充分發(fā)揮審判工作職能審判工作護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展【審輔分離】

余文唐 2015-05-22

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個(gè)率先”提供了堅(jiān)強(qiáng)司法保障，各項(xiàng)工作再攀新高。一、堅(jiān)持政治建院，把服務(wù)大局作為法院工作的根本使命我院始終把政治堅(jiān)定作為審判工作的根本要求，提出與區(qū)委保持一致就是講大局、與大局保持一致就是講政治的理念。一是落實(shí) 一是落實(shí) 一是寬嚴(yán)相濟(jì)政策，營(yíng)造平安的治安環(huán)境。寬嚴(yán)相濟(jì)政策，營(yíng)造平安的治安環(huán)境。審結(jié)各類刑事案件 380 件，結(jié)案率為 97.6%，做出有罪判決 580 人，判處五年以上有期徒刑 84 人，執(zhí)行罰金 521 萬(wàn)元。對(duì)過(guò)失犯罪、侵財(cái)犯罪等社會(huì)危害不大的犯罪，堅(jiān)持能緩則緩，能免則免，判處非監(jiān)禁刑 132 人。精心審理未成年人犯罪案件，建立了社區(qū)矯正法制教育基地，體現(xiàn)了刑事審判工作的人性關(guān)懷。二是充分發(fā)揮審判職能，二是充分發(fā)揮審判職能，充分發(fā)揮審判職能營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。審結(jié)各類民商事案件 7640 件，結(jié)案率為 95.6%。在中政委組織的清理執(zhí)行積案活動(dòng)中，執(zhí)結(jié)各類積案 1043 件。執(zhí)結(jié)新收各類執(zhí)行案件
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1764 件，綜合執(zhí)結(jié)率達(dá)到 99%。最高人民法院副院長(zhǎng)江必新到大慶調(diào)研時(shí)，對(duì)我院加強(qiáng)監(jiān)督制約、力克內(nèi)部“執(zhí)行難”的做法給予充分肯定，《中國(guó)審判》以《破解執(zhí)行難，看讓胡路法院如何“亮劍” 》為題把執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。三是加大信訪處理力度，營(yíng)造穩(wěn) 三加大信訪處理力度，定的社會(huì)環(huán)境。定的社會(huì)環(huán)境。始終把涉訴訪工作作為先于一切的大事來(lái)抓，院黨組靠前指揮，主要領(lǐng)導(dǎo)親自包案，于 9 月 7 日首次召開集中處理信訪案件新聞發(fā)布會(huì)，召集上訪當(dāng)事人，宣讀打擊非正常上訪的文件，告知正常上訪途徑，明確鬧訪、纏訪責(zé)任，對(duì)多次進(jìn)京非正常上訪的 9 人進(jìn)行告誡，震懾了不法人員。實(shí)現(xiàn)了在全市法院信訪數(shù)量較低、信訪比例最小的目標(biāo)，被省高級(jí)法院評(píng)為信訪工作先進(jìn)集體。二、踐行為民宗旨，把人民滿意作為法院工作的最高標(biāo)準(zhǔn) 為建設(shè)“最便宜、最便捷、人民群眾最滿意”的法院，我院堅(jiān) 持審判工作從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，提高了司法公信力和人民滿意度。一是開展親民服務(wù)，彰顯人文關(guān)懷。一是開展親民服務(wù)，彰顯人文關(guān)懷。在立案環(huán)節(jié)，主動(dòng)向當(dāng)事人送達(dá)保全提示、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)提示、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示，方便當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。在庭審環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)事人舉證困難案件，法官主動(dòng)指導(dǎo)舉證，并積極依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，努力做到法律真實(shí)與客觀真實(shí)相統(tǒng)一。依法減免緩訴訟費(fèi) 88 萬(wàn)余元。成立了 “司法救助基金” 干警捐款總額 5.4 萬(wàn)元，，救助弱勢(shì)群眾 27 人。二是加大調(diào)解力度，追求案結(jié)事了。二是加大調(diào)解力度，追求案結(jié)事了。完善立案調(diào)解機(jī)制，1754 起案加大調(diào)解力度件在立案調(diào)解中心當(dāng)天立案，當(dāng)天結(jié)案，且無(wú)一反悔、無(wú)一申訴、無(wú)一上訪。立案調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)法院立案工作會(huì)議上交流。 “調(diào) 堅(jiān)持
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解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合” ，民商事案件調(diào)撤率達(dá) 86%，刑事附帶民事訴訟案件中民事部分調(diào)解結(jié)案率達(dá) 96%，無(wú)一被害人因民事賠償不到位而上訪。健全六調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展移送調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解工作，通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制化解糾紛 700 余件，減輕了法院壓力，減少了涉訴上訪案件的發(fā)生。三是實(shí)現(xiàn)審輔分離，提高工作效率。把三是實(shí)現(xiàn)審輔分離，提高工作效率。三是實(shí)現(xiàn)審輔分離 輔助權(quán)分解為送達(dá)、保全、調(diào)查取證、鑒定評(píng)估拍賣委托和卷宗裝訂五項(xiàng)內(nèi)容，由專職人員負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了審判權(quán)與輔助權(quán)的分離。 90% 以上的案件能夠在 3 天內(nèi)送達(dá)，首次庭審按排期開庭率 100%，調(diào)查取證均能自當(dāng)事人申請(qǐng)之日起 3 日內(nèi)完成，鑒定評(píng)估拍賣時(shí)限縮短三倍，案件平均審限縮短為 27.4 天。 審輔分離的改革和嘗試得到了省高級(jí)法院、最高人民法院的高度肯定。三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)提升作為法院工作的核心動(dòng)力始終把隊(duì)伍建設(shè)作為法院工作的根本環(huán)節(jié)來(lái)抓，依托學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、三賽三比三看、隊(duì)伍管理年等活動(dòng)載體，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)工作創(chuàng)新，促進(jìn)各項(xiàng)工作提檔升級(jí)。一是一是抓牢班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力。抓牢班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力。每月召開一次黨組會(huì)，研究本月重點(diǎn)工作，形成“重點(diǎn)工作督辦要點(diǎn)”，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，月末匯報(bào)任務(wù)完成情況，調(diào)動(dòng)了班子成員的積極性，形成了法院工作全面爭(zhēng)先的局面。在全市法院目標(biāo)考評(píng)工作中，連續(xù)七年名列第一名，7 月 1 日市中級(jí)法院做出全市法院向讓區(qū)法院學(xué)習(xí)的決定。區(qū) 委書記評(píng)價(jià)“讓區(qū)法院大局意識(shí)強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)的做法、業(yè)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該組織全區(qū)學(xué)習(xí)。區(qū)法院鐵腕管理，精氣神強(qiáng)，從院領(lǐng)導(dǎo)到
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庭室長(zhǎng)狀態(tài)都很好，為全區(qū)爭(zhēng)了光，是一個(gè)品牌?！倍菆?jiān)持多措二是堅(jiān)持多措二是并舉，提升隊(duì)伍素質(zhì)。并舉，提升隊(duì)伍素質(zhì)。積極開展崗位培訓(xùn)活動(dòng)，啟動(dòng)了“吉林大學(xué) 讓胡路區(qū)法院法官培訓(xùn)班” 舉辦法律專業(yè)知識(shí)講座 20 次，，提高了干警的法學(xué)理論水平。名干警通過(guò)司法考試，名干警考取研究生。 6 2 在全市法院物權(quán)法知識(shí)競(jìng)賽中奪得冠軍。完善了干警業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制和典型選樹機(jī)制，堅(jiān)持重要工作有評(píng)比，重大任務(wù)有嘉獎(jiǎng)。院長(zhǎng)簽發(fā)嘉獎(jiǎng)令 4 次，表彰獎(jiǎng)勵(lì) 36 人次，18 人次獲得區(qū)級(jí)以上表彰，9 人次獲得市級(jí)以上表彰，5 個(gè)庭室獲得市級(jí)以上表彰，副院長(zhǎng)趙亮榮獲省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。三是依托活?dòng)載體，務(wù)求取得實(shí)效。開三是依托活動(dòng)載體，務(wù)求取得實(shí)效。三是依托活動(dòng)載體展各項(xiàng)活動(dòng)堅(jiān)持做到四個(gè)強(qiáng)化。即強(qiáng)化傾聽民意，先后召開轄區(qū)企業(yè)座談會(huì)、律師座談會(huì)和申請(qǐng)執(zhí)行人座談會(huì)，征得意見建議 26 條，全部整改完畢;強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展，通過(guò)征求審判一線法官意見建議，為區(qū)委獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策 12 條; 強(qiáng)化審判監(jiān)督，選聘了 10 名司法監(jiān)督員、 8 名廉政監(jiān)察員，對(duì)各個(gè)審判環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督;強(qiáng)化調(diào)查研究，先后完成了訴訪分離、行政協(xié)調(diào)解決糾紛等調(diào)研成果 6 項(xiàng)，1 項(xiàng)在國(guó) 家級(jí)獲獎(jiǎng)，5 項(xiàng)在市級(jí)獲獎(jiǎng)。四、嚴(yán)格法院管理，把公平正義作為法院工作的永恒追求管理出效率、出公正、出形象。我院狠抓從嚴(yán)治院，不斷深化法院內(nèi)部管理。一是以公開公平為核心，完善隊(duì)伍管理機(jī)制。圍繞一是以公開公平為核心，完善隊(duì)伍管理機(jī)制。一是公平為核心隊(duì)伍管理機(jī)制 “隊(duì)伍管理年”活動(dòng)，完善了干警業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)，形成了目標(biāo)管理考評(píng)、卷宗質(zhì)量查評(píng)、信訪案件通報(bào)、流程落實(shí)通報(bào)、調(diào)研宣傳通報(bào)、質(zhì)量差錯(cuò)案件通報(bào)、上訴及再審?fù)▓?bào)、違法違紀(jì)通報(bào) 8 項(xiàng)經(jīng)常
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性考評(píng)通報(bào)機(jī)制，做到了項(xiàng)項(xiàng)工作有檢查、有通報(bào)、有講評(píng)。隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)在全省法院隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上交流。二是以定職定責(zé)為二是以定職定責(zé)為二是核心，完善審判管理機(jī)制。核心，完善審判管理機(jī)制。結(jié)合審判工作實(shí)際，建立起以崗位責(zé)任制為核心的審判質(zhì)量管理體系，下設(shè)審判質(zhì)量管理職能定位、審判質(zhì)量全程控制、審判工作綜合評(píng)價(jià)、審判工作管理成果利用等四個(gè) 子系統(tǒng)，確定了 30 個(gè)審判崗位，為每個(gè)崗位制定了崗位職責(zé)和基本要求，規(guī)范了操作方法和工作步驟，設(shè)定了重點(diǎn)環(huán)節(jié)和質(zhì)量指標(biāo)，繪制了工作流程圖，有效提升了管理質(zhì)量和效能。三是以優(yōu)質(zhì)高效三是以優(yōu)質(zhì)高效三是為核心，完善案件管理機(jī)制。為核心，完善案件管理機(jī)制。在全國(guó)法院率先制定了《案件質(zhì)量評(píng) 案件管理機(jī)制估獎(jiǎng)懲辦法》對(duì)立案到執(zhí)行各個(gè)審判環(huán)節(jié)進(jìn)行全面評(píng)估，，對(duì)出現(xiàn)超審限、超執(zhí)限案件或上訴率、重審改判率、信訪發(fā)生率達(dá)到警戒線的干警，規(guī)定了從誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、停止審判權(quán)、調(diào)離崗位直至建議區(qū)委降級(jí)的處罰措施。并對(duì)庭長(zhǎng)及副院長(zhǎng)規(guī)定了建議區(qū)委調(diào) 離領(lǐng)導(dǎo)崗位或調(diào)整分管工作的處罰措施。增強(qiáng)了法官的案件質(zhì)量意識(shí)，改變了干好干壞一個(gè)樣的狀況。二、存在問(wèn)題在上年度工作中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題: 一是在司法理念上，大局意識(shí)不強(qiáng)，一是在司法理念上，在司法理念上個(gè)別法官黨性意識(shí)、還沒(méi)有形成主動(dòng)接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。二是在服務(wù)發(fā)展上，為區(qū)委二是在服務(wù)發(fā)展上二是在服務(wù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策不經(jīng)常，還沒(méi)有形成主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)的理念。三是在三是在三是司法為民上，司法為民上，個(gè)別法官不積極、不主動(dòng)，對(duì)法院和法官的人民屬性認(rèn)識(shí)不清楚。四是在案件質(zhì)量上，程序瑕疵、質(zhì)量不高問(wèn)題依然存四是在案件質(zhì)量上四是在案件質(zhì)量上
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在，還有關(guān)系案、人情案、金錢案反映，審判效果還沒(méi)有達(dá)到最佳。五是在信訪工作上，五是在信訪工作上，越級(jí)訪、非正常訪時(shí)有發(fā)生，法院壓力巨大，在信訪工作上說(shuō)明人民群眾對(duì)法院仍有不滿意之處。六是在制度落實(shí)上，還存在六是在制度落實(shí)上，六是不細(xì)致、打折扣的問(wèn)題，有些制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。三、下步打算為克服不足，改進(jìn)工作，乘勢(shì)而上，我們結(jié)合轄區(qū)發(fā)展實(shí)際和審判工作實(shí)際制定了今后一個(gè)時(shí)期和 2010 年的工作思路:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“三個(gè)至上”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)建公正型、效率型、服務(wù)型、權(quán)威型法院的基本定位，深入開展“調(diào)解年”活動(dòng)，認(rèn) 真做好服務(wù)中心工作、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格法院管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 四件大事，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)模范法院和全國(guó)精神文明單位，為構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更加全面、更加有力的司法保障。一是堅(jiān)持服務(wù)大局不動(dòng)搖。一是堅(jiān)持服務(wù)大局不動(dòng)搖。加強(qiáng)司法理念建設(shè)，堅(jiān)持黨的絕對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)區(qū)委中心工作，把審判工作放到大局中去謀劃、去發(fā)展、去衡量。樹立正確的維護(hù)穩(wěn)定觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，妥善做好涉訴信訪工作，深入開展“平安創(chuàng)建”活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。樹立正確的糾紛解決觀，把明年確定為“調(diào)解年”，借助“六調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)，全面加強(qiáng)司法調(diào)解工作，綜合運(yùn)用立案調(diào)解、庭前調(diào)解、判前調(diào)解以及協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解等手段，最大限度地化解糾紛，全力打造和諧的人文環(huán)境、訴訟環(huán)境、法治環(huán)境。樹立正確的司法權(quán)威觀，加大力度，狠抓執(zhí)行，完善執(zhí) 行績(jī)效評(píng)價(jià)、立審執(zhí)配合、執(zhí)行差錯(cuò)分析與責(zé)任追究機(jī)制，形成完
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善的執(zhí)行工作體系，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問(wèn)題。二是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不懈怠。二是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不懈怠。深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)。教育法官牢記人民法官的人民屬性，關(guān)注民權(quán)、維護(hù)民利、保障民生，用最公正、最透明、最快捷的方式滿足群眾最迫切的訴求，提高人民群眾滿意率。穩(wěn)步啟動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位交流工作。科學(xué)制定方案，嚴(yán)格操作程序，切實(shí)接受監(jiān)督，確保競(jìng)爭(zhēng)上崗公開、公平、公正。堅(jiān)持不看人情看能力、不看背景看人品、不看資歷看業(yè)績(jī)，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出、德才兼?zhèn)涞母?警選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化班子、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊(duì)伍活力。繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)教育，大力開展在職法官教育培訓(xùn)工作，提高干警理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)處矛盾糾紛的實(shí)戰(zhàn)能力。三是堅(jiān)持嚴(yán)格管理不松勁。三是堅(jiān)持嚴(yán)格管理不松勁。努力探索建立有利于確保司法公正、提高司法效率、維護(hù)司法權(quán)威的工作機(jī)制。完善以崗位責(zé)任制為核心的規(guī)章制度體系，通過(guò)分類管理、定崗定責(zé)、細(xì)化目標(biāo)、量化考核等措施，把每個(gè)干警的工作納入日常管理機(jī)制，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人、用制度管案，使各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、秩序化、科學(xué)化。加大審判流程管理、案件質(zhì)量評(píng)估、法官業(yè)績(jī)考評(píng)等制度的落實(shí)力度，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)細(xì)化分解、綜合衡量、逐案考核，實(shí)現(xiàn)庭前準(zhǔn)備充分、庭審莊重親和、實(shí)體處理公平公正、程序操作合法規(guī)范、裁判文書釋法嚴(yán)謹(jǐn)、案件審理快速便捷的工作目標(biāo)。針對(duì)司法活動(dòng)中最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步確立客觀、明確、具體、操作性強(qiáng)的司法規(guī)范，克服司法的隨意性，從源頭上減
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少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。四是堅(jiān)持法院建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。四是堅(jiān)持法院建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)。把新建審判辦公大樓作為方便群眾訴訟、規(guī)范辦公秩序、庭審紀(jì)律和審判管理的有利契機(jī)，圍繞保障和促進(jìn)審判工作，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高樓宇建設(shè)的信息技術(shù)含量，使其成為一座涵蓋綜合布線、樓宇自控、安全防范、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體會(huì)議、規(guī)范化庭審、智能化管理，與法院管理模式和審判功能相適應(yīng)的現(xiàn)代化辦公建筑。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，加大法院文化建設(shè)力度，開展以“弘揚(yáng)精神，凝聚力量，展望未來(lái)”為主題的建院三十周年系列慶?；顒?dòng)，通過(guò)詩(shī)歌、攝影、演講、書畫等多種形式，回顧建院以來(lái)的輝煌歷史和突出成績(jī)，樹立當(dāng)代法官形象，展示和諧法院風(fēng)采。

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