案情 

　　被告王某欲改建自己農(nóng)村的房子，由原二層擴建為三層，并將該擴建工程的人工整體以2萬元包干的形式發(fā)包給了不具備建筑資質(zhì)的包工頭吳某，由吳某自行找人安排工匠修建，吳某便找到原告韋某等人為王某擴建房屋，每天每人150元勞務(wù)費，由吳某給工人們結(jié)賬。在擴建房屋的過程中，韋某不慎踏空從未建好的三層掉下摔傷，花去醫(yī)療費若干，因未協(xié)商好韋某的賠償費用，韋某遂訴至法院要求被告王某、吳某共同負擔其相關(guān)賠償費用2萬余元。 

　　爭議 

　　原被告雙方當事人對吳某作為韋某的雇主應承擔韋某的賠償責任已無爭議，爭議較大的是王某作為房主將農(nóng)村房屋的建設(shè)發(fā)包給了不具備建筑資質(zhì)的吳某，是否應與吳某連帶承擔韋某的損害賠償責任。 

　　一種觀點認為：《中華人民共和國建筑法》第二十二條、第二十六條的規(guī)定：建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位；承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。該法第二條還規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，應當遵守本法；本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。從上述法條來看，建筑工程的承包是需要嚴格的建筑資質(zhì)的，吳某作為個人顯然不具備建筑資質(zhì)，王某明知吳某沒有建筑資質(zhì)，仍將自己房屋的建設(shè)整體發(fā)包給了吳某，故應當根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《人賠解釋》）第十一條第二款的規(guī)定：雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應當與雇主承擔連帶賠償責任。由王某和吳某承擔連帶賠償責任。 

　　第二種觀點認為：具體情況應具體對待，本案中王某屬于農(nóng)村小規(guī)模自建房屋，與一般的建筑工程性質(zhì)不一樣，在我國民間小規(guī)模的自建房都是自行請民間工匠建造，不會去請那些大的具有建筑資質(zhì)的公司的，況且大公司也不可能承包你農(nóng)村獨棟的小規(guī)模建房工程，這是我國的一種特殊國情，農(nóng)民自建房并不需要建筑資質(zhì)，王某在本案中不存在選任過失，不能適用《人賠解釋》第十一條第二款的規(guī)定，其不需要與吳某承擔連帶賠償責任。 

　　評析 

　　筆者同意第一種意見的結(jié)論，但理由不盡相同。以上兩種意見的理由均過于片面，應當根據(jù)農(nóng)民自建房屋的具體樓層數(shù)，分情況決定承建方是否需要建筑資質(zhì)。 

　　第一種意見的理由沒有考慮農(nóng)民自建房屋的特殊性，第二種意見雖考慮到了農(nóng)民自建房屋的特殊性，但搞“一刀切”的做法是不可取的，并不是所有農(nóng)民自建房都不需要建筑資質(zhì)。我國《建筑法》第八十三條第三款還規(guī)定了：搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。即：“農(nóng)民自建低層住宅”是不需要建筑資質(zhì)的。 

　　那么何為“農(nóng)民自建低層住宅”呢？《建筑法》于1998年3月1日起施行時并沒有明確規(guī)定，但通過建設(shè)部2004年12月6日制定的《建設(shè)部關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》第三條第三項的規(guī)定：對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導作為主要工作方式?？梢钥闯觥稗r(nóng)民自建低層住宅”是指兩層（含兩層）以下住宅。即：農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下的住宅是不需要建筑資質(zhì)的，反之三層（含三層）以上則是需要建筑資質(zhì)，受《建筑法》調(diào)整的。 

　　本案中，王某是將兩層房屋擴建成三層房屋，其應當雇請有建筑資質(zhì)的公司進行，故其選用無建筑資質(zhì)的吳某承建房屋的行為存在選任過失，應當適用《人賠解釋》第十一條第二款的規(guī)定，由王某與吳某對韋某承擔連帶賠償責任。 

作者：邱廣
作者單位：重慶市南川區(qū)人民法院