寧夏扶持小微型企業(yè)發(fā)展政策研究

民建寧夏區(qū)委會(huì)調(diào)研組

2011年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)處于復(fù)雜曲折的復(fù)蘇過(guò)程中，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定因素增多，小微企業(yè)發(fā)展遭遇的危情此起彼伏，其中既有體制機(jī)制上的融資難、稅負(fù)重等問(wèn)題的影響，也有規(guī)律性的全球通脹引發(fā)的原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)力量決定的勞動(dòng)力成本上漲以及人民幣升值等因素的影響，還受到土地、能源、環(huán)境以及自身創(chuàng)新能力等因素制約。國(guó)務(wù)院高度關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展，從2011～2012年國(guó)家密集出臺(tái)了許多扶持小微型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，政策鋪開(kāi)后的政策實(shí)施效應(yīng)和小微型企業(yè)未來(lái)發(fā)展的政策需求，是本文需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

    一、寧夏小微型企業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)

2012年7～9月，本課題組對(duì)寧夏小微企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)、存在問(wèn)題及政策需求等方面在全區(qū)5市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪寧夏7個(gè)工業(yè)園區(qū)和入園小微企業(yè)60余家，調(diào)研了全區(qū)5市餐飲住宿、藥品零售、私立幼兒園、小型超市等30余家小微型企業(yè)。并在5市發(fā)放小微企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷500份，回收384份，問(wèn)卷有效率達(dá)76.8%，涵蓋了批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等多個(gè)行業(yè)。調(diào)研及問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示了自國(guó)家密集出臺(tái)扶持小微企業(yè)發(fā)展政策后，寧夏小微企業(yè)發(fā)展的4個(gè)顯著特點(diǎn)：

（一）2011～2012年國(guó)家扶持小微企業(yè)發(fā)展政策密集出臺(tái)，寧夏在政策反應(yīng)上相對(duì)遲緩，政策初步效應(yīng)并不理想

1、從政策框架看，促進(jìn)小微型企業(yè)發(fā)展的國(guó)家層面的框架已經(jīng)相對(duì)完善。2005年國(guó)家出臺(tái)了“非公有制36條”、2009年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2010年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2011年7月出臺(tái)了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》、2011年10月出臺(tái)了《支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施》、2012年4月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。

2、寧夏在國(guó)家政策執(zhí)行和創(chuàng)新上呈現(xiàn)遲滯性。國(guó)家對(duì)小微型企業(yè)扶持和優(yōu)惠政策的密集出臺(tái)，促進(jìn)了各省市區(qū)地方對(duì)小微型企業(yè)扶持和優(yōu)惠政策政策的出臺(tái)。反應(yīng)敏捷的東部大多數(shù)省區(qū)和廣西、青海、重慶等西部省市都已出臺(tái)小微企業(yè)綜合扶持政策，但從寧夏政策的傳遞和創(chuàng)新看，2011～2012年，大多數(shù)職能部門(mén)仍處于從文件到文件的傳達(dá)階段，自治區(qū)僅出臺(tái)了《關(guān)于金融支持小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，尚未出臺(tái)寧夏關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的綜合性意見(jiàn)。從調(diào)研情況看，目前寧夏各個(gè)市級(jí)職能部門(mén)更多處于制定地方政策階段，政策落實(shí)還未大面積開(kāi)展。

從扶持小微企業(yè)優(yōu)惠政策初步效應(yīng)看，問(wèn)卷調(diào)查顯示，2011～2012年針對(duì)小微企業(yè)的相關(guān)政策對(duì)解決小微企業(yè)當(dāng)前困難的綜合效果處于“中下”水平，綜合得分僅為2.86，也就是說(shuō)，寧夏的小微企業(yè)并未感受到明顯的政策扶持效果，同樣也說(shuō)明寧夏在國(guó)家政策執(zhí)行和創(chuàng)新上的遲滯性。

圖1～1  小微企業(yè)政策效果評(píng)價(jià)

注：根據(jù)Likert五級(jí)量表法計(jì)算平均得分，5分最高，1分最低。

涉及《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的具體7項(xiàng)措施中，企業(yè)對(duì)完善財(cái)稅支持、緩解融資困難和加強(qiáng)公共服務(wù)的政策促進(jìn)作用有積極的感受。從政策時(shí)機(jī)看，有14.2%的企業(yè)認(rèn)為2011年以來(lái)出臺(tái)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策是非常及時(shí)的，80 % 的企業(yè)認(rèn)為比較及時(shí)，只有5.8%的企業(yè)認(rèn)為不及時(shí)。從政策落實(shí)滿(mǎn)意度看，僅有34.4%的企業(yè)表示對(duì)政策落實(shí)滿(mǎn)意，大多數(shù)企業(yè)普遍感到政策落實(shí)程度不夠，落實(shí)滿(mǎn)意度表明寧夏對(duì)小微企業(yè)政策扶持的執(zhí)行不力，從而使政策效果未達(dá)到政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率差距快速拉大，但企業(yè)家經(jīng)營(yíng)信心在增強(qiáng)

2011年以來(lái)，小微企業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)和困難，表現(xiàn)較為明顯的是部分資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)撤出，大量民間資金投入到高利潤(rùn)行業(yè)，其根源在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率過(guò)低，而虛擬經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率過(guò)高對(duì)社會(huì)平均利潤(rùn)率產(chǎn)生了扭曲，不同行業(yè)利潤(rùn)率出現(xiàn)分化。2011年以來(lái)，寧夏小微型企業(yè)在資金緊張、用工緊缺、原材料價(jià)格上漲等一系列不利因素影響下，實(shí)業(yè)資金向金融產(chǎn)業(yè)和資源性壟斷性行業(yè)集中的趨勢(shì)顯現(xiàn)，炒煤、炒“銀行承兌匯票”和放高利貸的趨勢(shì)明顯。2012年，在國(guó)家密集出臺(tái)的支持性政策刺激下，隨著國(guó)家融資、稅收、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等優(yōu)惠政策的全面鋪開(kāi)，小微企業(yè)發(fā)展的困境在逐漸緩解，部分企業(yè)家堅(jiān)守的信心上升，企業(yè)主普遍對(duì)未來(lái)的發(fā)展前景抱以積極樂(lè)觀的態(tài)度。調(diào)查問(wèn)卷顯示，共有69.76%的企業(yè)對(duì)下一階段企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展信心，有29.23%的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)較為困難，企業(yè)發(fā)展前景堪憂(yōu)。

圖1～2   2012年小微企業(yè)發(fā)展信心評(píng)價(jià)

從利潤(rùn)指標(biāo)預(yù)測(cè)看，寧夏小微型企業(yè)認(rèn)為在2012年的凈利潤(rùn)和去年相比，有15.78%的人認(rèn)為比去年大幅增加，有36.72%的人認(rèn)為比去年略有增加；有31.25%的人認(rèn)為比去年略有減少；有10.56%的人認(rèn)為比往年大幅減少；有0.05%的人認(rèn)為與往年持平。

（三）民間融資市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)，并未陷入類(lèi)似溫州、鄂爾多斯等地的大規(guī)模民間融資困境

由于寧夏地處內(nèi)陸，外來(lái)投資較少，本地資金受長(zhǎng)期形成的投資慣性和保守的理財(cái)觀念的影響，多以保守經(jīng)營(yíng)為主，席卷溫州、鄂爾多斯等地的民間金融危機(jī)在寧夏并未出現(xiàn)。從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果看，只有21.17%的人認(rèn)為本地企業(yè)參加民間融資活動(dòng)非常普遍。

從對(duì)小微企業(yè)2012年融資資金的用途看，排在前三位的是用于購(gòu)買(mǎi)原材料（31.40%）、用于維持正常運(yùn)營(yíng)資金需要（28.02%）、用于固定資產(chǎn)投資和投資于新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)（14.49%）?？梢?jiàn)，小微企業(yè)所需求的資金主要用于經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，所以在資金無(wú)法滿(mǎn)足的情況下，企業(yè)大多選擇壓縮生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤欠艞壨顿Y，民間融資的需求不是十分強(qiáng)烈。

圖1～3： 2012年企業(yè)融資資金的主要用途

在對(duì)“您認(rèn)為本地企業(yè)通過(guò)民間融資所獲資金占其總資金需求的百分比”調(diào)查中，有55.47%的企業(yè)認(rèn)為在10%～20%之間；有18.75%的企業(yè)認(rèn)為在20%～30%之間；有17.97%的企業(yè)認(rèn)為在10%以下；有5.47%的企業(yè)認(rèn)為在30%～50%之間；有2.34%的企業(yè)認(rèn)為在50%以上。

圖1～4 小微企業(yè)民間融資占總資金的百分比

對(duì)小微型企業(yè)最近一次民間融資，借入資金的月利率調(diào)查中，有19.68%的融資資金的月利率在5%以上，這意味著其資金使用的年利率達(dá)到了60%以上，資金使用成本過(guò)高。

  圖1～5  小微企業(yè)民間融資資金的月利率

對(duì)小微型企業(yè)自身在最近一次民間融資，借入資金的期限調(diào)查中，僅有8.73%的企業(yè)使用期限在一年以上；有73%的企業(yè)使用期限在3個(gè)月以下?？梢?jiàn)，民間融資只是企業(yè)臨時(shí)應(yīng)對(duì)資金危機(jī)時(shí)的一種措施。

圖1～6 小微企業(yè)民間融資使用期限分析

但是由于缺乏有效引導(dǎo)，這種逐利資金非但沒(méi)有給小微企業(yè)解渴，高額的利息負(fù)擔(dān)反而讓本來(lái)就陷入資金困境的小微企業(yè)雪上加霜。而這種資金的結(jié)構(gòu)性失衡主要是由于民間融資領(lǐng)域缺乏監(jiān)管和規(guī)范。

    （四）“三三制分化現(xiàn)象明顯”，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題

調(diào)研和問(wèn)卷分析普遍顯示了寧夏小微型企業(yè)發(fā)展的“三三制分化現(xiàn)象”，即有1/3企業(yè)發(fā)展得非常好，供不應(yīng)求，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，利潤(rùn)增加很快；有1/3的企業(yè)稍微存在一點(diǎn)困難，但日子勉強(qiáng)能過(guò)，面臨如何更好地成長(zhǎng)問(wèn)題；還有1/3日子比較艱難，生存壓力很大，面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

從根源上看，在通脹如影隨形、人口老齡化以及能耗環(huán)保約束的背景下，部分小微企業(yè)的生存困境可以說(shuō)是伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)自身轉(zhuǎn)型進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一種正常的風(fēng)險(xiǎn)釋放。而其關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備閑置的企業(yè)大多屬于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。

問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談的初步分析表明，小微企業(yè)普遍感到，2011年以來(lái)中央及地方政府密集出臺(tái)的一攬子扶持政策確實(shí)對(duì)小微企業(yè)面臨的危機(jī)、改善小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況產(chǎn)生了積極影響，大多數(shù)企業(yè)在這些政策的支持下經(jīng)過(guò)自身努力能夠渡過(guò)難關(guān)，政策效果較為明顯。但是小微企業(yè)對(duì)政策措施的力度和針對(duì)性普遍感到不足，而且鑒于政府部門(mén)條塊分割嚴(yán)重，對(duì)政策的落實(shí)情況感到不滿(mǎn)意，因而政策效應(yīng)并未完全釋放出來(lái)。部分企業(yè)擔(dān)心目前的優(yōu)惠政策不過(guò)是特殊時(shí)期政府為改善眼前的經(jīng)濟(jì)狀況而采取的應(yīng)急措施，會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)更加關(guān)注套取政策和謀取短期利益，強(qiáng)化企業(yè)投機(jī)行為和短期行為。目前看來(lái)，小微型企業(yè)扶持政策存在的主要問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)政策的長(zhǎng)期性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和可操作性。

二、小微型企業(yè)發(fā)展困境分析   

問(wèn)卷調(diào)查顯示，目前影響企業(yè)發(fā)展的主要因素中，排在前三位的是發(fā)展資金緊張、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和經(jīng)營(yíng)成本上升。主要有以下因素引起：

圖2～1   寧夏小微企業(yè)發(fā)展制約因素分析

*說(shuō)明：內(nèi)容系多選，統(tǒng)計(jì)結(jié)果中占比合計(jì)超過(guò)100%。（下同，不再加以注釋?zhuān)?/SPAN>

（一）政策落實(shí)較難，小微企業(yè)發(fā)展尚未引起足夠重視

近年來(lái)，隨著寧夏政府效能制度建設(shè)的加強(qiáng)，寧夏企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐步優(yōu)化，但仍存在一些拓展空間。

1.主管部門(mén)“抓大放小”的思維慣性導(dǎo)致對(duì)小微企業(yè)發(fā)展尚未引起足夠重視。

在“抓大放小”、做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍中，小微企業(yè)發(fā)展總是面對(duì)著形形色色的“玻璃門(mén)”和“天花板”，被擠壓在狹小的產(chǎn)業(yè)空間和下游市場(chǎng)內(nèi)，一方面要忍受來(lái)自壟斷著上游部門(mén)、金融領(lǐng)域的大型國(guó)有企業(yè)的歧視，另一方面相互間不得不進(jìn)行殘酷的生存競(jìng)爭(zhēng)。注重GDP并且具有短期化傾向的政府官員政績(jī)觀和考核體系，導(dǎo)致各級(jí)政府更加熱衷于大中型企業(yè)或大型項(xiàng)目，即使在國(guó)家政策強(qiáng)烈刺激下，對(duì)小微企業(yè)的忽略和漠視仍然存在。以寧夏經(jīng)信委為例，在制定促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展政策時(shí)，重點(diǎn)主抓的是“中小企業(yè)百家成長(zhǎng)千家培育工程”，刪選擬培育企業(yè)時(shí)以中小企業(yè)為主，且范圍有限。

    2.現(xiàn)行政策執(zhí)行條塊分割，落實(shí)力度不大。國(guó)家出臺(tái)的許多政策措施含金量很高，但地方政府與稅務(wù)、工商、銀行、電力等部門(mén)各自為政，條塊分割，制定的優(yōu)惠政策往往難以?xún)冬F(xiàn)，小微企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策看得見(jiàn)摸不著的“玻璃門(mén)”現(xiàn)象突出。目前自治區(qū)中小微企業(yè)的主管部門(mén)為自治區(qū)經(jīng)信委。但重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行宏觀管理和協(xié)調(diào)。其他金融、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、交通、物流等中小企業(yè)則分別由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。政府部門(mén)職能分散和交叉，使得在落實(shí)各項(xiàng)政策時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在執(zhí)行中對(duì)政策的理解和尺度把握上有些偏緊偏嚴(yán)，政策執(zhí)行乏力，政策難以惠及小微企業(yè)。這些現(xiàn)象突出顯示了政府管理體制亟待進(jìn)一步完善，落實(shí)各項(xiàng)政策措施的協(xié)調(diào)服務(wù)力度急需加強(qiáng)。

3.兩頭熱，中間涼的“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。政府高層急需發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)取得政績(jī)，小微企業(yè)急需政策支持度過(guò)難關(guān)，兩頭都熱，但具體的職能執(zhí)行部門(mén)沒(méi)有樹(shù)立起“管理即是服務(wù)”的觀念，在實(shí)際工作中對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持和服務(wù)不夠，“以罰代管”現(xiàn)象普遍。尤其是一些有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)的職能部門(mén)的自由裁量度定得過(guò)大。有些部門(mén)，在事情發(fā)生前不聞不問(wèn)不予指導(dǎo)，事情發(fā)生后以罰款代替管理，罰款等同于指導(dǎo)。

4．寧夏商業(yè)企業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較為突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全部的食品生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)消費(fèi)性產(chǎn)品的企業(yè)都反映，進(jìn)入大型商場(chǎng)的入場(chǎng)費(fèi)、條碼費(fèi)、陳列費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)、海報(bào)費(fèi)、信息共享費(fèi)、公關(guān)費(fèi)等費(fèi)用支出已經(jīng)成為制約其發(fā)展的主要因素。這些費(fèi)用有的是寫(xiě)在合同上的，還有的像貢獻(xiàn)費(fèi)、重裝贊助費(fèi)、價(jià)外支持費(fèi)……都是沒(méi)寫(xiě)在合同上的。名目繁多的費(fèi)用加在一起，使得供應(yīng)商們壓力太大。大型商場(chǎng)、超市等零售商“坐地生財(cái)”的做法不僅在某種程度上推高了物價(jià)，也導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)、特別是中小企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越低，倒逼它們只能不斷地壓低成本，甚至在產(chǎn)品質(zhì)量上打折扣。

    （二）融資難成痼疾，有效擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少成為主要原因

2011年以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)努力達(dá)到小型微型企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速、信貸投放增量不低于上年這“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，但小型微型企業(yè)資金需求強(qiáng)烈、融資渠道缺乏、貸款難、貸款成本高等問(wèn)題依然突出。問(wèn)卷結(jié)果顯示，72.05%的企業(yè)資金需求強(qiáng)烈,86.81%的企業(yè)明確表示從銀行融資困難。

對(duì)寧夏小微型企業(yè)主要融資來(lái)源的調(diào)查中，39.22%的企業(yè)融資來(lái)源于自有資金；有15.07%的企業(yè)融資來(lái)源于內(nèi)部集資；有14.16%的企業(yè)融資來(lái)源于銀行貸款；有12.79%的企業(yè)融資來(lái)源于民間借貸。

圖2～2  寧夏小微型企業(yè)主要融資來(lái)源分析

在企業(yè)認(rèn)為融資困難的主要原因調(diào)查中，名列前三位的是融資渠道太狹窄（32.50%）、難以獲得第三方擔(dān)保（27.50%）和銀行的抵押品要求過(guò)高（25.83%）。

圖2～3  融資困難的主要原因分析

在對(duì)寧夏5市小微型企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量的調(diào)查中，有53.66%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)太少；有26.63%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適度；有9.15%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)太多；有10.56%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有。

（三）稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，小企業(yè)發(fā)展較難

2011年以來(lái)的稅收優(yōu)惠最主要的是提高小微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，將征收企業(yè)所得稅減半的政策延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍，并免除多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。但在實(shí)際操作過(guò)程中由于地方利益和部門(mén)利益所限，優(yōu)惠政策操作起來(lái)成本高、手續(xù)繁，難以落到實(shí)處，小微企業(yè)很難真正受益，減負(fù)效果并不理想。

寧夏小微型企業(yè)中，由于微型企業(yè)免稅政策實(shí)施較好，大部分微型企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)尚能接收，但小企業(yè)普遍認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，尤其是成長(zhǎng)良好的小企業(yè)，從小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人后，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯增加。從調(diào)查問(wèn)卷情況看，小微企業(yè)在2012年享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策的占到32.22%，沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的企業(yè)占77.78%。針對(duì)沒(méi)有享受?chē)?guó)家稅收優(yōu)惠政策原因的調(diào)查中，50.31%的原因是政策落實(shí)手續(xù)太復(fù)雜；22.70%的原因是不知道有該政策；7.98%的原因是該企業(yè)屬免稅企業(yè)；財(cái)政核實(shí)不健全造成的占6.75%；企業(yè)虧損的占6.13%；彌補(bǔ)以前年度虧損的占5.52%；有0.61%的人認(rèn)為為其他原因。

寧夏小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

一是部分企業(yè)主表示企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中存在不少重復(fù)征稅的現(xiàn)象。部分小微型企業(yè)表示，現(xiàn)有征稅太復(fù)雜，稅種多、計(jì)稅依據(jù)多、稅率品種多、征收機(jī)構(gòu)多，基本弄不明白。

二是小微企業(yè)繳稅過(guò)程成本高。部分小微企業(yè)表示，因?yàn)槎愂諒?fù)雜，要找專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員來(lái)報(bào)稅及合理避稅，增加了成本。同時(shí)，為應(yīng)付稅務(wù)局的檢查、征管等也需付出很高的關(guān)系成本。

三是稅收優(yōu)惠政策門(mén)檻偏高。因?yàn)閮?yōu)惠政策重點(diǎn)適用于具備建賬核算自身應(yīng)納稅所得額條件的小型微利企業(yè)，在實(shí)踐中，大多企業(yè)不具備準(zhǔn)確核算應(yīng)納稅條件，尤其是小微企業(yè)，多數(shù)建賬不夠健全，稅收征管上多采用核定征收，即使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損也要申報(bào)繳納增值稅和個(gè)人所得稅。

四是“費(fèi)”的負(fù)擔(dān)重。有專(zhuān)家估算，通常交1元稅，就要交0.5―0.7元的費(fèi)。當(dāng)前，政府部門(mén)的行政性收費(fèi)已大大減少，但依附于行政許可的中介服務(wù)收費(fèi)還比較多。在行政事業(yè)性收費(fèi)上，仍存在一些不合理現(xiàn)象。如按照《食品安全法》的規(guī)定，送檢樣品應(yīng)由政府買(mǎi)單，由于自治區(qū)財(cái)政未安排此項(xiàng)費(fèi)用，質(zhì)監(jiān)部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督性檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)，仍向受檢單位收取檢測(cè)樣品費(fèi)。據(jù)吳忠市一家乳品企業(yè)估算，僅產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)一項(xiàng)，每年支出約百萬(wàn)元。

圖2～4 企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)占企業(yè)總成本的比例

在小微型企業(yè)負(fù)擔(dān)重的主要原因調(diào)查中，有29.89%的人認(rèn)為是亂收費(fèi)造成；有21.84%的人認(rèn)為亂攤派造成；有15.52%的人認(rèn)為是亂檢查造成；有13.22%的人認(rèn)為是亂罰款造成；分別有8.05%的人認(rèn)為是亂評(píng)比和其他原因造成；有3.54%的人認(rèn)為是亂培訓(xùn)造成。

（四）“三角債”老問(wèn)題成為新難題。

2011年以來(lái)，“三角債”老問(wèn)題已成為小微企業(yè)發(fā)展新難題。許多小微企業(yè)反映當(dāng)前拖欠款現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)成品資金占用和應(yīng)收賬款同時(shí)大幅上升，加劇了企業(yè)資金困難。三角債呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要是上下游企業(yè)相互之間拖欠、拆借貨款而形成的連鎖債務(wù)鏈。目前在產(chǎn)業(yè)鏈中的小企業(yè)大量采用賒欠的貨款結(jié)算制度，各關(guān)聯(lián)企業(yè)之間也開(kāi)始啟動(dòng)賒銷(xiāo)月結(jié)模式，相互賒欠、拆借貨款。形成了一連串的規(guī)模龐大的“三角債務(wù)鏈”。而處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游及其末梢的小微企業(yè)，在“三角債務(wù)鏈”是最被動(dòng)的一方。

（五）用工難問(wèn)題依然嚴(yán)重

問(wèn)卷調(diào)查顯示，2012年企業(yè)勞動(dòng)力成本占總成本的變化調(diào)查中，有61.54%的人認(rèn)為勞動(dòng)力成本占總成本呈增加趨勢(shì)；有16.92%的人認(rèn)為勞動(dòng)力成本占總成本呈減少趨勢(shì)；有21.54%的人認(rèn)為勞動(dòng)力成本占總成本的數(shù)量沒(méi)有變化。從2012年企業(yè)招聘員工難易程度看，有81.16%的人認(rèn)為招工難度增加，其中有4.76%的企業(yè)認(rèn)為招工很難，只有18.84%的人認(rèn)為今年招工比較容易。

招工難的背面是企業(yè)與日俱增的勞動(dòng)力成本壓力，還有勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的問(wèn)題。在企業(yè)招工難的原因調(diào)查中，排在前三位的是，勞動(dòng)力成本增加造成（27.35%）、勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張（17.09%）、勞動(dòng)者缺乏技術(shù)（16.67%）和求職者文化程度與單位需求不匹配（16.67%）。

圖2～5 小微型企業(yè)招工難的原因分析

（六）物流成本過(guò)高，成為寧夏小微企業(yè)發(fā)展的掣肘

調(diào)研部分外向型企業(yè)反映，物流成本過(guò)高是企業(yè)發(fā)展的掣肘。流通成本主要包括運(yùn)輸費(fèi)、保管費(fèi)和管理費(fèi)。有關(guān)資料顯示，運(yùn)輸費(fèi)用占物流總費(fèi)用的比重為54.2%；保管費(fèi)用占比為34.1%；管理費(fèi)用占比為11.7%。運(yùn)輸費(fèi)的構(gòu)成主要有油價(jià)、高速路橋費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、時(shí)不時(shí)的罰款等各種稅費(fèi)支、人力成本。除去油價(jià)上漲，對(duì)跑長(zhǎng)途的物流企業(yè)而言，路橋費(fèi)往往占到了運(yùn)營(yíng)成本的20%—30%，而快遞公司更是將近50%的運(yùn)營(yíng)成本繳納了路橋費(fèi)。

近年來(lái)，我國(guó)汽油、柴油價(jià)格增長(zhǎng)較快，導(dǎo)致運(yùn)輸成本不斷上漲。除了燃油成本的增加，物流企業(yè)的其他各項(xiàng)成本也都在持續(xù)增加。目前，司機(jī)工資、配件、維修費(fèi)用、輪胎等成本都在不同程度增加，尤其以司機(jī)工資成本漲幅最大。

由于物流業(yè)實(shí)行以不同運(yùn)輸方式劃分的分部門(mén)管理體制，涉及內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、鐵道、交通、民航、郵政、海關(guān)、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)和運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等不同行業(yè)。條塊分割式的多頭管理使得全社會(huì)的物流過(guò)程分割開(kāi)來(lái)，政策法規(guī)相互之間難以協(xié)調(diào)一致，不同物流網(wǎng)點(diǎn)間難以有效銜接轉(zhuǎn)化，“多式聯(lián)運(yùn)”的現(xiàn)代運(yùn)輸方式難以施行，最終造成物流運(yùn)輸費(fèi)用和管理費(fèi)用偏高。

流通業(yè)稅制不合理。國(guó)內(nèi)流通業(yè)以繳納營(yíng)業(yè)稅為主，屬于流轉(zhuǎn)稅，稅收負(fù)擔(dān)隨流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增加而增加。企業(yè)為了避免重復(fù)征稅和營(yíng)業(yè)稅不能抵扣的缺陷，大多自行發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)?。結(jié)果是，稅制的逆向調(diào)節(jié)阻礙了第三方物流的發(fā)展和物流專(zhuān)業(yè)化水平的提升，流通市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)高效和價(jià)格優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)，物流管理費(fèi)用被推高。同時(shí)，物流企業(yè)各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，運(yùn)輸、裝卸的營(yíng)業(yè)稅為3%，倉(cāng)儲(chǔ)、配送為5%，這也影響了企業(yè)的一體化運(yùn)作。

三、扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策建議

十八大報(bào)告指出，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型實(shí)驗(yàn)區(qū)的五大政策中，“創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試，實(shí)行靈活的開(kāi)放政策”是最值得研究的一個(gè)政策，如何先行先試？如何把中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大關(guān)于對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展政策上的扶持和寧夏內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)？本文認(rèn)為，可從支持小微企業(yè)發(fā)展的政策著手，尤其是金融和稅收政策著手，“先行先試”創(chuàng)新地方政策。

（一）放大扶小，放水養(yǎng)魚(yú)，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，“兩放一轉(zhuǎn)”三個(gè)層次解決小微企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

1.轉(zhuǎn)變觀念，由“重大輕小”轉(zhuǎn)向“放大扶小”

各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變“重大輕小”的觀念，轉(zhuǎn)向“放大扶小”。最需要轉(zhuǎn)變的是執(zhí)行國(guó)家政策制定地方政策的各個(gè)職能部門(mén)，尤其是主管經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的部門(mén)，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將扶持小微企業(yè)發(fā)展列入重點(diǎn)工作。

（1）盡快成立中小微企業(yè)管理局（或發(fā)展局）。

（2）盡快出臺(tái)《促進(jìn)寧夏小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。

    （3）建立小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和孵化園。

2.放水養(yǎng)魚(yú)，繼續(xù)優(yōu)化小微型企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

（1）、最大范圍內(nèi)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。按照2012年10月10日國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，將寧夏的行政審批項(xiàng)目盡可能盡最大范圍進(jìn)行審核，本著“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，能取消的取消，能整合的整合?？?/SPAN>免收小微企業(yè)的地方教育費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。

（2）、整頓中介服務(wù)收費(fèi)。整頓企業(yè)開(kāi)辦時(shí)的環(huán)境影響、能源、安全、地震等多項(xiàng)評(píng)價(jià)收費(fèi)和各種類(lèi)型的檢測(cè)費(fèi)用。

（3）、規(guī)范壟斷行業(yè)行為。強(qiáng)化供電、供氣、供水、公路、銀行等壟斷行業(yè)對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和降低服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)

3.引導(dǎo)小微型企業(yè)提升素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

破解小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，核心問(wèn)題在于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在加快技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小型微型企業(yè)加大研發(fā)投入，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目等加大對(duì)小微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持力度；引導(dǎo)小微型企業(yè)組建或加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立健全與大企業(yè)配套協(xié)作機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，鼓勵(lì)有條件的小微型企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)小微型企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展道路。

（二）先行先試，多渠道多方式解決融資難問(wèn)題

寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的金融政策中提出“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”等。本著“先行先試”的基本原則，在金融支持小微型企業(yè)發(fā)展上放開(kāi)步伐。

1.鼓勵(lì)發(fā)展寧夏銀行、石嘴山銀行、黃河銀行等股份制銀行，繼續(xù)發(fā)展小銀行，尤其是民營(yíng)小銀行及村鎮(zhèn)銀行

2.發(fā)展壯大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。完善信用擔(dān)保體系，設(shè)立小微型企業(yè)信用擔(dān)?；?。積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性的擔(dān)保公司。成立寧夏小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)。

3.借鑒溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施民間融資陽(yáng)光化工程

借鑒溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的做法，先行先試，成立寧夏民間借貸登記服務(wù)中心，功能定位為民間融資中介服務(wù)、備案管理及監(jiān)測(cè)體系等；引導(dǎo)符合條件的民間擔(dān)保公司、投資公司等成為合法、正規(guī)的小額貸款公司；成立專(zhuān)門(mén)的民間借貸協(xié)會(huì)組織，集聚民間游離資金來(lái)進(jìn)行投資增值，同時(shí)建立民間借貸資金運(yùn)用中介制度、第三方許可制度、大額借貸登記制度等。

4.拓寬直接融資渠道，積極爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)板上市融資

支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押等多種方式融資。大力發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)業(yè)，形成多層次、多業(yè)態(tài)、多類(lèi)型金融產(chǎn)品互相促進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)有序的金融市場(chǎng)。

（三）加大財(cái)稅支持，創(chuàng)新簡(jiǎn)稅、減稅制度，先行先試解決小微企業(yè)發(fā)展困境

    按照寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”原則，由地方政府主導(dǎo)的政策可實(shí)行制度突破。

1.進(jìn)一步加大財(cái)稅支持

落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步整合分散在各個(gè)部門(mén)的財(cái)政資金。提高財(cái)政支持中小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金額度，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)和服務(wù)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)等。

2.對(duì)小微型企業(yè)探索實(shí)施實(shí)行簡(jiǎn)稅制。減少征收稅種，統(tǒng)一計(jì)稅依據(jù)，減少稅率，對(duì)無(wú)納稅能力的微型企業(yè)免稅。

3.加強(qiáng)稅收激勵(lì)，實(shí)行多元化的稅收激勵(lì)方式。把所有微型企業(yè)、符合國(guó)家及自治區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的小型企業(yè)和所有經(jīng)過(guò)認(rèn)定的自治區(qū)級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)納入結(jié)構(gòu)性減稅的范圍。加強(qiáng)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策的力度，盡快落實(shí)國(guó)家稅收領(lǐng)域現(xiàn)有的利好政策。

4.建立對(duì)小微企業(yè)稅費(fèi)扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。將現(xiàn)行部分稅收優(yōu)惠政策長(zhǎng)期化、固定化，以有利于小微型企業(yè)形成投資經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期，提升其長(zhǎng)期發(fā)展的意愿。對(duì)小微企業(yè)存在個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅雙重征稅現(xiàn)象的應(yīng)給予適當(dāng)減免。

5.通過(guò)減稅去費(fèi)，鼓勵(lì)支持小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。工商、稅務(wù)、人社、財(cái)政、食藥、質(zhì)檢等部門(mén)依法減免各類(lèi)登記費(fèi)、年檢費(fèi)、工本費(fèi)等各類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；工商部門(mén)實(shí)行“一站式”審批，將辦事權(quán)限全部下放到基層工商所等。

6.通過(guò)減稅創(chuàng)新，激勵(lì)小微企業(yè)留住人才。盡快建立起分類(lèi)與綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制模式，并將工資薪金所得免征額的確定標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，避免稅制經(jīng)常性的變動(dòng)。

7.改革稅收考核體系。盡快改革稅務(wù)部門(mén)依據(jù)“稅收任務(wù)”評(píng)價(jià)工作成績(jī)的考核體系。應(yīng)進(jìn)一步改革稅收彈性征管方式，逐步縮小稅務(wù)人員自由裁量空間。

（四）建立全覆蓋、多層次的小微型企業(yè)服務(wù)體系

1.強(qiáng)化對(duì)小微型企業(yè)的公共服務(wù)，建立覆蓋企業(yè)整個(gè)生命周期的服務(wù)體系。相關(guān)部門(mén)要深入研究小微型企業(yè)，制定適應(yīng)小微型企業(yè)特點(diǎn)的管理制度，優(yōu)化對(duì)小型微型企業(yè)的行政管理。要建立由政府牽頭，經(jīng)信、人行、銀監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)參與的政策傳導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)溝通有關(guān)政策在各部門(mén)、各行業(yè)的落實(shí)情況，評(píng)估政策落實(shí)的效用，適時(shí)改進(jìn)落實(shí)的方法和措施。在政府引導(dǎo)下建立企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為小微型企業(yè)提供信息，檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等服務(wù)，幫助小微企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2.實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化，去壟斷化改革。行業(yè)協(xié)會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突破“一業(yè)一會(huì)”限制，允許跨區(qū)域組建、合并組建和分拆組建。堅(jiān)持公益性、民間性和市場(chǎng)化、自治化的原則，結(jié)合行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。改革堅(jiān)持“去行政化、去壟斷化、去單一化”的發(fā)展方向，按照“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門(mén)、無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職”的“五自四無(wú)”原則，加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范管理。

（執(zhí)筆人：楊巧紅  岳兵）