點評嘉賓：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所原所長

資源環(huán)境壓力制約發(fā)展

鳳凰城市：基于現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展形勢，縣域經(jīng)濟占據(jù)怎樣的地位？

金碚：在下一個階段的發(fā)展中，應(yīng)該說中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方向就是發(fā)展縣域經(jīng)濟，一方面這是中國整體經(jīng)濟發(fā)展必然趨勢；第二是越來越多的農(nóng)村會進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程；第三，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也是實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展或者是均衡發(fā)展的一個重要方向。

鳳凰城市：在您看來現(xiàn)在整個縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)有哪些？

金碚：存在的問題各地不太一樣，首先最重要的問題，我覺得還是怎樣實現(xiàn)它在保持資源、環(huán)境良好的狀態(tài)下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)的同時，勢必對環(huán)境、資源等帶來影響，這是一個非常嚴(yán)峻的問題。第二個問題，縣域經(jīng)濟既然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一定要形成競爭優(yōu)勢，這個在各個地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展都存在困惑，發(fā)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要有競爭力，如果沒有競爭力只能靠資源，甚至破壞資源，廉價出讓土地，然后搞低檔次產(chǎn)業(yè)，長期來看肯定不行。這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍性問題。

鳳凰城市：三中全會指出，要推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。這會不會是縣域經(jīng)濟目前要面臨的轉(zhuǎn)型升級的一個信號？

金碚：產(chǎn)城融合是中國的發(fā)展特色。中國基本上各個地區(qū)都是殊途同歸，不管你原來怎么設(shè)想的，最后大家都會發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)如果要發(fā)展，就要建城。二者缺一不可，產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展是一個必由之路。

如何突破體制障礙是難題

鳳凰城市：目前各地都在探索產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，在您看來，目前在探索產(chǎn)業(yè)新城的過程中有哪些問題？

金碚：第一個問題時每一個地方不要搞千篇一律，一定要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展要結(jié)合本地實際。第二點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要平衡好環(huán)境，要可持續(xù)性發(fā)展。第三則是體制問題，還有很多不太有利于發(fā)展的障礙?？h域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造縣域產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化的可行路徑和方式。強縣富民的基礎(chǔ)是形成具有競爭力的縣域產(chǎn)業(yè)群。在這方面，各地區(qū)的發(fā)展實踐中已經(jīng)創(chuàng)造出一些有益的成功經(jīng)驗。固安工業(yè)園區(qū) “產(chǎn)城共融”的發(fā)展方式代表了新時期開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。

鳳凰城市：體制的障礙都是什么？

金碚：首先區(qū)域是有行政等級的，這個資源的配置是和這個行政等級相關(guān)的，基本上行政級別高的地方更容易積聚資源。而縣是我們國家行政級別最低的一個地方，所以本身在政策體制的層面上，它積聚資源有很大的困難。

第二，縣域經(jīng)濟應(yīng)該說稅收能力很弱，我們的稅收體制大部分還是在生產(chǎn)端收費，所以造成了各地必須發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展制造業(yè)，才有稅，這個也是很大的問題。

第三，縣域經(jīng)濟應(yīng)該進入到一個更大的產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展，必然會有跨縣、跨行政區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。但是在我們國家的體制決定了跨行政區(qū)規(guī)劃很難落實，因為會受到行政區(qū)化分割的限制。這一系列體制機制上的問題目前也是縣域經(jīng)濟發(fā)展中特別重要的問題。

產(chǎn)城融合是改善縣域民生唯一路徑

鳳凰城市：在您看來，產(chǎn)城融合是不是縣域民生發(fā)展的唯一的路徑？

金碚：唯一的路徑，因為民生發(fā)展得有基礎(chǔ)，第一位民生就是就業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，也不會有稅收。

鳳凰城市：縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持需要哪些？

金碚：從金融改革的角度來講，就是要形成一些能夠為這個中小企業(yè)，甚至為農(nóng)戶服務(wù)的金融機構(gòu)；此外，也應(yīng)該有一些金融扶持政策，如小額貸款等。再有要適度的開發(fā)民間融資。還有一點就是是否可以利用網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新方式，來解決小額融資問題。在我看來這種網(wǎng)絡(luò)金融創(chuàng)新將來會有發(fā)展空間和前景。

鳳凰城市：在您看來，政府在未來的縣域經(jīng)濟發(fā)展中扮演怎樣的角色？

金碚：從規(guī)劃的角度來講，肯定政府的角色肯定是主導(dǎo)規(guī)劃政策管理。在市場化運作的框架下，政府應(yīng)該始終承擔(dān)公共物品和服務(wù)的責(zé)任。這些責(zé)任主要表現(xiàn)在三個方面：確定公共服務(wù)應(yīng)達到的水平以及支出的公共資源；制定和監(jiān)督提供服務(wù)的安全、質(zhì)量和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)并對違反的情況采取行動。

應(yīng)打破三產(chǎn)間的固有界限創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

鳳凰城市：在產(chǎn)業(yè)新城或產(chǎn)城融合的方式下，在您看來要更加注重的地方是什么？

金碚：中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走到了一個越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的階段，所以過去縣域經(jīng)濟發(fā)展那種走饑不擇食的道路已經(jīng)完全不行了。發(fā)展必須要保護環(huán)境生態(tài)。其次，要培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，并能夠成為一個更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈中的一個有機環(huán)節(jié)。再有，要通過產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的方式，打破一二三產(chǎn)間的固有界限，創(chuàng)造新型產(chǎn)業(yè)。

鳳凰城市：在您看來縣域經(jīng)濟的未來應(yīng)該是怎樣的？

金碚：縣域經(jīng)濟的未來，一定是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境能夠很好地融合的前景?？h域經(jīng)濟的發(fā)展水平，會越來越縮小和中心城市的差距，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化。這里的城鄉(xiāng)一體化不是說把城市變成農(nóng)村，或者把農(nóng)村變成城市，城市和農(nóng)村都是需要的。