中國農(nóng)村改革大事記（1988年～1997年） 中國農(nóng)村改革大事記（1998年～2008年） （第一個(gè)十年） 1978年 12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)召開。全會(huì)做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，并深入討論了農(nóng)業(yè)問題。會(huì)議認(rèn)為只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當(dāng)集中”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，才能不斷提高人民的生活水平。這就要求全黨首先必須調(diào)動(dòng)我國幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。 全會(huì)提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施，其中最重要的是：人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國家法律的切實(shí)保護(hù)；不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資；公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義；社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉；人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變；人民公社各級(jí)組織都要堅(jiān)決實(shí)行民主管理、干部選舉、賬目公開。全會(huì)同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》經(jīng)過9個(gè)月的試行，收到了良好的效果，黨的十一屆四中全會(huì)正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。 1979年 9月25日至28日，黨的十一屆四中全會(huì)召開。全會(huì)正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》?！稕Q定》指出，我們的首要任務(wù)，就是要集中精力使目前還很落后的農(nóng)業(yè)盡快得到迅速發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！稕Q定》從充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和切實(shí)加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)支持和技術(shù)支持的指導(dǎo)思想出發(fā)，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25項(xiàng)政策和措施?！稕Q定》對(duì)我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一發(fā)展目標(biāo)做了重要部署：第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)武裝我們的農(nóng)村工作干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，需要有大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專門家，需要有一支龐大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，需要有數(shù)量充足、質(zhì)量合格的農(nóng)業(yè)院校來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才。同時(shí)，要極大地提高廣大農(nóng)民首先是青年農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)文化水平。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要積極地有計(jì)劃地開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作。第三，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整個(gè)農(nóng)業(yè)必須有一個(gè)合理的布局，逐步實(shí)行區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化水平。第四，國家的農(nóng)業(yè)投資必須重點(diǎn)用于建設(shè)一批商品糧、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)基地。第五，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，一時(shí)一刻離不開現(xiàn)代工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的武裝。第六，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，努力建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，以適應(yīng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。第七，有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援。第八，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要貫徹執(zhí)行集中精力打殲滅戰(zhàn)的方針，一片一片地搞，一塊一塊地吃。這就是說，要波浪式前進(jìn)，不要撒胡椒面似地全面鋪開。 1980年 9月14日至22日，各省、市、自治區(qū)黨委第一書記就“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題”進(jìn)行了討論，并形成座談會(huì)紀(jì)要。中共中央同意紀(jì)要的各項(xiàng)意見，9月27日，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的通知，希望各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r貫徹執(zhí)行。 《紀(jì)要》指出，三中全會(huì)以來,各地干部和社員群眾從實(shí)際出發(fā),大膽探索,建立了小段包工、定額計(jì)酬和包工包產(chǎn)、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬等多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，摸索出了一些新的經(jīng)驗(yàn)。特別是出現(xiàn)了專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，更為社員所歡迎?！都o(jì)要》認(rèn)為，對(duì)以上各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，不同地區(qū)、不同社隊(duì)，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，允許有多種形式、多種勞動(dòng)組織、多種計(jì)酬辦法同時(shí)存在。專業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包計(jì)酬責(zé)任制，既有利于把調(diào)動(dòng)社員個(gè)人的生產(chǎn)積極性和發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營、分工協(xié)作的優(yōu)越性，具體地統(tǒng)一起來，又有利于發(fā)展多種經(jīng)營，推廣科學(xué)種田和促進(jìn)商品生產(chǎn)。這種形式，既適用于現(xiàn)在的困難地區(qū)，也能隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)項(xiàng)目的增加，向更有社會(huì)化特點(diǎn)的更高級(jí)的專業(yè)分工責(zé)任制發(fā)展。包產(chǎn)到戶（包干到戶）這種責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)、不同社隊(duì)采取不同的方針。在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個(gè)較長的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定；在集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的一般地區(qū)，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制使群眾滿意或經(jīng)過改進(jìn)可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶。 1981年 3月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的文件。 為了迅速扭轉(zhuǎn)我國當(dāng)前森林破壞嚴(yán)重，造成木材和林產(chǎn)品供需矛盾更加尖銳，自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的嚴(yán)重局面，使林業(yè)建設(shè)逐步走上健康發(fā)展的軌道，3月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》的文件。文件規(guī)定：1.穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；2.木材實(shí)行集中統(tǒng)一管理；3.對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)扶持；4.木材綜合利用和節(jié)約代用；5.抓緊林區(qū)的恢復(fù)和建設(shè)；6.大力造林育林；7.發(fā)展林業(yè)科學(xué)技術(shù)和教育；8.加強(qiáng)黨和政府對(duì)林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。 3月30日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》。 針對(duì)我國農(nóng)業(yè)目前存在的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)林牧之間的比例還不是很合理的問題，國家農(nóng)委在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫出了《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》。3月30日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)《報(bào)告》?！秷?bào)告》指出，發(fā)展多種經(jīng)營是客觀需要。過去由于單打一，輕視多種經(jīng)營，最后落得糧、棉、油、糖都要進(jìn)口，人民的消費(fèi)水平甚低。我國人均耕地較少，山地、水面和草原的面積較大，自然資源豐富，有利于發(fā)展多種經(jīng)營。只有因地制宜，合理布局，發(fā)展多種經(jīng)營，才能最合理地利用自然資源，滿足人們的消費(fèi)需要，才是農(nóng)民由窮至富的必由之路?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)要按照“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營”的方針，正確處理糧食生產(chǎn)和多種經(jīng)營的關(guān)系。各地應(yīng)在堅(jiān)持以社隊(duì)和社隊(duì)聯(lián)合舉辦為主的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持社員開展多種經(jīng)營。《報(bào)告》要求，發(fā)展多種經(jīng)營，要做好本地區(qū)資源調(diào)查、生產(chǎn)配置的區(qū)劃規(guī)劃，因地制宜地制定出發(fā)展多種經(jīng)營的計(jì)劃。 11月30日至12月3日，全國人大五屆四次會(huì)議召開?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了“依靠政策和科學(xué)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展”的方針。《報(bào)告》指出，我國農(nóng)業(yè)要走出一條投資較少、經(jīng)濟(jì)效益較高的路子，必須把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣放在重要位置，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究成果同我國農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)結(jié)合起來，從自然界索取我們所需要的更多農(nóng)產(chǎn)品。 全國農(nóng)村工作會(huì)議于1981年12月召開。會(huì)議討論了三中全會(huì)以來廣大農(nóng)民在實(shí)踐中提出的一些新問題，并提出了解決問題的辦法，并形成會(huì)議紀(jì)要。 1982年 1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》(即改革開放以來第1個(gè)涉農(nóng)的1號(hào)文件)。《紀(jì)要》就農(nóng)村改革提出如下意見：第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。應(yīng)按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的文件精神，堅(jiān)持因地制宜的原則。在建立與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的過程中，必須堅(jiān)持土地的集體所有制，切實(shí)注意保護(hù)耕地和合理利用耕地。要把完善生產(chǎn)責(zé)任制的工作和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展目標(biāo)密切聯(lián)系起來。第二，關(guān)于改善農(nóng)村商品流通。今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格必須采取基本穩(wěn)定的方針，增加農(nóng)民收入，不能指望提高收購價(jià)格和降低收購基數(shù)，而只能主要依靠發(fā)展商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)暢銷。因此，必須采取切實(shí)措施，改善農(nóng)村商業(yè)，疏通流通渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。糧棉油等產(chǎn)品仍要堅(jiān)持統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策。農(nóng)副產(chǎn)品收購，要堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人三者兼顧，不能只顧一頭。農(nóng)村供銷合作社要逐步進(jìn)行體制改革，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的一條主渠道，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶。第三，關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)可以吸收多學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成就，成為知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作要在調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和組織各方面的研究力量，緊密結(jié)合農(nóng)、林、牧、副、漁等業(yè)生產(chǎn)的近期和長遠(yuǎn)需要，擬定一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，有計(jì)劃地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。要大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化水平。要提高農(nóng)業(yè)科技人員待遇，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，推廣科學(xué)技術(shù)。第四，關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)效益，改善生產(chǎn)條件。要按照農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的要求建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，必須執(zhí)行中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》的通知中提出的“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針。發(fā)展多種經(jīng)營，要集體與個(gè)人一齊上。要著重抓好水利、農(nóng)機(jī)、化肥等項(xiàng)投資的利用效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 9月1日至11日，黨的十二大召開。十二大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，特別要解決好農(nóng)業(yè)問題。今后必須在堅(jiān)決控制人口增長、堅(jiān)決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)行科學(xué)種田，在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的糧食和經(jīng)濟(jì)作物，并且全面發(fā)展林、牧、副、漁各業(yè)，以滿足工業(yè)發(fā)展和人民生活水平的需要。 11月26日至12月10日,全國人大五屆五次會(huì)議召開。大會(huì)通過了《關(guān)于我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》。“六五”計(jì)劃提出的關(guān)于我國農(nóng)村改革的主要政策措施是：第一，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)各種形式的責(zé)任制都允許存在，并使之在實(shí)踐中完善、提高；對(duì)群眾樂意推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和其他形式，一律不能去堵，應(yīng)該積極支持，幫助解決出現(xiàn)的問題；要從實(shí)際出發(fā)，研究如何適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乃胶吞攸c(diǎn)，切實(shí)解決好統(tǒng)、分、包的問題。第二，要因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，使群眾創(chuàng)造的多種聯(lián)合形式的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織在實(shí)踐中發(fā)展提高。第三，糧食生產(chǎn)必須抓得很緊。主要的糧食基地，必須種糧食而不能種其他作物，這必須作為一個(gè)長期的政策定下來，絕對(duì)不能動(dòng)搖；不能把勞動(dòng)力集中到有限的耕地上，必須放眼整個(gè)遼闊的國土，重視利用山區(qū)、丘陵、草原、水面的豐富農(nóng)業(yè)資源。在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長和保持生態(tài)環(huán)境不惡化的前提下，放手發(fā)展多種經(jīng)營，充分利用農(nóng)村資金，合理開發(fā)自然資源。第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要十分重視科學(xué)技術(shù)的作用，盡快建立農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技研究、推廣體系。要鼓勵(lì)農(nóng)民自己舉辦各種科學(xué)文化設(shè)施，提高自己的科學(xué)文化水平。第五，要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提倡農(nóng)民依靠自己的力量，進(jìn)行資金積累和勞動(dòng)積累，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。第六，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要應(yīng)用于那些靠農(nóng)民自己力量辦不到的建設(shè)項(xiàng)目上，如大型水利工程、重點(diǎn)林區(qū)開發(fā)、公路干線、電訊等等。 1983年 1983年1月2日中共中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》(即改革開放以來第2個(gè)涉農(nóng)的1號(hào)文件)。這是由中央政治局于1982年12月31日討論通過的《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》(即第2個(gè)1號(hào)文件)，要求各地試行。文件提出，為了實(shí)現(xiàn)十二大確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟(jì)效益；才能滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的需要；才能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，建立多部門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；才能使農(nóng)民生活富裕起來，改變農(nóng)村面貌，建立星羅棋布的小型經(jīng)濟(jì)文化中心，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。 文件闡述了關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的一些具體問題。主要是：穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要任務(wù)；發(fā)展多種多樣的合作經(jīng)濟(jì)是商品生產(chǎn)的必然要求；要堅(jiān)持以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方針，調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)；要實(shí)現(xiàn)以國營商業(yè)為主導(dǎo)，多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)形式并存的商業(yè)體制；要打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖，廣辟流通渠道；要繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，建立與健全農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究推廣體系和培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才的教育體系，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在日益完善的生產(chǎn)關(guān)系和不斷進(jìn)步的技術(shù)基礎(chǔ)上，取得更快發(fā)展；要建立一批農(nóng)林牧副漁各業(yè)的商品生產(chǎn)基地；要切實(shí)加強(qiáng)幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族改變貧困面貌的工作；要堅(jiān)決煞住亂砍森林、亂占耕地的歪風(fēng)，嚴(yán)格控制超計(jì)劃生育；人民公社的體制要從兩方面進(jìn)行改革，即：實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制特別是聯(lián)產(chǎn)承包，實(shí)行政社分設(shè)。 10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府》的通知。《通知》指出，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)行農(nóng)村政社合一的體制顯得很不適應(yīng)，政社必須分開，建立鄉(xiāng)政府。政社分開以后，經(jīng)濟(jì)體制的改革應(yīng)繼續(xù)按照1983年中共中央關(guān)于印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的通知精神進(jìn)行。鄉(xiāng)政府建立以后，應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政和相應(yīng)的預(yù)決算制度，明確收入來源和開支范圍。 | 
