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作為市場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社不同于企事業(yè)單位，其在設立登記、財務管理、會計核算及服務對象、業(yè)務類型、盈余分配等方面有很多特殊性。其財務管理問題關系到能否確保合作社會計工作沿著經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的方向健康發(fā)展，能否維護合作社及其成員的合法權益，能否促進合作社的穩(wěn)定發(fā)展和不斷壯大，因此必須充分重視合作社的財務管理工作。 一、合作社財務管理的基本情況 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，對支持農(nóng)民專業(yè)合作組織指出了清晰的發(fā)展道路，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位。隨著國家大力支持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社各類政策的出臺，全國各地的農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。以青浦區(qū)為例，截至2016年12月31日，全區(qū)工商登記注冊中完成工商年報的合作社已有779家。如何指導合作社規(guī)范會計核算，加強財務管理，組織好各項資金活動，處理好各種財務關系，準確記錄和反映合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和財務運行情況，依法享受各項財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，推動合作社健康有序發(fā)展，是擺在農(nóng)經(jīng)、財政、工商、稅務、審計等職能部門的重要任務，也是貫徹落實《合作社法》及《合作社財務會計制度(試行)》的必然要求。 近年來，青浦區(qū)農(nóng)委多次開展合作社理事長財務管理及財務人員會計業(yè)務知識的培訓。在指導合作社健全財務管理機構、規(guī)范核算、設立成員賬戶及進行二次分配、建立財務管理制度等方面發(fā)揮了積極的作用，取得了一定的成效。區(qū)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會通過對合作社星級評定，引導合作社在成員組織、經(jīng)營規(guī)模、建章立制、財務核算、品牌創(chuàng)建等方面進行規(guī)范和健全，促使合作社做強做大。但據(jù)統(tǒng)計，目前正常運作及規(guī)范核算的合作社中，獲得市級示范合作社或區(qū)級星級合作社的只有183家，僅占工商年報合作社779家的23%，加上由于許多合作社尚處發(fā)展初期，會計核算還不規(guī)范，財務管理意識不強，內(nèi)部缺乏民主管理，利益分配不夠到位，這些都對合作社的進一步發(fā)展和壯大不利。 二、合作社財務管理存在的問題 (一)財務管理工作方面 1.重視程度不夠，缺乏專業(yè)財務人員。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期，出于成本考慮，基本不會專門設立財務機構或配備專職會計人員，多數(shù)是聘請親戚、朋友中“能做賬”的會計人員兼職擔任會計，不設出納崗位，不少由理事長自己掌管現(xiàn)金收付。這些會計人員財務水平參差不齊，不熟悉合作社會計制度，導致記賬不規(guī)范，核算不準確。 2.成員權益不清，“二次分配”未能真正落實。由于合作社設立不規(guī)范，不少合作社內(nèi)理事長一股獨大，股權占比80%以上，另外的股東有的只是名義股東而非實際出資人，有的出資很少，設立成員賬戶困難，無法反映每個成員的公積金份額及與合作社的交易量(額)，導致收益分配依據(jù)不足，有的即使設了成員賬戶也不進行“二次分配”，入社成員沒有得到實際收益，一定程度上挫傷了社員的積極性、凝聚力。 3.會計制度執(zhí)行不到位，報稅系統(tǒng)未納入合作社財務模塊。雖然業(yè)務部門對合作社會計進行過多次業(yè)務培訓，但由于培訓覆蓋面不全或合作社財會人員調(diào)換頻繁，加上合作社多數(shù)未采用會計電算化且全市也沒有統(tǒng)一的合作社會計軟件，稅務部門報稅系統(tǒng)財務制度備案也只能選擇《小企業(yè)會計準則》，要求上報小企業(yè)會計報表進行納稅申報，導致一些合作社按小企業(yè)會計準則設置會計科目進行賬戶處理和會計核算，未完全執(zhí)行《合作社財務會計制度》。 4.內(nèi)部管理制度不健全。如資產(chǎn)管理制度不健全，導致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制或財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時、不準確，從而不能保證做到賬實相符;財務管理制度不健全或執(zhí)行不到位，造成財務核算不準確，會計信息失實;收益分配制度不健全，導致股金分紅、股息、利潤返還的比例不合理，侵犯股東或其他權利人的權益;內(nèi)部控制制度不健全，使違法行為有機可乘。 (二)會計制度完善方面 現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》不夠完善有待修訂。具體體現(xiàn)在：會計科目不全面，如缺少“應交稅金”科目，會計報表設計不科學，應根據(jù)實際情況和客觀需要進行修訂和完善。 (三)業(yè)務指導監(jiān)督方面 合作社管理職能部門未完全到位，存在重項目審批、資金落實，輕財務管理日常監(jiān)督的現(xiàn)象。財政、稅務、工商、農(nóng)委等相關部門溝通協(xié)調(diào)不夠，在合作社設立、會計軟件和納稅申報、減免稅政策、日常業(yè)務指導和監(jiān)督管理等方面職責不清、管理不到位，合作社碰到財務工作問題找不到具體職能部門和具體負責同志解答。 三、完善合作社財務管理的若干建議 (一)進一步發(fā)揮職能部門的業(yè)務指導和管理監(jiān)督作用 合作社的設立應在街鎮(zhèn)和村委會審核、推薦的基礎上，經(jīng)工商注冊登記后，及時向財政、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門報備，便于相關部門及時掌握合作社情況，及時對其進行培訓指導。市、區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強合作社財會人員的業(yè)務培訓和指導，完善合作社財務報表的逐級收集、匯總、上報，為領導決策提供依據(jù)。財政、稅務部門要進一步明確合作社的相關財稅政策，開通合作社財務報表的報稅渠道，修改完善合作社財務會計制度，加快推出合作社財務會計軟件。審計部門要適應新形勢下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新產(chǎn)物，建立完善審計監(jiān)管體系，不斷拓展審計領域，加強合作社審計監(jiān)督，幫助合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮作用。要充分調(diào)動和發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，逐步建立起協(xié)調(diào)配合的工作機制。要努力創(chuàng)造良好的工作氛圍，積極探索推動農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化的有效途徑和長效機制。 (二)進一步提高合作社內(nèi)部財務管理水平 1.建立健全制度。建立健全合作社內(nèi)部財務管理制度，包括貨幣資金管理制度，崗位職責管理制度，財務公開、民主決策管理制度，內(nèi)部控制管理制度，內(nèi)部分配管理制度、檔案管理制度等，確保責任明確、管理到位。 2.實行民主管理。合作社對重大事項，包括年度財務計劃、盈余分配方案、虧損處理方案、重大財產(chǎn)處置、對外擔保、資金借貸等，應召開成員大會進行集體決策，實行成員參與，民主管理，體現(xiàn)風險共擔，利益共享，從而提高成員積極性及合作社凝聚力。 3.強化約束機制。一是按制度規(guī)定實行崗位分工，規(guī)范貨幣資金審批使用程序。貨幣資金收支實行負責人“一支筆”審批制度，對重要或額度較大的貨幣資金支付業(yè)務，應當集體決策和審批，并建立責任追究制度，防范貪污、侵占、挪用貨幣資金的行為。二是加強現(xiàn)金庫存限額管理，現(xiàn)金收入必須及時入賬，嚴禁收款不入賬，不得賬外設賬，不得私設“小金庫”。三是實行財務公開，強化監(jiān)督機制。與社員利益相關的經(jīng)濟活動如財務計劃、經(jīng)營情況、財務收支情況等，以適當?shù)姆绞较蛏鐔T公開，以便接受社員和股東監(jiān)督，實行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，社員監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，年終接受上級部門或社會中介機構審計，并出具審計報告，促進提高合作社財務管理水平。 4.規(guī)范分配機制。合作社對社員的股金必須登記造冊，并建立成員賬戶，對盈余應進行合理分配。一是彌補以前年度虧損;二是提取公積金，合作社從當年盈余中提取一定比例的公積金，用于擴大再生產(chǎn)、彌補虧損或者轉(zhuǎn)為成員出資，以增強抵御市場風險的能力，做到以豐補歉，確保合作社穩(wěn)定發(fā)展;三是實行“二次分配”，提取公積金后的可分配盈余，應依據(jù)交易量(額)按不低于百分之六十的比例返還給成員，以增強合作社的凝聚力和對社員的吸引力;四是再盈余部分，按要素分配，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給成員，并記載在成員賬戶中，真正做到謀求全體成員的共同利益。 5.發(fā)揮“三會”作用?！俺蓡T大會”是合作社的最高權力機構。為達到同股同權，理事會的財務報告、年終盈余分配方案等，必須通過成員大會審議，并向成員公開?！袄硎聲弊鳛槌蓡T大會的具體執(zhí)行機構，必須制定包括財務管理在內(nèi)的各項規(guī)章制度，加強行業(yè)管理，隨時向社員代表大會報告財務收支情況，對外代表合作社簽訂合同、協(xié)議等?！氨O(jiān)事會”作為監(jiān)督機構，應認真檢查合作社的財務收支狀況等，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大損失。 (三)進一步加強合作社財會人員的業(yè)務指導 1.形成培訓制度。定期對財會人員進行財會知識、職業(yè)道德、政策法規(guī)等方面的培訓，提高他們的業(yè)務知識和財稅知識。 2.規(guī)范會計核算。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟組織，應嚴格按《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》建立賬簿、設置科目，全面準確核算收支，如實反映合作社的財務狀況和經(jīng)營收益。正確編制財務報表，及時向相關部門報送會計報表，依法納稅。 3.加強會計監(jiān)督。拒絕不合法不合規(guī)原始憑證入賬，對瞞報虛報收支，隨意調(diào)節(jié)利潤，騙取財政項目資金或偷逃國家稅金的合作社，合作社負責人負有領導責任，會計人員負有監(jiān)督責任，發(fā)現(xiàn)問題后，會計要及時提出并予以制止，并向上級有關部門反映，督促合作社依法健康、規(guī)范、有序發(fā)展。 (作者單位：上海市青浦區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理站) ? |
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