依法行政、建設(shè)法治政府是人心所向，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要求?；鶎庸珓?wù)人員是依法行政最基本的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的推進(jìn)。而身兼基層公務(wù)人員的最直接管理者和行政活動(dòng)最基層領(lǐng)導(dǎo)者雙重角色的副職干部，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中的作用也極其特殊。
    一、副職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力建設(shè)的特殊地位
    其一，在公務(wù)員隊(duì)伍中的中堅(jiān)地位，決定了副職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力建設(shè)的主導(dǎo)地位。在我國(guó)的公務(wù)員序列中，層次最低的是辦事員、科員，這個(gè)群體無(wú)疑在公務(wù)員隊(duì)伍中占有最大比例。其次才是副職領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)群體。但如果考慮到工作經(jīng)驗(yàn)等因素，在大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中工作量最大、承擔(dān)責(zé)任最多的，其實(shí)并不是科員、辦事員，而是副職領(lǐng)導(dǎo)干部。畢竟，在大多數(shù)行政機(jī)關(guān)中，相對(duì)于要承擔(dān)的工作，科員、辦事員還有些年輕，經(jīng)驗(yàn)還有些不足，而一把手們又身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，是不會(huì)事必躬親的。唯有“兵頭將尾”的在座的各位副局長(zhǎng)們，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了若干年的實(shí)踐鍛煉，具有了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。事無(wú)巨細(xì)、親歷親為、獨(dú)當(dāng)一面，既是崗位要求，又是自覺(jué)行為。很多事情，一把手點(diǎn)點(diǎn)頭就行了，可我們要跑斷腿也不一定圓滿完成任務(wù)；具體工作人員只要做好自己份內(nèi)的工作就完事了。而且作為副職，領(lǐng)導(dǎo)有事我們要替領(lǐng)導(dǎo)頂著,手下的弟兄們有事我們要為他們兜著。權(quán)力不大，責(zé)任不小；掙錢(qián)不多，干活不少。所以說(shuō)，同志們?cè)诠珓?wù)員隊(duì)伍中起著中流砥柱的重要作用。
    其二，特殊的崗位工作性質(zhì)，決定了副職領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力建設(shè)的關(guān)鍵地位。在大多數(shù)的具體行政行為中，副職領(lǐng)導(dǎo)干部往往既是決策者，又是執(zhí)行者。以普通的行政處罰為例，程序上一般包括立案、調(diào)查、聽(tīng)證、集體討論、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。在立案環(huán)節(jié)，一般情況下是必須要有主管局長(zhǎng)對(duì)案件情況進(jìn)行審查并提出初步意見(jiàn)的，這時(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)干部是決策者。而在調(diào)查、聽(tīng)證，尤其是執(zhí)行環(huán)節(jié)，副職領(lǐng)導(dǎo)干部則要按照行政機(jī)關(guān)的意志，依法開(kāi)展不同的行政活動(dòng)，這時(shí)，副職干部往往是執(zhí)行者。當(dāng)然，在執(zhí)行機(jī)關(guān)意志的過(guò)程中，對(duì)于某些細(xì)節(jié)問(wèn)題，副職干部仍然還要就科員、辦事員的意見(jiàn)做出決斷，這時(shí)，副職干部又是決策者?？傊甭毟刹坑捎诠ぷ鲘徫辉诠珓?wù)員隊(duì)伍中所處的中間位置，其工作性質(zhì)也較一把手和一般公務(wù)員特殊。正是因?yàn)檫@種特殊性，副職干部的表現(xiàn)，往往決定著行政行為能否從一開(kāi)始就合法、合理，決定著行政行為的走向是否依法進(jìn)行，決定著行政行為是否能夠最終得以執(zhí)行。
    二、副職干部依法行政能力的基本內(nèi)容
    一般認(rèn)為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。包括以下幾三方面內(nèi)容：（1）依法行政的觀念，即要有較強(qiáng)的法制觀念和法律意識(shí)；（2）依法行政的知識(shí)水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識(shí)和本部門(mén)的專業(yè)法律知識(shí)；（3）依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限、法定實(shí)體規(guī)則和法定程序規(guī)則實(shí)施行政行為，正確行使行政裁量權(quán)，維護(hù)行政管理秩序和相對(duì)人合法權(quán)益。
　　由于工作崗位的特殊性，副職領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力還應(yīng)該包含以下內(nèi)容：
    其一，要具有較強(qiáng)的行政管理能力。通俗地講，就是要領(lǐng)導(dǎo)好自己分管的部門(mén)和人員。副職干部必須在保障自身能夠“知法、守法、懂法、用法”的同時(shí)，以先進(jìn)的行政管理理念、科學(xué)的行政管理體系、有力的行政管理手段，監(jiān)督和促進(jìn)下級(jí)依法行政。
    其二，要具有較強(qiáng)的貫徹執(zhí)行能力。一份規(guī)范性文件的起草、一個(gè)具體行政行為的作出，最終都要由副職干部來(lái)具體貫徹和執(zhí)行。面對(duì)來(lái)自上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)和本級(jí)政府的紛繁復(fù)雜的各種行政決定、檢查、命令等，副職干部必須能夠有充足的知識(shí)儲(chǔ)備以使自己準(zhǔn)確、全面地領(lǐng)會(huì)上級(jí)的精神，把握上級(jí)的要求，必須能夠綜合考慮各種形勢(shì)作出正確選擇，必須能夠結(jié)合工作實(shí)際理出可行的工作思路，必須能夠有科學(xué)、系統(tǒng)的管理手段促使所領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)全力投入到工作中去，必須能夠有強(qiáng)有力的督促檢查措施保障工作任務(wù)能夠優(yōu)質(zhì)高效地完成。
    其三，要具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。從狹義上來(lái)講，依法行政主要圍繞“法”來(lái)進(jìn)行，溝通協(xié)調(diào)似乎與之并不聯(lián)系。但實(shí)踐中不然。特別是在當(dāng)下的社會(huì)主義初級(jí)階段，法律致上的思想還沒(méi)有廣泛的普及。中國(guó)又是一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的古老社會(huì)。權(quán)大于法、人情大于法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。所以，在這樣的背景下開(kāi)展工作，更需要提高我們的協(xié)調(diào)能力。這種協(xié)調(diào)，既有同本單位內(nèi)部其他副手之間的協(xié)調(diào)，同單位一把手的協(xié)調(diào)，同手下弟兄們的協(xié)調(diào)，也包括同政府其他部門(mén)、上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)。       
    三、加強(qiáng)副職干部依法行政能力建設(shè)的具體途徑
   （一）當(dāng)好參謀助手，協(xié)助一把手依法行政
    國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出，“健全行政決策機(jī)制，不僅要從外部加以規(guī)范，而且首先要從內(nèi)部加以規(guī)范”。副職干部除了保證自己所做的行政行為能夠依法而為外，還應(yīng)該積極發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助一把手、服務(wù)所在的行政機(jī)關(guān)依法行政。具體應(yīng)做到以下三點(diǎn)：
    其一，要深入調(diào)查研究，提高服務(wù)決策的質(zhì)量。在行政行為程序中，一把手的基本職責(zé)就是決策。要做到依法行政，首先要確保一把手對(duì)行政行為的決策合法合理。而一把手在決策醞釀、形成的過(guò)程中，所依據(jù)的信息、建議等，則主要來(lái)源于副手的反饋。要提高服務(wù)決策的質(zhì)量，就必須深入調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有決策權(quán)。副職干部調(diào)研水平的高低，調(diào)研成果的優(yōu)劣，在一定程度上影響一把手的決策水平。因此，作為副職干部，協(xié)助一把手依法行政的首要任務(wù)就是要把調(diào)查研究作為自己必須練就的基本功，積極參與謀劃，廣泛收集信息，在吃透上情的同時(shí)，切實(shí)吃透下情，在吃透法律精神的同時(shí)，切實(shí)吃透實(shí)際情況，努力為一把手依法科學(xué)決策提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。
    其二，要堅(jiān)持法律至上，敢于擺事實(shí)講真話。任何一個(gè)行政行為，一旦做出，必然會(huì)對(duì)一定的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，同時(shí)直接或間接地影響到行政相對(duì)人。副職干部在參與到一項(xiàng)行政行為中時(shí)，一定要慎之又重，既要按照“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的要求，自覺(jué)做到所作所為與一把手保持步調(diào)一致，不別出心裁，不自以為是，另立山頭。更應(yīng)該堅(jiān)持做到查實(shí)情、講真話。一方面，一把手也是人，決策時(shí)難免也有失誤，另一方面，形勢(shì)總是在變化，一把手決策時(shí)所依據(jù)的信息可能隨著時(shí)間有所變化，決策執(zhí)行中也會(huì)相應(yīng)有需要變動(dòng)的地方。作為貫徹一把手決策的第一執(zhí)行人，發(fā)現(xiàn)一把手決策有所偏差或?qū)嶋H情況有所變動(dòng)時(shí)，一定要以法律為準(zhǔn)繩、以事實(shí)為依據(jù)，敢于吐實(shí)情、講真話。要認(rèn)識(shí)到是非不分、一味盲從只會(huì)給工作帶來(lái)不利，從某種程度上也是對(duì)一把手不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
    其三，要嚴(yán)格依照法定程序，高效便民地執(zhí)行決策。依法行政不僅要求在過(guò)程中，也要求在成效上。一個(gè)行政行為經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證，按照法律程序作了出來(lái)，在執(zhí)行中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，同樣是與依法行政的要求相違背的。副職干部執(zhí)行行政決策的過(guò)程，一定要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。一要堅(jiān)持程序完整。對(duì)于具體行政行為，法律一般都規(guī)定有具體的操作程序和步驟。在實(shí)踐操作中，盡管出于種種原因，領(lǐng)導(dǎo)決策、機(jī)關(guān)意志需要盡快得以實(shí)現(xiàn)，但依照法定程序進(jìn)行這個(gè)前提不能變。不能為了效率而放棄程序的要求。二要堅(jiān)持程序正當(dāng)。在行政決策的執(zhí)行過(guò)程中，特別是在作出對(duì)當(dāng)事人不利決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效手段，給予當(dāng)事人充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。在涉及重要權(quán)益的情況下，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定舉行聽(tīng)證。三要堅(jiān)持高效便民?！斑t到的正義不是正義”，提高為人民服務(wù)效率、方便辦事群眾同樣是依法行政的基本要求。
   （二）提高管理能力，帶領(lǐng)下屬依法行政
    1、領(lǐng)悟能力。做任何一件事以前，一定要先弄清楚法律是怎樣規(guī)定的，上級(jí)是怎樣安排的，一把手是怎么想的，然后以此為目標(biāo)來(lái)把握行政行為的方向。千萬(wàn)不要一知半解就開(kāi)始埋頭苦干，到頭來(lái)力沒(méi)少出、活沒(méi)少干，但結(jié)果卻是不符合法律規(guī)定、偏離領(lǐng)導(dǎo)意圖，前功盡棄。
    2、計(jì)劃能力。開(kāi)展任何行政行為都要制定計(jì)劃，把各項(xiàng)任務(wù)按照輕、重、緩、急列出計(jì)劃表，一一分配下屬來(lái)承擔(dān)，必要時(shí)再親自參與，做出決斷。在計(jì)劃實(shí)施時(shí)，要預(yù)先掌握關(guān)鍵性問(wèn)題，不能因瑣碎的工作，而影響了應(yīng)該做的重要工作。要清楚做好20%的重要工作，等于創(chuàng)造80%的業(yè)績(jī)。
    3、指揮能力。無(wú)論計(jì)劃如何周到，如果不能有效地加以執(zhí)行，仍然無(wú)法產(chǎn)生預(yù)期的效果，行政行為的意圖仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為了使下屬有共同的行政行為方向，適當(dāng)?shù)闹笓]是有必要的。
    4、控制能力。控制就是追蹤問(wèn)效，確保目標(biāo)達(dá)到、計(jì)劃落實(shí)。要結(jié)合工作實(shí)際制定完善的考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，確保每個(gè)人都能依法行政、高效行政，才能確保整個(gè)行政行為依法、高效而為。
    四、提高依法行政能力建設(shè)，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)的幾部法律
    第一、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》
    2004年3月22日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)文件的形式頒布了《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。提出要在未來(lái)十年內(nèi)初步建設(shè)成法治政府。這部文件，規(guī)定了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、途徑和措施，被國(guó)內(nèi)外法學(xué)專家譽(yù)為是中國(guó)民主與法治建設(shè)的里程碑。依據(jù)《綱要》的規(guī)定，依法行政主要有以下六個(gè)方面的要求：
    一是合法行政。行政權(quán)力和取得和運(yùn)用必須依法進(jìn)行。首先是主體要合法，職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。判斷主體是否合法主要看法律是否授權(quán)、編辦的三定方案關(guān)于職能的設(shè)定、政府公告。三者缺一不可。要堅(jiān)決糾正國(guó)家行政權(quán)力在非行政機(jī)關(guān)體外循環(huán)問(wèn)題。其次，具體方式、方法要合法，不能用非法手段對(duì)待違法。如普遍存在的野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為是錯(cuò)誤的。再次，執(zhí)法程序要合法，沒(méi)有程序正義，就沒(méi)有實(shí)體正義。程序是實(shí)體的保證。要徹底拋棄重實(shí)體，輕程序的錯(cuò)誤做法。
    二是合理行政。其核心是自由裁量權(quán)的運(yùn)用問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況千差萬(wàn)別，各種違法行為也是千差萬(wàn)別，所以，法律必須給執(zhí)法者一定的自由裁量權(quán)。中國(guó)目前的問(wèn)題是自由裁量權(quán)太大，這給執(zhí)法人員的腐敗提供了溫床。必須依法規(guī)范自由裁量權(quán)的使用。首先，在法律面前要人人平等，不能因其遠(yuǎn)近親疏不同而有差別，對(duì)危害程度相同的同一違法行為，不能給予不同的處罰，尤其是不能差別太懸殊，這樣會(huì)導(dǎo)致群眾心理不平衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。其二是自由裁量權(quán)的行使要有正當(dāng)性，目的、動(dòng)機(jī)要合理，如國(guó)內(nèi)某一城市破爛王收編問(wèn)題。內(nèi)容和范圍要合理。其三，行為和方式要合理，可罰可不罰的不罰，要以教育為主；可重罰可輕罰的以輕罰為主。其四手段和措施要合理，不能高射炮打蚊子。要符合比例原則，全面衡量公權(quán)力和私權(quán)力的基礎(chǔ)，選擇侵害較小的措施。
    三是程序正當(dāng)。過(guò)程與目標(biāo)是因與果的關(guān)系，公平正義要用程序來(lái)保障。如著名的分粥故事。先是固定一個(gè)人分，輪流分、老人分、分粥委員會(huì)分、最后是一個(gè)人分，但是分粥的人，最后一個(gè)拿粥。如果他分的有多有少，不均勻的話，剩下的肯定是最少的一碗，為了不吃虧，他就必須分得均勻一些。這就是程序的魅力！建立程序、嚴(yán)格按程序辦事、程序公開(kāi)、制定程序時(shí)公眾參加，建立回避制度，救濟(jì)權(quán)落到實(shí)處。如懲治腐敗問(wèn)題，腐敗之所以屢禁不止，關(guān)鍵也是程序問(wèn)題。如云南卷煙廠三任廠長(zhǎng)、某省三任交通廳長(zhǎng)，連續(xù)因腐敗被抓?？梢钥闯?，不是人的問(wèn)題，而是制度出了問(wèn)題。人的本質(zhì)是差不多的，關(guān)鍵是有沒(méi)有犯罪的條件。好的程序制度，讓你想犯罪而無(wú)機(jī)可乘，壞人變成好人；沒(méi)有有效的程序約束，給人犯罪的機(jī)會(huì)很多，犯罪成本很低，人人都可能犯罪，就會(huì)讓好人也變成壞人。如果平果連續(xù)變質(zhì)，那么就不能單純只考慮平果的問(wèn)題了，而應(yīng)該考慮裝平果的筐子。也就是要建立健全程序制度，用制度去管理人、約束人，才是治本之策。
    四高效便民。一是行政效率原則，要積極履行職責(zé)，禁止不作為（如某鎮(zhèn)的三死一傷案件）或者不完全作為，二是遵守法定時(shí)限，禁止超期延遲。延期是行政不公和行政侵權(quán)的表現(xiàn)。三是便利當(dāng)事人原則，在活動(dòng)中增加當(dāng)事人程序負(fù)擔(dān)，是法律禁止的行政侵權(quán)行為。
    五是誠(chéng)實(shí)守信。一是行政信息要真實(shí)，行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。不真實(shí)就要承擔(dān)法律責(zé)任。二是信賴保護(hù)原則。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已尼生效的行政決定如行政許可、行政裁決、行政認(rèn)定等。因國(guó)家利益、公共利益或者其它法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此造成的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（注意不是賠償，違法造成的損害叫賠償，合法損害叫補(bǔ)償含義不同）。
六是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是行政效能原則，即政令有效；二是行政責(zé)任原則，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男惺孤殭?quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。即“執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償”。

    第二、《行政處罰法》
    1、行政處罰的原則
   第一，處罰法定原則。公民、法人或其他組織的行為，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰，否則不受處罰；二是行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使，三是行政處罰的適用，必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行，否則行政處罰無(wú)效。
   第二，公正公開(kāi)原則。公正講的是違法者應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與所受的處罰相適應(yīng)，即罰過(guò)相當(dāng)；公開(kāi)意思是關(guān)于行政處罰的有關(guān)法律規(guī)定必須向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)公布的規(guī)定，不能做為行政處罰的依據(jù)。所以，執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員一項(xiàng)重要的法定職責(zé)就是普法，執(zhí)法前先普法。
   第三，處罰與教育相結(jié)合的原則。處罰是手段，決不能把處罰演變成目的。限期改正，期限內(nèi)主動(dòng)改正了，就不要再罰了。
第四，保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則。一是在行政處罰決定過(guò)程中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、被告知權(quán)和其他程序權(quán)；二是行政處罰決定作出后的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)和請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)染葷?jì)權(quán)。
   2、行政處罰的種類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)有六種。
一是警告。它是國(guó)家對(duì)行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國(guó)家以行為人違法行為所作的正式否定評(píng)價(jià)。二是罰款。三是沒(méi)收違法所得，沒(méi)民非法財(cái)物。四是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。五是暫扣或吊銷(xiāo)許可證。六是行政拘留。
這里要注意行政處罰與行政強(qiáng)制的區(qū)別，行政處罰與刑事處罰的區(qū)別。
   3、行政處罰的設(shè)定。
有權(quán)設(shè)定行政處罰的只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章，除此之外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰?？h（市）政府及政府部門(mén)規(guī)范性文件，無(wú)權(quán)設(shè)定行政處罰。不得加重也不得減輕，必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。否則不僅無(wú)效，而且違法，要被追究責(zé)任。
   4、行政處罰的程序要求
 （1）、簡(jiǎn)易程序案件。簡(jiǎn)易程序是為違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，處罰較輕設(shè)置的，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員（2人以上）可以當(dāng)場(chǎng)決定給予處罰。
適用簡(jiǎn)易程序的條件：一是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，二是處罰種類(lèi)和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。
 （2）、一般程序案件。一般程序是普遍適用的行政處罰程序，它適用于除簡(jiǎn)易程序以外的其他行政處罰。一般程序的主要規(guī)則有：
   一是行政調(diào)查。調(diào)查或檢查時(shí)的執(zhí)法人員必須出示市政府法制辦統(tǒng)一辦理、省政府統(tǒng)一制作的行政執(zhí)法證件，以表明身份；執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實(shí)回答詢問(wèn)并協(xié)助調(diào)查的權(quán)力；行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以抽樣取證；實(shí)行先行登記保存制度。在登記保存期間，當(dāng)事人不得銷(xiāo)毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。在實(shí)施中，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記保存的，并在7日內(nèi)作出處理決定。（不能無(wú)限期）
   二是行政處罰決定。行政處罰決定由具體辦案人員提出初步處罰意見(jiàn)，報(bào)行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核，再報(bào)行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意簽字后，根據(jù)不同情況作出決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出。在行政處罰決定作出之前，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人享有和行使了解權(quán)和陳述、申辯的權(quán)利。不得因當(dāng)事人的陳述和申辯而加重處罰。（如某局一女執(zhí)法人員在雙橋一農(nóng)資商店檢查時(shí)所為，先是罰500，后又罰3000）。
   （3）、聽(tīng)證程序案件
適用聽(tīng)證程序的條件：主要有兩類(lèi)，一是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二是較大數(shù)額的罰款。較大數(shù)額是指：對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，罰款超過(guò)1000元的；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，罰款超過(guò)1萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得超過(guò)5萬(wàn)元的。（注意：法律另有規(guī)定的除外）適用聽(tīng)證條件的案件，也就是須要上報(bào)市政府法制辦和哈市經(jīng)委備案審查的案件。如果不在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)備案，其處罰行為無(wú)效。
   聽(tīng)證會(huì)的程序：凡是符合上述聽(tīng)證程序條件的行政處罰案件，在處罰決定書(shū)作出之前一定要先下達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)，如果當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，要下達(dá)聽(tīng)證通知書(shū)，然后召開(kāi)由當(dāng)事人、辦案人參加的聽(tīng)證會(huì)，并制作聽(tīng)證筆錄，筆錄必須交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
   處罰決定的作出：由行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。
    6、行政處罰的執(zhí)行程序
  （1）一般規(guī)定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)；原則上，在當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟期間行政處罰不停止執(zhí)行（例外的情形有三種）。
  （2）罰款收繳。原則上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。作出處罰決定的機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款，由銀行上繳國(guó)庫(kù)。對(duì)于罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式私分、截留；財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政處罰決定機(jī)關(guān)返還。收支兩條線，不能座收座支。
   可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的情形：
一是適用簡(jiǎn)易程序案件，依法給予二十元以下罰款；
二是適用簡(jiǎn)易程序案件，依法對(duì)公民處以20元以上50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以20元以上1000元以下罰款，對(duì)公民來(lái)說(shuō)無(wú)法證明自己是違法行為發(fā)生地的市、縣常住人口；對(duì)法人或者其他組織來(lái)說(shuō)在違法行為發(fā)生地的市、縣無(wú)固定的辦公地點(diǎn)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
三適用簡(jiǎn)易程序案件，經(jīng)省人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn)的不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的情形。
四是適用簡(jiǎn)易程序、一般程序案件，在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向代收機(jī)構(gòu)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人主動(dòng)提出，并符合下列情形之一的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：在鐵路、公路直達(dá)地區(qū)，距最近的代收機(jī)構(gòu)20公里以上的；在非鐵路、公路直達(dá)地區(qū)，距最近代收機(jī)構(gòu)10公里以上的；在江河湖泊等水上地區(qū)，距最近代收機(jī)構(gòu)5公里以上的。
   必須說(shuō)明是：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納并向市政府法制辦、市監(jiān)察局舉報(bào)。
執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款后，應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。
  （3）行政強(qiáng)制措施
如果當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
   一是每日加收罰款數(shù)額3%的加處罰款；
   二是根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；
   三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

   第三、《行政復(fù)議法》
   1、行政復(fù)議的概念
   行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在申請(qǐng)人的參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭(zhēng)議的活動(dòng)。行政復(fù)議是為群眾提供法律救濟(jì)的行政監(jiān)督制度。
   2、行政復(fù)議的受案范圍：
   凡是群眾認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了其合法權(quán)益，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。常見(jiàn)的事項(xiàng)有：行政處罰、強(qiáng)制措施、許可行為、確認(rèn)行為、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為、侵犯農(nóng)業(yè)承包權(quán)的行為、違法要求履行義務(wù)的行為、不依法辦理證照和給予許可的行為、不依法履行保護(hù)義務(wù)的行為、不依法發(fā)放撫恤金社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低社會(huì)保障費(fèi)的行為等。
   不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：行政處分等內(nèi)部行為，民事調(diào)解行為和民事糾紛，技術(shù)鑒定結(jié)論，不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為，國(guó)家行為，行政機(jī)關(guān)落實(shí)政策處理歷史遺留問(wèn)題以及對(duì)上訪或者申訴問(wèn)題作出的沒(méi)有新的權(quán)利、義務(wù)的重復(fù)處理或者解釋性答復(fù)。
   3、行政復(fù)議有關(guān)期限有規(guī)定
   申請(qǐng)行政復(fù)議的期限是當(dāng)事人自知到具體行政行為之日起60天之內(nèi)。過(guò)了這個(gè)期限，權(quán)力就喪失了。復(fù)議機(jī)關(guān)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起，應(yīng)該在2個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定，復(fù)雜案件可延期1個(gè)月。當(dāng)事人如果對(duì)行政復(fù)議決定不服，可自收到復(fù)議決定之日起，15天內(nèi)到法院提起行政訴訟。
   4、行政復(fù)議與行政訴訟的主要區(qū)別：
   行政訴訟主要是審查行政行為的合法性，是一種外部的司法監(jiān)督，行政訴訟法院要收費(fèi)；行政復(fù)議既審查合法性也審查合理性，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，行政復(fù)議免收一切費(fèi)用。
   5、行政復(fù)議機(jī)關(guān)
   作出具體行政行為的當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)行業(yè)主管部門(mén)。
   6、行政復(fù)議決定的種類(lèi)和適用條件
一是維持。經(jīng)審查，具體行政行為如果事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，予以維持。
二是履行法定職責(zé)。主要是不作為案件。如該處罰不處罰、該發(fā)給許可、執(zhí)照不給發(fā)等等。
三是撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法和重新作出具體行政行為。
適用條件是：主要事實(shí)不清證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)。
四是駁回申請(qǐng)的復(fù)議申請(qǐng)。
五是行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議。

   第四、《行政許可法》
   1、行政許可的概念。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
   2、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。原則上應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的實(shí)施權(quán)限由法律規(guī)定；具體管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施許可。行政機(jī)關(guān)不能委托事業(yè)單位實(shí)施行政許可，只能委托行政機(jī)關(guān)。
   3、行政許可制度。
  （1）、行政許可設(shè)定權(quán)制度。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定一年期的臨時(shí)性的行政許可。除此以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
   （2）、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)  一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。
   （3）、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。行政審批中心工作就是這方面的體現(xiàn)。
    （4）、實(shí)施行政許可的程序制度
    （5）、行政許可原則上不收費(fèi)制度。行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。
    （6）、實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督制度有兩層含意：一是行政許可機(jī)關(guān)對(duì)行政許可相對(duì)而言人的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，對(duì)被許可人是否依法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，檢查情況要做詳細(xì)記錄，并接受公眾查閱。不能一批了之，要糾正重審批，輕監(jiān)管的習(xí)慣作法和錯(cuò)誤傾向。二是市紀(jì)檢監(jiān)察、政府法制、審計(jì)等部門(mén)對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容：（一）規(guī)范性文件設(shè)定和規(guī)定行政許可的情況；（二）實(shí)施行政許可機(jī)關(guān)的合法性；（三）實(shí)施行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、期限等內(nèi)容的合法性；（四）實(shí)施行政許可程序的合法性；（五）實(shí)施行政許可收費(fèi)的合法性；（六）履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；（七）建立和執(zhí)行各項(xiàng)行政許可工作制度的情況；（八）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。
    （7）、實(shí)施行政許可違法責(zé)任追究制度。依法應(yīng)予許可而不予許可的，對(duì)不應(yīng)許可而亂許可的，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的有關(guān)機(jī)關(guān)除了要責(zé)令其改正外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
   （8）、行政許可公示制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本單位辦公場(chǎng)所、尚志市法制信息網(wǎng)、尚志周刊及各行政執(zhí)法單位的網(wǎng)站上公示下列行政許可內(nèi)容：行政許可事項(xiàng)；行政許可的實(shí)施主體；實(shí)施行政許可的依據(jù)；受委托實(shí)施行政許可的，受委托的事項(xiàng)和權(quán)限；行政許可的條件或者標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施行政許可的程序和期限；需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本；有數(shù)量限制的行政許可的具體數(shù)量；行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)；救濟(jì)途徑；投訴電話。
行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。
   （9）、行政許可受理制度。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)受理人員接到申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)（包括變更申請(qǐng)、延期申請(qǐng)）后，認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)作好接待記錄，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。根據(jù)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)受理人員按照以下原則處理：
　?。╝）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；
　　（b）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤，但可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許并指導(dǎo)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
　?。╟）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，填寫(xiě)補(bǔ)正材料通知書(shū)交付申請(qǐng)人并做好相關(guān)情況記錄，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留存一份申請(qǐng)人簽字的補(bǔ)正材料通知書(shū)。
　?。╠）不能即時(shí)審批的行政許可，需要留下申請(qǐng)材料進(jìn)一步審理的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)材料交接清單，受理人員和申請(qǐng)人均應(yīng)在材料交接清單上簽署姓名及日期，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留存一份。
　?。╡）行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接收申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)作出是否受理的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。對(duì)于不予受理的，應(yīng)當(dāng)將不予受理理由在書(shū)面通知中寫(xiě)明。逾期未發(fā)出不予受理通知書(shū)的，自接收申請(qǐng)材料之日起即視為受理。
　　行政機(jī)關(guān)出具的受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)或行政許可專用印章和注明日期。
　　行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)接收行政許可申請(qǐng)后未簽署日期的，由此發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)以申請(qǐng)人主張其提交申請(qǐng)材料的日期為準(zhǔn)。
　?。?0）、行政許可時(shí)限制度。行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)受理行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批時(shí)限，根據(jù)下列不同情況及時(shí)做出審理決定：
　?。╝）能即時(shí)作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出；
　?。╞）不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出決定。特殊情況，經(jīng)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)10日，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將延期的理由和延長(zhǎng)時(shí)間書(shū)面通知申請(qǐng)人；
　?。╟）本局主辦并與其他行政機(jī)關(guān)采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的，不得超過(guò)45日，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)15日，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將延期的理由和延長(zhǎng)時(shí)間書(shū)面通知申請(qǐng)人；
　?。╠）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)縣勞動(dòng)保障部門(mén)審查后報(bào)本局作出許可決定的行政許可，辦理行政許可的時(shí)限同樣以上述規(guī)定為準(zhǔn)；
　?。╡）許可單位，依法需要聽(tīng)證、鑒定和專家評(píng)審后作出行政許可決定的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。
　　行政許可事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)對(duì)于審批時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　需要經(jīng)過(guò)統(tǒng)一組織考試并根據(jù)考試成績(jī)確定頒發(fā)資質(zhì)、資格證書(shū)的，或者在一個(gè)年度中采取集中受理申請(qǐng)、集中評(píng)估、集中辦理許可的行政許可事項(xiàng)，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少提前2個(gè)月公布集中受理申請(qǐng)期限等相關(guān)集中辦理行政許可的信息，以保障申請(qǐng)人有獲知信息并充分準(zhǔn)備有關(guān)申請(qǐng)材料的期限。
　　行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理分配本機(jī)構(gòu)內(nèi)部各個(gè)審理環(huán)節(jié)的工作時(shí)間并做好工作記錄。許可事項(xiàng)的決定日期以主管領(lǐng)導(dǎo)簽批日期為準(zhǔn)。
　　許可證書(shū)或批準(zhǔn)文書(shū)應(yīng)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上簽字，行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該將送達(dá)回證歸檔。
（11）、行政許可聽(tīng)證制度。下列事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并舉行聽(tīng)證：（一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；（二）涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。
     行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。
    實(shí)施行政許可聽(tīng)證，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。
    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的有關(guān)事項(xiàng)書(shū)面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告：

    第五、《國(guó)家賠償法》
   1、國(guó)家賠償?shù)母拍?。指?guó)家對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予受害人賠償?shù)幕顒?dòng)。主要有行政賠償和司法賠償兩種。
   2、行政賠償?shù)母拍?。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。
   3、行政賠償?shù)姆秶?BR>一是侵犯人身權(quán)的行為。（1）侵犯人身自由權(quán)：行政拘留、行政強(qiáng)制、非法拘禁（2）侵犯生命健康權(quán)：暴力行為、違法使用武器警械、其它造成傷亡行為。
二是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。（1）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰：罰款、沒(méi)收、吊銷(xiāo)許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等（2）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施：查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣(mài)（3）違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用。
   4、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及追償。
違法人員所在的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)先予賠償，然后申請(qǐng)財(cái)政劃撥，然后再向有關(guān)人員追償。
   5、行政賠償標(biāo)準(zhǔn)。一是人身自由權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。侵犯人身自由的，每日賠償金按國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。日平均工資以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的為準(zhǔn)。2006年是83.66元。二是生命健康權(quán)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。（1）造成身體損害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及賠償因誤工減少的收入。每日按照國(guó)家上年度職工日平均工資，最高額為上年度職工年平均工資的5倍。（2）造成部分喪失能力的，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍，完全喪失能力的，最高額為20倍。（3）造成公民死亡的，20倍，對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

第六、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》
   為了便于大家理解行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的意義，先向大家介紹一下國(guó)外一些國(guó)家通行的做法。
   （一）美國(guó)可撤銷(xiāo)的行政處罰決定。美國(guó)法律明確規(guī)定，有下列情形之一的，行政處罰無(wú)效，并追究責(zé)任：一是濫用自由裁量權(quán)（不符合法定目的、違背先例、不相干的考慮、違反比例原則、違反冷靜研究原則）。二是超越職權(quán)。三是內(nèi)容違法。四是違反法定程序。五是沒(méi)有可定案的證據(jù)。
   （二）當(dāng)代中國(guó)有關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的辦法
   1、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的表現(xiàn)形式：
一是實(shí)施行政處罰沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)；
二是擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度；
三是行政處罰依據(jù)的主要事實(shí)不清，證據(jù)不足；
四是進(jìn)行行政處罰不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門(mén)制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)；
五是違法實(shí)施檢查或是執(zhí)行措施，給當(dāng)事人造成損害；如新的《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，在夜間和休息日不得對(duì)公民實(shí)施強(qiáng)制措施。
六是使用或者損毀扣押財(cái)物；
七是利用職務(wù)，索取或者收受他人財(cái)物，收繳罰款據(jù)為已有；
八是將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分；
九是違反法律、法規(guī)規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者自行收繳罰款；
十是玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)制止和處罰的違法行為不予制止、處罰；
十一是違反法定程序；
十二是超越法定權(quán)限或者委托權(quán)限從事行政處罰；
   2、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)現(xiàn)方式
負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的機(jī)關(guān)，（一般是指實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、政府法制部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等）可以通過(guò)下列形式發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)：
一是行政執(zhí)法檢查；
二是重大行政處罰決定備案審查；
三是調(diào)閱行政處罰案卷；
四是受理行政復(fù)議或是行政賠償案件；
五是查閱行政訴訟案卷；
六是受理當(dāng)事人申訴；
七是受理群眾投訴、舉報(bào)；
八是依法或以采取的其他方式，主要是明察暗訪，走訪行政相對(duì)人、召開(kāi)行政相對(duì)人座談會(huì)等。
   3、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追究辦法
一是對(duì)情節(jié)輕微，損害、影響較小，尚未造成后果的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，對(duì)責(zé)任人予以批評(píng)教育；
二是對(duì)情節(jié)較重，損害、影響較大的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，對(duì)責(zé)任人給予警告或者記過(guò)處分，并吊扣其行政執(zhí)法證件6個(gè)月至12個(gè)月；
三是對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，損害、影響重大的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，對(duì)責(zé)任人給予記大過(guò)或者降級(jí)處分，并收回其行政執(zhí)法證件；
四是對(duì)故意違法、徇私枉法、嚴(yán)重失職造成的過(guò)錯(cuò)，責(zé)令立即糾正，對(duì)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除處分，并繳銷(xiāo)其行政執(zhí)法證件；
五是政府法制部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，提出是否應(yīng)當(dāng)追究的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，向過(guò)錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)發(fā)出〈行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究通知書(shū)〉，同時(shí)抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。過(guò)錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到〈行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究通知書(shū)〉之日起30日內(nèi)對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出處理決定，并向發(fā)出〈行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究通知書(shū)〉的機(jī)關(guān)回報(bào)處理結(jié)果。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人自行追究的，應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起10日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)上一級(jí)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的機(jī)關(guān)備案。過(guò)錯(cuò)責(zé)任機(jī)關(guān)逾期不作處理決定或者不報(bào)送備案的，由政府法制、監(jiān)察部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成其處理和備案。
六是過(guò)錯(cuò)責(zé)任人在受行政處分期間，不得晉升工資、職務(wù)和級(jí)別。過(guò)錯(cuò)責(zé)任人受撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。
七是行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。