對(duì)基層法院青年干警隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的思考

賈汪區(qū)人民法院  朱圓圓  王玉梅

    大力培養(yǎng)青年干部，是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人的根本大計(jì)。近幾年來(lái)，基層法院青年干警隊(duì)伍不斷壯大、比重不斷增加。這些通過(guò)層層考試選拔出的青年干警學(xué)歷高、知識(shí)新、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，許多方面呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)。如何引導(dǎo)青年干警盡快崗位成才，更好地?fù)?dān)負(fù)起法院工作重任，促進(jìn)法院隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù)提升，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院隊(duì)伍建設(shè)中一項(xiàng)不可忽視的新課題。下面，筆者將結(jié)合自己所在法院——賈汪法院的實(shí)際，對(duì)當(dāng)前基層法院青年干警隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議，以期達(dá)到拋磚引玉的作用。

    一、基層法院青年干警隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

    以賈汪法院為例：

    我院現(xiàn)有35歲以下青年干警共28人，其中25歲以下2人，25-30歲15人，31-35歲11人，僅占全院干警的29%，年輕干警偏少。青年干警全部為本科以上學(xué)歷，其中2名為研究生學(xué)歷。但35歲以下法官僅9人，法官斷層現(xiàn)象較嚴(yán)重。為緩解隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題，在多年來(lái)賈汪公務(wù)員招錄極少的特殊政策背景下，我院通過(guò)中院的全力支持，積極向區(qū)委匯報(bào)，多次與組織部門溝通。2010年至今，共引進(jìn)人才10名，其中從全國(guó)遴選法官5人，調(diào)入干警2人，招錄公務(wù)員3人，在全區(qū)首屈一指，一定程度上緩解了隊(duì)伍青黃不接的問(wèn)題。

    二、基層法院青年干警隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及困難

   （一）青年干警缺少職業(yè)認(rèn)同感。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，多數(shù)青年干警選擇進(jìn)入法院系統(tǒng)，只是把工作當(dāng)成一種謀生的職業(yè)，而不是出自對(duì)法律的敬仰而自覺(jué)視為終生從事的事業(yè)，對(duì)“法官”這個(gè)光榮的稱呼還沒(méi)有高度的職業(yè)認(rèn)同感，沒(méi)有明確的職業(yè)規(guī)劃，得過(guò)且過(guò)，相對(duì)缺乏敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神。

  （ 二）青年干警缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。法院業(yè)務(wù)工作具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，年輕干警雖受過(guò)正規(guī)高等教育，有著專業(yè)領(lǐng)域的一技之長(zhǎng)，但想要將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，還需要結(jié)合崗位實(shí)踐有針對(duì)性地作深入學(xué)習(xí)鉆研。另外，非法律專業(yè)畢業(yè)的干警只有通過(guò)國(guó)家司法考試才能勝任法院工作。

   （三）青年干警隊(duì)伍整體素質(zhì)不齊。通過(guò)多年努力，基層法院隊(duì)伍素質(zhì)整體上有了提高，但是高層次人才奇缺，干警中學(xué)習(xí)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，整體素質(zhì)與社會(huì)對(duì)法院工作的要求有較大差距。相對(duì)而言，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才較為擁擠，不能盡才所用，貧困地區(qū)人才緊缺，不能按需取才；二是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)人才的組合形式互補(bǔ)性不夠，搞民事不懂刑事，搞刑事的不懂民事，難以適應(yīng)現(xiàn)代法院工作的要求，從而很大程度地制約了部分工作的開(kāi)展。

   （四）用人制度不夠健全。一是用人觀念相對(duì)滯后。合理配置人員，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于各項(xiàng)工作的發(fā)展有著非常重要的作用，但一些人認(rèn)為青年干警的資歷較淺、經(jīng)歷不夠，不能擔(dān)當(dāng)重任，不放心把一些重要工作交給青年人，或者認(rèn)為有些崗位需要經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，青年人不適合，從而造成了部門人員結(jié)構(gòu)老化，工作缺乏推動(dòng)力等等現(xiàn)象。這些觀念上的保守與偏差在一定程度上限制了青年干警的進(jìn)一步發(fā)展。二是干警培養(yǎng)機(jī)制相對(duì)滯后。雖然選拔任用干警的制度越來(lái)越規(guī)范，程序越來(lái)越嚴(yán)密，干警隊(duì)伍也越來(lái)越年輕化、專業(yè)化，但我們也遇到一些青年干警因?yàn)橘Y歷、資格不夠不能及時(shí)被提拔的問(wèn)題。如有些基層院副科級(jí)以上干警名額有限，長(zhǎng)期得不到提任，青年干警因此也看不到“奔頭”。同時(shí)，由于法院與外部單位交流輪崗的比較少，輸出渠道不暢通，也減少了青年干警提拔使用的渠道，限制了青年干警的發(fā)展空間；還有一些干警長(zhǎng)期處于后備狀態(tài)，錯(cuò)過(guò)了最佳年齡段，幾年培養(yǎng)下來(lái)，沒(méi)有得到提拔使用，一定程度上影響了工作積極性。

    三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院青年干警隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

   （一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職業(yè)認(rèn)同感。

    1、加強(qiáng)思想教育。青年干警的明顯特點(diǎn)就是社會(huì)閱歷淺，思想單純，可塑性強(qiáng)。所以，我們一定要針對(duì)這一特點(diǎn)對(duì)他們采用生動(dòng)活潑的多種形式，加強(qiáng)政治思想教育，加強(qiáng)對(duì)他們的思想引導(dǎo)，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)他們的大局意識(shí)和為民意識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，端正司法指導(dǎo)思想。一是抓好經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀等，不斷提高青年干警的政治思想素質(zhì)和樹(shù)立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)法觀念，與時(shí)俱進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供有力保障。二是抓好職業(yè)道德教育。積極組織年輕干警深入開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等一系列主題教育活動(dòng)，有效增強(qiáng)青年干警廉潔自律的意識(shí)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)。三是抓好紀(jì)律教育。開(kāi)展經(jīng)常性的廉政教育，弘揚(yáng)忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的政法干警核心價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)青年干警的紀(jì)律作風(fēng)教育；嚴(yán)格用“十條禁令”、等規(guī)定約束青年干警的行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。四抓好先進(jìn)典型示范教育，以近在咫尺的先進(jìn)典型的榜樣力量教育、感召每一位青年干警，發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向和示范作用，營(yíng)造出一種積極進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的工作氛圍。

    2、強(qiáng)化培訓(xùn)力度。為了使青年干警能夠盡快適應(yīng)法院工作，同時(shí)也為了青年干警隊(duì)伍能夠迅速成長(zhǎng)為法院業(yè)務(wù)骨干，我們必須強(qiáng)化培訓(xùn)力度，并建立規(guī)范化的教育培訓(xùn)制度。一是對(duì)于新招進(jìn)來(lái)的青年干警一定要經(jīng)過(guò)“上崗培訓(xùn)”，熟悉法院基本情況后，才能夠正式安排具體的工作崗位。要及時(shí)安排組織他們參加上級(jí)法院舉辦的新錄用人員培訓(xùn)，使青年干警提高基本素質(zhì)。二是開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，采取由資深法官與青年干警“1+1”幫教形式，由資深法官將化解矛盾、庭審駕馭、文書制作等實(shí)務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)和技巧對(duì)青年干警進(jìn)行言傳身教，逐步提升青年法官能力。遇有重大影響、案情復(fù)雜的案件，優(yōu)先安排青年法官參加合議庭，直至擔(dān)任主審法官，為青年干警成長(zhǎng)提供鍛煉機(jī)會(huì)；不定期組織青年干警開(kāi)展“法官進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，深化青年干警對(duì)群眾工作的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)與群眾的感情，增長(zhǎng)實(shí)踐知識(shí)，學(xué)習(xí)做群眾工作的本領(lǐng)。

   （二）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提高青年干警隊(duì)伍工作能力。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)造就干部的重要方法，也是干部成長(zhǎng)的根本途徑。青年干警要實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，發(fā)揮自己的作用，關(guān)鍵是要與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，與群眾相結(jié)合。所以，要有針對(duì)性地加強(qiáng)青年干警的實(shí)踐鍛煉，將青年干警有計(jì)劃地分配到基層人民法庭和信訪部門工作，讓他們更好地了解民情，知曉民意，培養(yǎng)其吃苦耐勞的品質(zhì)，養(yǎng)成良好的品格和密切群眾的好作風(fēng)。

   （三）改革用人機(jī)制，大膽選任青年干部。要鼓勵(lì)青年干警積極工作，大膽創(chuàng)新，努力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研。要多給他們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)、充分發(fā)揮才干的機(jī)會(huì)，并以此促進(jìn)人才的不斷成長(zhǎng)。要堅(jiān)決屏棄用人上“論資排輩”的舊思想，堅(jiān)持以德量人、以能用人、以勤識(shí)人、以績(jī)?nèi)∪?、以廉擇人，大膽提拔那些有才干、肯?shí)干、成績(jī)突出的青年干警。通過(guò)落實(shí)干部年青化、專業(yè)化的制度，激發(fā)青年干警的工作積極性，使他們感覺(jué)到“有奔頭”、“前途一片光明”，因而更加安心地、積極地投身到法院事業(yè)中去。

   （四）豐富青年干警文化生活，促進(jìn)青年干警健康成長(zhǎng)。針對(duì)年輕青年干警朝氣蓬勃、充滿活力的特點(diǎn)，立足現(xiàn)有條件，不斷豐富文化生活的內(nèi)容，以正確引導(dǎo)他們參加積極向上、健康、文明的文化生活。一是將青年干警作為法官隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，關(guān)心、理解、支持青年干警，定期開(kāi)展與青年干警談心活動(dòng)，了解他們的思想狀況，及時(shí)消除思想困惑，疏導(dǎo)理順情緒。二是鼓勵(lì)干警培養(yǎng)興趣專長(zhǎng)，在院文化走廊設(shè)立青年干警專欄，收錄青年干警的繪畫、書法、攝影作品，豐富法院文化生活。三是每星期組織青年干警開(kāi)展籃球、羽毛球、瑜伽健身等健康有益的文體活動(dòng)，豐富干警業(yè)余文化生活。四是加強(qiáng)學(xué)者型法官的培養(yǎng)，挖掘青年法官調(diào)研潛能，鼓勵(lì)青年法官發(fā)揮理論、創(chuàng)新和調(diào)研優(yōu)勢(shì)，及時(shí)總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多出調(diào)研成果，為青年法官調(diào)研提供服務(wù)、支持和幫助，對(duì)在各類競(jìng)賽活動(dòng)中獲獎(jiǎng)的按級(jí)別給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮青年法官的調(diào)研能力。

    加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院青年干警隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須持之以恒，常抓不懈。只有要善于發(fā)現(xiàn)青年隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，及時(shí)有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)教育整頓，強(qiáng)化青年干警隊(duì)伍的規(guī)范性建設(shè)，才能大力提高青年干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，讓他們能盡快地成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)骨干，從而促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)。

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