮了積極作用。這里擇有代表性文稿闡釋如下(其陳述的要點是):

      一是縣級農(nóng)機監(jiān)理站無核發(fā)農(nóng)機牌、證權(quán)。農(nóng)業(yè)部43號令、漢農(nóng)業(yè)發(fā)(2001)91號文件《關(guān)于進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制的通知》、漢市農(nóng)機監(jiān)發(fā)(2001)07號文件都有明確規(guī)定,核發(fā)農(nóng)機牌、證職權(quán)在市農(nóng)機監(jiān)理所,縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只是協(xié)助和受理。農(nóng)業(yè)部頒布實施的《拖拉機登記規(guī)定》第2條,“本規(guī)定由農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門負責實施。直轄市農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu),設區(qū)的市或者相當于同級的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)(以下簡稱“農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)”)負責辦理本行政轄區(qū)內(nèi)拖拉機登記業(yè)務。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)在上級農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的指導下,承辦拖拉機登記申請的受理,拖拉機檢驗等具體工作?!奔纯h級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)協(xié)助、受理(收集登記所需資料信息、初檢、填寫登記表相關(guān)內(nèi)容),由市所審核批準(市所簽字蓋章予以確認)后核發(fā)牌、證。因此縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)無職權(quán)可以濫用,不存在“濫用職權(quán)”的指控。

      二是農(nóng)機注冊登記法規(guī)(農(nóng)業(yè)部1998年35號部長令和2004年43號部長令)的規(guī)定是一致的,沒有規(guī)定農(nóng)機登記時查驗車購稅完(免)稅憑證。沒有規(guī)定就不存在“違規(guī)”。農(nóng)機登記的事實程序是,縣站承辦、受理,將收集的相關(guān)資料信息匯總上報市所審核批準后,由縣站承辦人代領(lǐng)牌、證送達機手。

      由此可以看出,縣站經(jīng)辦人只是協(xié)助、受理,而無審核批準職權(quán),沒有違反農(nóng)機法規(guī)的事實依據(jù)。兩者均有充分的證據(jù)證明,縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)及其經(jīng)辦人不構(gòu)成濫用職權(quán)罪,是無罪的。請求法院審判長、審判員以事實為依據(jù),以法律為準繩,按照“法無明文規(guī)定不為罪”、“疑罪從無”以及“有利被告”的刑事原則,客觀、公正審理此案,判決當事人無罪。

      三是此案涉及全市、全省、全國,面廣量大(因為全國農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)都執(zhí)行相同的農(nóng)機法規(guī)),加之涉案時間長,曠日持久,法律規(guī)定較多,其法律關(guān)系異常復雜,是有重大影響力的案件。處理不好會相互學“經(jīng)驗”、學“案例”,牽一發(fā)而動全身,引起連鎖反應,極不利于農(nóng)機監(jiān)理健康發(fā)展,從而會引發(fā)群體性上訪和越級上訪。這個案件的主要癥結(jié)是歷史遺留問題,引發(fā)了有關(guān)方面不同的判斷。正所謂“橫看成嶺側(cè)成峰,遠近高低各不同”,但我們要從紛繁復雜的事態(tài)中作出正確的研判(這的確有難度)。其核心是過去的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件互不銜接,存在諸多漏洞;同一件事情農(nóng)業(yè)、公安、稅務等相關(guān)部門規(guī)定互相“打架”,現(xiàn)在卻要找出替罪之羔羊,殃及最基層的農(nóng)機工作人員?!為了化解社會矛盾,解決歷史遺留問題,體現(xiàn)社會公平、正義,避免群體性上訪,懇請法院能妥善處理。

五、未了之音
     農(nóng)機監(jiān)理涉及的車購稅案,歷時長達6年,在很多地方,“你方唱罷我登場”,了憂未了,“余音繞梁”,給予人們頗多思考。

     思考一。就農(nóng)機監(jiān)理來說,該不該“吃雜糧”?權(quán)利背后是利益,相關(guān)方面論爭的焦點還是利益?,F(xiàn)在已經(jīng)明確界定,但遺留的歷史卻成為“污點”,揮之不去。這讓我們痛心疾首的同時,不能不思考。農(nóng)機監(jiān)理體制是否有問題?簡而言之,農(nóng)機監(jiān)理是承擔國家公共行政管理——農(nóng)機監(jiān)理職能的專門行政機構(gòu),它是國家公共行政管理的組成部分。從體制上說,依據(jù)《公務員》法,其工作人員應“參公”管理,其機構(gòu)的經(jīng)費應是國家公共財政“賣單”。這一問題不解決好,就難以擺脫“吃雜糧”的困境;不從根本上理順體制,仍然會有類似“車購稅”的問題剪不斷理還亂,使我們不能集中精力履職。盡管爭取農(nóng)機監(jiān)理“參公”管理、財政全額撥款和落實政府對農(nóng)機監(jiān)理建設投入等工作,現(xiàn)在看來難度比預想要大,進展也差強人意,但畢竟有了良好開端。我們應該盡最大努力,以求完勝。

     思考二。讓“打擦邊球”成為歷史,我們該輕裝前進了。農(nóng)機監(jiān)理這些年的風風雨雨,細想起來,總是難以擺脫在合理與合法這條鋼絲繩上做著危險的“打擦邊球”游戲,處于無規(guī)到有規(guī)之中,疲于應對,失去主動。現(xiàn)在相關(guān)法律已明確界定,我們不需要再“打擦邊球”。就農(nóng)機監(jiān)理而言,現(xiàn)在已經(jīng)進入“職責法授,職權(quán)法定,依法規(guī)范,依法履職”的新時代。盡快走出“陰影”,我們該輕裝前進了。

     思考三。農(nóng)機監(jiān)理的運行機制是行政執(zhí)法,而這些年來,我們恰恰在研讀法律特別是農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)法律上是軟項。就拿“車購稅案”來說,《車輛購置稅暫行條例》實施長達6年,農(nóng)機監(jiān)理真正了解其相關(guān)知識,還是在案發(fā)之后。因此,加強法制意識培養(yǎng),提高法律水平和執(zhí)法能力,是農(nóng)機監(jiān)理長期應該面對的課題。我們不但要認真研讀相關(guān)法律,同時要針對性地重視立法工作,及時提出法規(guī)草案,通過立法程序使之應用于實踐,成為規(guī)范,并逐步完善,上升到法律、行政法規(guī)層面。對涉及農(nóng)機監(jiān)理的程序法和實體法要同等對待,認真研讀,不折不扣地貫徹執(zhí)行之,從而從法律層面上推動農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設,以保證農(nóng)機監(jiān)理健康成長。(秦海生  劉曙光  許杰賢)

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