教育部財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人就《中小學(xué)校會計制度》答記者問

aj6688 2014-05-24

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　　〔編者按〕新修訂的《中小學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新制度”）已自2014年1月1日起正式施行。新制度是中小學(xué)校會計核算的行為準則；貫徹落實好新制度，是當前和今后一段時期教育財會工作的一項重要任務(wù)。近期，教育部財務(wù)司就貫徹落實新制度組織了全國性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。

　　發(fā)展所需，管理所需：

　　我國教育財會制度建設(shè)的又一重大成果

　　問1：為什么要修訂《中小學(xué)校會計制度》？

　　答：1998年頒布實施的《中小學(xué)校會計制度》（以下簡稱“原制度”）已實施了16年，隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，中小學(xué)教育事業(yè)的進一步發(fā)展，原制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)行中小學(xué)校財務(wù)管理和會計核算的需要，迫切需要進行全面修訂。

　　一是適應(yīng)公共財政改革的需要。自2000年開始，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財政管理制度改革相繼實施，中小學(xué)校會計環(huán)境發(fā)生了重要變化，對會計核算工作提出了許多新要求。

　　二是滿足中小學(xué)教育發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，近年來，中小學(xué)事業(yè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)費投入持續(xù)增長。2012年，全國公辦中小學(xué)校共約37.8萬所，在校生1.9億多人，點多、面廣、布局分散；全國2萬多億元的財政性教育經(jīng)費中，一半以上用于義務(wù)教育，加上普通高中的10%、中職教育的7%、學(xué)前教育的3%，整個中小學(xué)占到了70%以上，已成為倍受社會關(guān)注的財政教育經(jīng)費使用大戶。如何更好的用好管好這筆錢，真實地反映“錢從哪里來，到哪里去”，需要修訂原制度，以適應(yīng)財政經(jīng)費管理要求，保障和促進中小學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。

　　問2：《中小學(xué)校會計制度》修訂的基本思路是什么？

　　答：新制度的修訂歷時近一年，經(jīng)過深入調(diào)研、起草方案、征求意見、模擬測試、反復(fù)論證、修改完善等階段，體現(xiàn)了如下修訂思路：

　　一是結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，內(nèi)容適當調(diào)整。繼續(xù)沿用收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)，保持會計要素劃分不變，會計科目有增有減、有整合有細化。

　　二是結(jié)合具體實際，分類區(qū)別對待。與《中小學(xué)校財務(wù)制度》相銜接，調(diào)整了中小學(xué)校會計制度的適用范圍；會計科目設(shè)置區(qū)分義務(wù)教育與非義務(wù)教育，明確規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校不得使用的科目，以體現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)?！安坏脧氖陆?jīng)營活動，不得對外投資、舉借債務(wù)、提取修購基金”等政策規(guī)定。

　　三是體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展，兼顧行業(yè)特點。強化了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理和食堂管理，對非義務(wù)教育階段學(xué)校建筑工程在建期間銀行貸款利息實行資本化管理；進一步細化了支出經(jīng)濟分類，增設(shè)了具有教育特定功能的明細科目，并兼顧與教育經(jīng)費統(tǒng)計工作銜接。

　　問3：《中小學(xué)校會計制度》在教育財會制度體系中處于什么地位？

　　答：《中小學(xué)校會計制度》的修訂以《事業(yè)單位會計準則》為依據(jù)，與《事業(yè)單位會計制度》相一致，與《中小學(xué)校財務(wù)制度》相銜接。

　　從總體上看，《預(yù)算法》、《會計法》、《教育法》等層次最高，財務(wù)規(guī)則、會計準則次之，中小學(xué)校等各行業(yè)財務(wù)、會計制度屬于第三層次。同一層次上，財務(wù)制度重在講管理原則和要求，會計制度重在講核算規(guī)范。

　　現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度體系包括《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和若干行業(yè)事業(yè)單位會計制度，其中，《事業(yè)單位會計準則》起統(tǒng)馭作用，《事業(yè)單位會計制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度的制定必須遵循《事業(yè)單位會計準則》。作為教育行業(yè)的會計制度之一，《中小學(xué)校會計制度》與《高等學(xué)校會計制度》一起，構(gòu)成教育行業(yè)的會計工作新規(guī)范。

　　問4：中小學(xué)校屬于事業(yè)單位，可否執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，不執(zhí)行新制度？

　　答：不行。判斷行業(yè)事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行何種會計制度，總體原則是：如果事業(yè)單位所處的行業(yè)有國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度，則該事業(yè)單位適用特定的行業(yè)事業(yè)單位會計制度；沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的特定行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位，都適用《事業(yè)單位會計制度》。具體到中小學(xué)校，由于存在國家統(tǒng)一制定的《中小學(xué)校會計制度》，因此只要是屬于《中小學(xué)校會計制度》適用范圍的學(xué)校，都必須執(zhí)行新制度。

　　體現(xiàn)改革，突出特色：

　　新制度既是中小學(xué)校長的“緊箍咒”也是“保護傘”

　　問5：新制度“新”在哪兒？

　　答：新制度的“新”主要體現(xiàn)在四個方面：

　　一是體現(xiàn)財政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補貼、國有資產(chǎn)管理、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等與公共財政改革有關(guān)的會計核算內(nèi)容。

　　二是學(xué)校主體地位更加突出。新制度強調(diào)了中小學(xué)校以校為單位進行會計核算，實行“一所學(xué)校一本帳”，將長期游離于學(xué)校“大帳”之外的基建帳并入學(xué)?！按髱ぁ狈从常颐鞔_了中小學(xué)校食堂應(yīng)獨立核算并定期并入學(xué)?！按髱ぁ?。

　　三是學(xué)校管理責(zé)任更加強化。新制度規(guī)范了非義務(wù)教育階段中小學(xué)校從事經(jīng)營活動取得收入、支出及其結(jié)余的核算，加強了中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程管理，細化了中小學(xué)校代管款項的核算內(nèi)容和核算方式。

　　四是學(xué)校會計信息更加完整。新制度設(shè)置了資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等主表和事業(yè)支出明細表等附表，要求中小學(xué)校按照月度、年度編制財務(wù)報表，進行信息公開，接受社會監(jiān)督。

　　問6：新制度“嚴”在何處？

　　答：制度規(guī)定是中小學(xué)校會計核算工作的“底線”，也是“紅線”和帶了電的“高壓線”，唯有嚴格堅持制度，校校都“守住底線”，人人都不越“紅線”、不碰“高壓線”，才能更好地發(fā)揮新制度的作用。新制度的“嚴”主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是嚴格學(xué)校管理。新制度對義務(wù)教育階段學(xué)校提出了一系列嚴格的限定要求，規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營活動，不提取修購基金，不得對外投資，不得舉債等，會計科目設(shè)置也相應(yīng)進行了區(qū)分；還就中小學(xué)校會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、會計基礎(chǔ)工作、會計檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。

　　二是嚴格收支管理。新制度按照財政資金性質(zhì)，將財政補助收入細分為“公共財政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”兩個一級科目，有利于落實教育經(jīng)費法定增長的考核要求；增設(shè)了具有教育特定功能（教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、校園安全等）的明細科目，細化了支出經(jīng)濟分類，充分反映教育資金“花到哪兒去了”；將財政補助資金結(jié)余細化為“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”，進一步規(guī)范了中小學(xué)校財政資金的使用。

　　三是嚴格資產(chǎn)管理。新制度增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細科目，完整反映中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程中待處置資產(chǎn)價值和處置收支等情況，體現(xiàn)和落實了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

　　問7：新制度對中小學(xué)校長意味著什么？

　　答：作為中小學(xué)校財務(wù)會計工作的“第一責(zé)任人”，新制度要求中小學(xué)校長對學(xué)校會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。這凸顯了校長作為學(xué)校法人的重要地位，強化了校長在財會管理中的責(zé)任和作用。

　　對每一位中小學(xué)校長來說，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護傘”。國家給的錢越多，對經(jīng)費管理的要求就會越嚴；在日常工作中，制度意識越濃、執(zhí)行制度越嚴，就越經(jīng)得起審計，校長們的“安全系數(shù)”就越高。因此，中小學(xué)校長要做好“四個抓”：一是“抓學(xué)習(xí)”。帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新制度精髓，全面掌握新制度的內(nèi)容，深入了解修訂背景、意義和實施要求，真正為中小學(xué)校財會工作把好關(guān)、掌好舵。二是“抓落實”。結(jié)合本校實際，建立健全學(xué)校內(nèi)部財會管理配套辦法，把每一項工作流程化，把每一項流程規(guī)范化。三是“抓效益”。加強每一筆支出的績效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財務(wù)狀況，提高經(jīng)費使用的有效性，做到“該用的錢不少用一分，不該花的錢一分都不能多花”。四是“抓公開”。做好會計報表審核工作，推動會計信息公開，按要求把學(xué)校財務(wù)狀況放到陽光下“曬一曬”。

　　明確責(zé)任，層層落實：

　　抓好新制度的貫徹落實是教育財會工作的一項重要任務(wù)

　　問8：怎樣做好新制度的貫徹落實工作？

　　答：各級教育行政部門和中小學(xué)校要積極主動地適應(yīng)新制度要求，扎實做好新制度的貫徹落實工作。

　　一是提高思想認識。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次就加強制度建設(shè)做出重要指示，強調(diào)要堅持用制度管權(quán)、管錢、管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。新制度對進一步完善教育經(jīng)費投入保障機制，加強會計核算，強化內(nèi)部管理，防范財務(wù)風(fēng)險都作了非常具體的規(guī)定。各級教育部門和中小學(xué)校要提高思想認識，把握新制度內(nèi)涵，切實做好學(xué)習(xí)貫徹的各項工作。

　　二是層層落實責(zé)任。貫徹落實新制度，關(guān)鍵在責(zé)任落實。省級教育部門要加強統(tǒng)籌，做好新制度實施的總體部署；市縣級教育部門要強化指導(dǎo)，抓好新制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)；中小學(xué)校要搞好新舊銜接，做好具體組織實施工作。

　　三是加強財會隊伍建設(shè)。進一步推動財會人員專業(yè)化進程，對“無證上崗”零容忍；依法實行財會人員崗位間的定期輪換，強化內(nèi)部控制與監(jiān)管；健全財會人員聘用、考核、激勵制度，保持隊伍穩(wěn)定；加強財會文化建設(shè)，營造財會人員廉潔、愛崗、敬業(yè)、奉獻的良好氛圍。

　　問9：貫徹落實新制度，省級教育部門要“統(tǒng)籌”些什么？

　　答：貫徹落實新制度，省級教育部門要加強統(tǒng)籌。

　　一是做好貫徹落實新制度實施方案，明確各級責(zé)任、時間表和路線圖，加強對市縣教育部門和學(xué)校的分類指導(dǎo)。

　　二是組織好省級培訓(xùn)，對財務(wù)工作薄弱縣市重點幫扶，同時培訓(xùn)一批業(yè)務(wù)骨干在省內(nèi)巡回答疑、網(wǎng)上答疑。

　　三是采取多種形式，組織開展專項檢查，確保新制度平穩(wěn)“落地”。

　　問10：貫徹落實新制度，市縣級教育部門要“指導(dǎo)”些什么？

　　答：貫徹落實新制度，市縣級教育部門要強化指導(dǎo)。

　　一是落實“中小學(xué)校以校為單位進行會計核算”要求，進一步理順中小學(xué)校會計核算體制。

　　二是采取有效措施，健全中小學(xué)校會計機構(gòu)，加強財會隊伍建設(shè)。

　　三是對中小學(xué)校內(nèi)部制度建設(shè)、會計科目設(shè)置、會計業(yè)務(wù)處理、會計報表編制等方面加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展檢查交流。

　　四是做好新制度的培訓(xùn)工作，做到“縱向到底、橫向到邊”，覆蓋到每一所中小學(xué)校、每一位校長和每一個財務(wù)人員（含報賬員）。

　　問11：貫徹落實新制度，中小學(xué)校要“實施”些什么？