摘要：作為中國經(jīng)濟改革陣痛的產(chǎn)物——下崗職工，從上世紀90年代開始，規(guī)模呈現(xiàn)逐漸增長態(tài)勢，政府從再就業(yè)、稅收、最低生活保障等方面針對下崗職工制定了一系列優(yōu)惠政策，這些政策已經(jīng)實施若干年了，效果如何？是否真正解決了下崗職工的生活問題？特別是隨著全球金融危機的爆發(fā)，住房、教育、醫(yī)療等基本生活需求成本的泡沫化增長，對他們的生活又產(chǎn)生了怎樣的沖擊？這將是黨和國家最為關心也最為棘手的問題。作者通過調(diào)查走訪，深入下崗職工家庭，探究在黨中央大好政策下，下崗職工再就業(yè)遭遇的困境，政府下一步工作重點，以及有哪些經(jīng)驗與教訓，以期通過本研究為政府制定政策提供有價值的信息，為下崗職工帶來福音。
　　關鍵詞：下崗職工 稅收政策 金融支持 社會保障體系 人力資本投入
　　
　　隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟己基本取代了原有的計劃經(jīng)濟。過去實行計劃經(jīng)濟管理體制長期積累的矛盾在新的歷史條件下暴露出來，其中下崗職工問題尤為突出。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計與預測，1995年，勞動人口（在15歲~64歲之間）為79160萬人，2004年為93871萬人。2010年勞動人口達到96799萬人，2020年將達到99696萬人，比1995年增加2億多人，約增長25.9%。再加上每年近900萬的新增勞動力，其中500萬左右的下崗職工，就業(yè)再就業(yè)工作將面臨巨大壓力。面對這個嚴峻的挑戰(zhàn)，國家出臺了包括鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員等一整套有中國特色的再就業(yè)政策體系，使得數(shù)千萬的國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，并形成了公共就業(yè)服務體系。下崗再就業(yè)工作在取得成績的同時，仍存在著結(jié)構(gòu)性，短暫性等問題亟待解決。
　　
　　一、關于下崗職工生活及再就業(yè)狀況的實證研究
　　2010年春季作者組織調(diào)查組對下崗職工的生活、再就業(yè)狀況進行了廣泛深入調(diào)查，并選取菏澤地區(qū)、臨沂地區(qū)、濟南地區(qū)、青島地區(qū)、德州地區(qū)作為調(diào)查點。本調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，隨機選取下崗職工或其子女，共發(fā)放問卷7500份，回收7058份，回收率為94.1%，剔出無效問卷84份，回收有效率為98.8%。同時輔之以詢問法，訪談的對象主要為下崗職工及其子女。在此將了解到的情況進行分析整理，以期為有關部門的決策提供參考。
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　　1、工業(yè)企業(yè)下崗職工多于其它產(chǎn)業(yè)，尤其紡織企業(yè)下崗職工人數(shù)最高。紡織企業(yè)職工多為女性職工，導致下崗職工中女職工數(shù)量明顯高于男職工。
　　2、被調(diào)查的下崗職工平均年齡為42歲，而且年齡分布相當集中。“4050”人員構(gòu)成下崗職工的主體，下崗職工普遍工作年限較長，掌握技能單一，文化水平偏低，而且家庭負擔沉重。
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　　1、下崗職工的收入狀況。通過下面的柱形圖可以看出，下崗職工的收入普遍偏低，生存壓力較大，從所選的五個調(diào)查點的下崗職工所獲取的政府補貼收入中，可以看出各級政府的最低社會保障制度落實較好。
　　2、下崗職工的支出狀況。利用下崗職工的支出調(diào)查分析圖，可以看出下崗職工家庭子女的教育支出僅次于生活支出，而且有近一半的被調(diào)查者表示難以負擔沉重的教育支出。
　　
　　3、下崗職工下崗后感受到的最大壓力，62.1%的人選經(jīng)濟收入下降；31.8%的人選再就業(yè)困難；1.2%的人選難以向家人交代；3.4%的人選社會地位下降；1.5%的人沒有回答。
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　　通過調(diào)查可以看出，下崗職工找工作的困難主要集中在以下幾方面，第一是年齡大；第二是學歷低；第三是缺少技術；第四是競爭太激烈；第五是社會服務跟不上；最后是就業(yè)觀念影響。下崗后，78%的下崗職工都積極的尋找工作，期望通過自身努力解決生活上的困難和問題，只有22%的下崗職工因為年齡偏大或照顧家庭等原因沒有找工作。下崗職工即使是找到工作，也很不穩(wěn)定。經(jīng)調(diào)查顯示從下崗至今始終在同一個地方工作的人不太多，只占15%，大部份人長期變更工作地點，究其原因：有46.2%的人因?qū)W歷和年齡不適而被迫離開；有28.5%的人因工資太低不愿干；有11%的人因不簽勞動合同而離開；第四，有8.4%的人因勞動條件太差離開；第五，有5.9%的人因其他原因而離開。
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　　1、對各再就業(yè)服務機構(gòu)的工作大部分下崗職工表示不滿。少數(shù)下崗職工接受過職業(yè)介紹，但成功率很低。在接受調(diào)查的下崗職工中，沒有接受過各種職業(yè)培訓的占91.3%，接受過培訓的僅占8.7%。企業(yè)的再就業(yè)辦公室組織下崗職工進行職業(yè)培訓時，下崗職工都不愿參加，有的怕耽誤好不容易找到的工作，有的又覺得培訓內(nèi)容不適用。
　　2、只有24.8%的人從再就業(yè)中心或有關部門獲得過就業(yè)信息或職業(yè)介紹方面的服務，另有75.2%的人沒有得到過。
　　3、問及對自己養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳納情況是否了解時，只有16.9%的人說了解，而有83.1%的人不清楚。原因在于企業(yè)的下崗職工再就業(yè)辦公室普遍對下崗職工缺乏宣傳，解釋工作。
　　4、國家曾經(jīng)對下崗職工制訂過很多優(yōu)惠政策，但調(diào)查結(jié)果是，有42.6%的人對國家政策不了解；57.4%的人了解一些；沒有人十分了解。
　　5、下崗職工基本生活保障費的發(fā)放工作非常到位。調(diào)查到的所有下崗職工基本生活保障費全部按時、足額領取。
　　雖然有部分下崗職工成功從事個體經(jīng)營，每月還能領取下崗基本生活費，生活狀況良好，但這畢竟是少數(shù)，絕大多數(shù)下崗職工家庭生活舉步維艱。下崗職工通過自己的辛勤努力，雖然能夠找到工作，但工資水平、勞動條件、工作穩(wěn)定性都較差，需要承受巨大的經(jīng)濟和精神壓力。改善下崗職工生存狀況，拓寬下崗職工再就業(yè)渠道，已成為當務之急。
　　
　　二、下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策及其執(zhí)行效果
　　下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策依據(jù)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)途徑的不同，可以分為以下兩個方面：一是對雇用下崗職工的企業(yè)和個體工商者的優(yōu)惠政策。政府將雇用下崗職工的企業(yè)劃分為三種類型：分別是服務型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)以及社區(qū)服務型企業(yè)。通過規(guī)定下崗職工占企業(yè)職工總數(shù)的數(shù)量比例，下崗職工與企業(yè)簽訂的勞動合同的期限長短的辦法，對合乎規(guī)定的企業(yè)在一定年限內(nèi)實行流轉(zhuǎn)稅和所得稅的減免稅優(yōu)惠政策。二是對下崗職工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。政府對下崗職工從事個體經(jīng)營的，實施低門檻準入政策，且3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅：對下崗失業(yè)人員申辦有限責任公司，允許注冊資本50萬元以下的公司注冊資本分期到位，只要首期出資不低于3萬元即可注冊；下崗失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務業(yè)的，可免收工商行政管理費；下崗職工憑借《再就業(yè)優(yōu)惠證》一律免繳有關登記類、證照類和管理類項目收費。另外，對下崗職工自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足部分，在貸款擔保機構(gòu)承諾擔保的前提下，可以持勞動保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》向商業(yè)銀行或其分支機構(gòu)申請小額擔保貸款。
　　這一系列優(yōu)惠政策的效果是十分明顯的?，F(xiàn)在的問題是，工作中我們發(fā)現(xiàn)落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策存在一定問題：
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　　首先，政策內(nèi)容不能完全體現(xiàn)目的。實施下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策最主要的目的是“為了促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，但其人員范圍只包括4類，即國有企業(yè)下崗人員、國有企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。人員范圍沒有包括集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，顯得過于狹窄。其次，下崗失業(yè)人員經(jīng)營獨資合伙企業(yè)享受不到所得稅稅收優(yōu)惠政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，下崗職工從事獨資企業(yè)或合伙企業(yè)經(jīng)營不能比照“個體經(jīng)營”享受有關的個人所 

得稅優(yōu)惠政策。因此即使其新招下崗失業(yè)人員符合一定條件也無法享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。這顯然不合理，不利于下崗失業(yè)人員根據(jù)實際情況從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營。

    （二）稅收優(yōu)惠政策存在的不足
　　按現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，所有企業(yè)只要安置下崗失業(yè)人員就業(yè)達到一定比例，均可享受稅收優(yōu)惠，而不考慮該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。對生產(chǎn)性企業(yè)不論投資項目風險大小、周期長短、利潤高低都給予同樣的稅收優(yōu)惠待遇。若企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策，但是按照優(yōu)惠政策均可享受稅收優(yōu)惠，這樣不但造成人力資源與物資資源浪費，且削弱了產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。從目前稅收優(yōu)惠政策設計來看，鼓勵企業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)投資的意向不突出，投資者為了保證自己利益最大化及安全，多投資于一些短、平、快項目和服務行業(yè)、商品流通業(yè)。這樣不利于提高生產(chǎn)性企業(yè)質(zhì)量，從某種程度上說，當前稅收優(yōu)惠政策不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級進程的加快，長期來看，并不能真正解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題。
　　
　　三、突破下崗職工再就業(yè)困境的出路探討
　　為了穩(wěn)定我國就業(yè)局勢，維護當前社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須不斷加強和完善下崗職工再就業(yè)工作。
　　(一)政府推行積極就業(yè)政策是下崗職工再就業(yè)的有效保障
　　就業(yè)問題不是階段性、單一性的社會和經(jīng)濟問題，它的解決需要長期不懈的努力。就業(yè)總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾長期并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。正是由于我國就業(yè)現(xiàn)狀的特殊性，政府必須把促進就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標長期堅持下去，長期推行積極就業(yè)政策。
　　1、進一步優(yōu)化鼓勵再就業(yè)的稅收政策
　　稅收優(yōu)惠政策的制定要符合下述兩條原則：一是稅收優(yōu)惠政策應有利于國家實施產(chǎn)業(yè)政策。稅收優(yōu)惠政策應集中在政府產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，即使安置了失業(yè)人員再就業(yè)，也不應給予稅收優(yōu)惠，只有這樣才能運用稅收優(yōu)惠政策調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高就業(yè)率，才能真正解決失業(yè)人員再就業(yè)問題。二是稅收優(yōu)惠政策應有利于促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距較大，經(jīng)濟技術落后地區(qū)存在大量隱性失業(yè)，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟落后地區(qū)應進一步實施再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立落后地區(qū)的稅收優(yōu)勢，從而吸引投資、減少失業(yè)和人才外流，促進經(jīng)濟發(fā)展。另外，為使下崗職工真正得到減免稅費政策的實惠，有關部門在層層分解稅費收繳任務時，針對下崗職工所減免的部分要從收繳任務中扣除。
　　2、加強下崗職工再就業(yè)的金融支持
　　一方面國有商業(yè)銀行可以考慮設立小型企業(yè)信貸部，對下崗職工再就業(yè)工作提供信貸支持。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，建議銀行業(yè)建立中小型企業(yè)融資網(wǎng)絡，由地方政府牽頭，設立中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術應用以及有效益產(chǎn)品提供貸款貼息或擔保。該政策實行時，注意對中小企業(yè)區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持。對信譽好、有市場、有效益、有發(fā)展前景企業(yè)，在信貸方面給予優(yōu)惠；對暫時有困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)，政府幫助促成其與大企業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟技術合作關系，并酌情予以信貸支持，使其獲得長足發(fā)展。另一方面金融政策的制定上應支持企業(yè)改革，提高企業(yè)消化吸收下崗職工再就業(yè)的能力。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對路的企業(yè)，金融機構(gòu)應給予的的的貸款，鼓勵企業(yè)主動吸收安置下崗職工。對企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施和技術發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流和安置富余人員和下崗職工的，給予必要的金融支持。
　　3、 加快完善社會保障體系
　　一是加快養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等社會保險制度改革，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，確保國企下崗（轉(zhuǎn)載自778論文在線http://www./，請保留此標記。）職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，促進國企改革和社會穩(wěn)定。二是擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳。將應參加社會保險的企業(yè)和職工全部納入社會統(tǒng)籌，做好集體企業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。三是積極穩(wěn)妥的推進了保險制度改革，當前的工作重點是盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務。四是拓寬社會保障投資渠道，加強社會保險基金管理。針對國企現(xiàn)階段的人員負擔，應逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工自我商業(yè)保險相結(jié)合的社會保障體系，養(yǎng)老保險費堅持國家、企業(yè)、個人共同負擔的原則，使籌資渠道多元化。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同時，嚴格管理各項社會保險基金，嚴禁擠占挪用，確?；鸬陌踩驮鲋?。
　?。ǘ┌l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主攻方向
　　根據(jù)服務對象的不同，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大類：一是為滿足人民生活服務的消費性服務業(yè)，包括商業(yè)零售餐飲娛樂、社會服務和為居民生活服務的交通、通信、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等；二是為生產(chǎn)服務的生產(chǎn)型服務業(yè)，包括金融、保險、通信廣告、物流配送等。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應作為擴大就業(yè)的主攻方向。
　　1、加快旅游業(yè)的發(fā)展吸納更多的下崗職工
　　我國文物古跡眾多，山川風光秀麗，構(gòu)成了獨特的旅游風景線。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，國內(nèi)旅游人數(shù)21億人次，入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，出境旅游人數(shù)5739萬人次，旅游外匯收入458億美元，旅游直接就業(yè)達1350萬人，已成為世界第三大旅游目的地。發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，促進旅游業(yè)發(fā)展，聯(lián)動發(fā)展商業(yè)零售、餐飲娛樂、酒店住宿等相關產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟的發(fā)展，為下崗職工的就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。對就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)的，可按規(guī)定通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，給予扶持和幫助。通過開發(fā)公益性旅游服務崗位等多種方式，重點解決就業(yè)困難人員就業(yè)。鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，引導勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。因資源枯竭或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關部門應當給予必要的扶持和幫助。
　　2、大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)
　　20世紀80年代中期以來民政部開始倡導社區(qū)服務，近年來又在社區(qū)服務的基礎上，提出了社區(qū)建設。十幾年來，社區(qū)服務和社區(qū)建設已經(jīng)融入了普通百姓的日常生活。我國下崗職工年齡段分布相當集中，多位“4050”人員；下崗職工的工作年限較長，專業(yè)技能單一，文化程度偏低；可見，對下崗職工來說競爭性就業(yè)機會成功率極低，而社區(qū)服務就業(yè)門檻低，對勞動力年齡和技能要求不高，為“4050”下崗職工的再就業(yè)提供了條件。我國應不斷加強社區(qū)服務功能，通過增加便民服務項目拓寬就業(yè)渠道，初步形成以家政、康復、婚慶禮儀、托老、法律咨詢、托幼為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈條?？缮鐓^(qū)就業(yè)將成為下崗職工再就業(yè)的重要途徑，并越來越成為安置“4050”下崗職工的主要渠道。
　?。ㄈ┘哟笕肆Y本投入，提高就業(yè)能力是下崗職工再就業(yè)的根本措施
　　傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術簡單、規(guī)模較小、可模仿性較強，工人稍加培訓即可上崗，且職業(yè)相對穩(wěn)定。但這種辦法進解決了勞動就業(yè)中的勞動者數(shù)量的問題，對于勞動力供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題無法解決，于是出現(xiàn)勞動力剩余與職位空缺并存的局面?？梢?，傳統(tǒng)做法從勞動力需求角度來研究擴大就業(yè)的對策盡管有它的合理性，但它往往只注重短期作用而忽視長期效果，未能從根本上解決下崗職工的就業(yè)問題。在知識經(jīng)濟社會，把解決下崗職工再就業(yè)同發(fā)展技術教育聯(lián)系起來，不斷增加人力資本投資，從提高人力資本質(zhì)

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