據有關數據顯示，中國已經有超過50%的人口生活在城市，目前依然保持著較快的城鎮(zhèn)化推進發(fā)展速度。預計到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達65%—70%，屆時將有大約10億人生活在城市。與之相伴的問題也日漸明顯，農村“空心化”、生態(tài)環(huán)境保護、同城問題將在很多地區(qū)凸顯。

    對此，深化農村改革，創(chuàng)新土地使用管理機制，打破城鄉(xiāng)二元結構的約束，探尋一條適合農村實際，有助城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化路子已經日顯急迫。

    “空心村”的警鐘

    據悉，云南每年在外打工人群在600萬以上，2009年到2012年期間最高曾達到了800萬左右。隨著大量農民工持續(xù)涌進涌入城市，不少農村的家庭只剩下了老小，那些曾經人丁興旺的村莊，如今成了老人村、“空心村”。

    村寨變得安靜，留下的老人和孩童成主要居住者。 “外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！边@樣的“空心村”越來越引起各方的重視。

    2013年12月在北京舉行的中央農村工作會議指出，要重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系；要重視“空心村”問題，推進農村人居環(huán)境整治。

    作為省內較早關注開遠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的專家，云南省社科院農村發(fā)展研究所副研究員崔江紅對“空心村”狀況表示擔憂，他說：“要是再過些年，孩子長大了，也出來務工，只剩老人，這樣的農村該如何建設，市場包括土地在內的生產要素如何盤活呢？”

    “今后可能會出現這樣一種狀況，越貧困的地方，‘空心化’會越嚴重，因為人們都出去打工了。而相對較富裕，有產業(yè)支撐的地方，就地務工的幾率機率增加，‘空心化’并不會太嚴重，這也許能給解決‘空心化’問題一些思路?！贝藿t說。

    有部分專家重新想到了費孝通先生當年提出的“離土不離鄉(xiāng)”的命題，就此提出一種可能：能否站在家庭、人性的角度，通過宏觀而又具體的政策引導，來推進農村人口的“就地就近轉移就業(yè)”？

    對此，專家們紛紛支招，建議建立政策激勵機制，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，創(chuàng)新土地使用管理機制，盤活空置土地資源，提高土地利用率。此外還要針對留守兒童現狀，探索建立學校、社會和家庭共管共育機制，促進孩子健康成長，以此來探索一條解決農村“空心化”問題的路徑。

    “這是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中經歷的一個現象，‘空心村’問題的解決不僅需要時間，還需要政策的引導、當地產業(yè)經濟的構建，以及群眾的一道努力。”崔江紅說。

    而對于云南來說，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的困難還不僅僅這些，農村貧困面積大，貧困程度深，基礎設施投入成本高等困難擺在面前，這些難題與邊疆、少數民族地區(qū)重合，擔子又增加了幾重。

    加之城鄉(xiāng)二元結構延伸到城市內部，形成反差較大的戶籍與非戶籍二元結構，使未來城鎮(zhèn)化表現為農業(yè)轉移人口的市民化和農村人口向城市遷徙的城鎮(zhèn)化雙重特性。

    同城問題擺在面前。

    同城的機遇與挑戰(zhàn)

    數據顯示，截至2012年，云南有286萬農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)居民。

    農民轉為城市人口之后，在一定時期內，云南進城農民兼有城鄉(xiāng)兩個特殊身份，蓋上了城鄉(xiāng)兩床“被子”，享有土地承包等五項保留，提供城鎮(zhèn)住房等五大保障。但與此同時農民進城后的生活保障難題，農民脫離土地后的出路難題以及城市發(fā)展動力不足、容量不足的難題也日漸凸顯。

    就在前不久，有媒體報道了農民工在城鄉(xiāng)間流動時社保轉移接續(xù)難的問題，受到廣泛關注。外來務工群體以及轉戶人群能否與城鎮(zhèn)居民一樣享有同樣的待遇和均等的公共服務，衡量著我國社會保障制度的完善程度。

    十八屆三中全會公報曾指出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”，因此也有不少人呼吁，讓更多的困難群體進入社會保障體系，盡快消除激勵性不夠、透明度不高、便攜性不夠等諸多缺陷。

    崔江紅補充說：“在完善各項配套政策的時候，還應制定相關領域配套政策的紅線。”他解釋道：“一些地方為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展會制定非常優(yōu)惠的政策，而當全省制定統(tǒng)一的優(yōu)惠政策時，往往達不到地方政策的優(yōu)惠標準，地方政策不銜接將成為推進城鄉(xiāng)一體化進程中的阻力。如開遠市制定各種優(yōu)惠政策吸引外地在開遠務工人員落戶，這些務工人員原來歸屬地尚未制定開遠一樣的農村土地流轉制度，這使得開放的落戶政策變得無效。”

    崔江紅還提到，現在是農民進城，但城市容量究竟有多大，我們并不知曉，雖然城市不斷調整結構、創(chuàng)新驅動和可持續(xù)增長，但城市社會的和諧穩(wěn)定以及生態(tài)保護也許會在不久的將來面臨挑戰(zhàn)。

    這是個新舊交替的時代，在這樣一個平抑不公、消除區(qū)隔、縮小同城差距的時代進程中，城鄉(xiāng)一體化挑戰(zhàn)與機遇并行，城市利益分配，民眾“身份―權利―待遇”體系的同城同構的愿景也正在調整和構建著。

    一個新時代即將到來。

    繪制新時代藍圖

    城鄉(xiāng)一體——一個舊時代的結束，一個新時代的開始。

    這個時代將賦予民眾更多權利和多元選擇。

    通過戶籍和土地制度上的松綁，不久的未來，將一步步破除依附于戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會保障等城鄉(xiāng)不平等的體制機制，實現城鄉(xiāng)基本公共服務一體化均等化，使進城農民享有和城市居民一樣的待遇和保障。

    通過現代農業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，高標準日光溫室區(qū)、高標準暖棚養(yǎng)殖區(qū)、高標準節(jié)水農田示范區(qū)、城市生活用房和城區(qū)廉租房的建設，為廣大脫離土地的農民搭建更為廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺，使他們能夠根據自己的發(fā)展意愿迅速完成二次就業(yè)，解決農民失地的憂慮，避免了農民因脫離土地而產生新的社會矛盾。

    專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)成為農村兩大力量，發(fā)揮著帶動作用，盤活農民手中的生產要素的經營性資產，拓寬農民增收的渠道，農民的增收由單一的土地受益收益拓寬到工資性、資產性、政策性等多方面受益收益，切實加快農民增收致富的步伐。

    城市和鄉(xiāng)村布局合理，城市居民看得見山水，記得住鄉(xiāng)愁；鄉(xiāng)村保留風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。

    城鄉(xiāng)人流、物流、信息流自由流通，市場經濟活躍有序，特色產業(yè)遍地開花，旅游小鎮(zhèn)人氣漸旺……

    當就業(yè)充分而平等，博愛的人文思想光輝照亮城鄉(xiāng)之際，就是城鄉(xiāng)一體化實現融合之日，也就是城鄉(xiāng)居民同時綻放笑臉之時。