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內(nèi)容提要: 隨著長(zhǎng)株潭一體化的推進(jìn)，現(xiàn)有行政區(qū)劃的分隔，給三市之間的交流帶來(lái)很多不便，行政區(qū)劃調(diào)整勢(shì)在必行。建議長(zhǎng)株潭三市的行政區(qū)劃這樣調(diào)整： 1、三市合并成立副省級(jí)的長(zhǎng)沙市(或稱長(zhǎng)株潭市)，同時(shí)在新長(zhǎng)沙市內(nèi)設(shè)立國(guó)家級(jí)的長(zhǎng)株潭新區(qū)。長(zhǎng)株潭新區(qū)的范圍，大致沿長(zhǎng)株潭三市的湘江分布，主要包括從長(zhǎng)沙河西到株潭兩市中點(diǎn)位置、沿西北－東南方向分布的帶狀地區(qū)，面積總共約600平方公里，可分為北、南、中三個(gè)部分：北部為原長(zhǎng)沙河西地區(qū)，南部為株潭結(jié)合部分的沿湘江地區(qū)；中部為長(zhǎng)株潭結(jié)合部分的沿湘江地區(qū)。 2、株洲東南側(cè)的攸縣、茶陵、炎陵幾個(gè)縣劃出，成立副地級(jí)的攸州市。 3、長(zhǎng)株潭新區(qū)分兩期開發(fā)：第一期重點(diǎn)開發(fā)北部的長(zhǎng)沙河西地區(qū)、南部株潭結(jié)合部分，第二期重點(diǎn)開發(fā)中部的長(zhǎng)株潭結(jié)合部分。 一、長(zhǎng)株潭現(xiàn)有的行政區(qū)劃不合理 長(zhǎng)株潭三市現(xiàn)有的行政區(qū)劃，不利于長(zhǎng)株潭城市一體化、給三市的產(chǎn)業(yè)分工、湘江污染治理帶來(lái)很大的不便。 長(zhǎng)株潭三市，沿湘江呈品字形分布，三市之間的直線距離不過(guò)30公里。隨著長(zhǎng)株潭一體化的加速，三市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，但由于行政區(qū)劃的阻隔，三市之間并未形成清晰的產(chǎn)業(yè)分工，甚至可以說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)大于合作。湘江穿越三市，但由于分屬三個(gè)城市管轄，污染很難同治；上游的污染沒治理好，會(huì)給下游帶來(lái)很大的生態(tài)影響。行政區(qū)劃的阻隔，猶如一堵看不見的墻，對(duì)長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)系產(chǎn)生著剛性制約，給三市的湘江污染同治帶來(lái)很大的不便。 現(xiàn)在中國(guó)各地的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)。城市群是產(chǎn)業(yè)的聚集地，特別是其中的特大型的核心城市，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中起著關(guān)鍵的作用，而湖南卻缺乏這樣級(jí)別的核心城市。 特大型城市，對(duì)人才、資本等生產(chǎn)要素的聚集性更強(qiáng)，具有更大的市場(chǎng)影響力，在總部經(jīng)濟(jì)、高端產(chǎn)業(yè)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。中國(guó)人口超過(guò)或接近千萬(wàn)的特大型城市：長(zhǎng)三角城市群有上海、杭州，環(huán)渤海城市群有北京、天津，珠三角城市群有廣州、深圳，中西部地區(qū)有重慶、成都、武漢。湖南的環(huán)長(zhǎng)株潭城市群，缺乏這樣大型的核心城市。如長(zhǎng)株潭三市合并成為一個(gè)整體，可成為一個(gè)特大型的雙核城市，對(duì)人才、資本等生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的聚集性，從而吸引更多的投資，留住湖南省內(nèi)的人才，成為湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。 二、近年來(lái)中國(guó)多個(gè)地方調(diào)整行政區(qū)劃， 特別是“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的方式影響深遠(yuǎn) 近幾年來(lái)，中國(guó)多個(gè)地方調(diào)整了行政區(qū)劃，大多以直接合并的方式調(diào)整。 沈陽(yáng)：2010年2月，沈陽(yáng)將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合并，形成建設(shè)大渾南的新格局。 北京：2010年7月，北京撤銷原東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷原西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。 上海：2011年6月，上海宣布盧灣區(qū)與黃浦區(qū)合并，兩區(qū)共同構(gòu)成大黃浦區(qū)。 安徽：2011年8月，安徽省宣布撤銷原地級(jí)巢湖市，一分為三：原地級(jí)巢湖市的居巢區(qū)、廬江縣劃歸合肥市管轄；無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄，含山縣、和縣劃歸馬鞍山市管轄。 行政區(qū)劃調(diào)整，還有一種通過(guò)新建“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的方式合并。這種調(diào)整方式，除了行政功能的合并外，還具有一些新的經(jīng)濟(jì)功能。 “國(guó)家級(jí)新區(qū)”戰(zhàn)略將會(huì)成為第二輪“新型城市化”的重要推動(dòng)力 新一輪城市化：建立“國(guó)家級(jí)新區(qū)”，通過(guò)“舊都會(huì)區(qū)-戰(zhàn)略新區(qū)”雙核結(jié)構(gòu)，建構(gòu)起一個(gè)又一個(gè)超大城市（或叫巨型都市），并成為吸引城市化人口的主要載體。與之前的城市化進(jìn)程相比，各地的“新區(qū)戰(zhàn)略”可能會(huì)成為這一輪所謂“新型城市化”的重要推動(dòng)力。也就是說(shuō)，各個(gè)省份可能不會(huì)像過(guò)去那樣，任憑各地市縣自己推動(dòng)全面開花的城市擴(kuò)展，沿著“城市-近郊-遠(yuǎn)郊”的圈層一圈圈往外攤大餅，同時(shí)夾雜著永遠(yuǎn)沒有盡頭的郊區(qū)舊城改造過(guò)程；而是集中在戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離大都市的主城區(qū)的位置，同時(shí)結(jié)合城市化和工業(yè)化、信息化進(jìn)程，大規(guī)模推動(dòng)新區(qū)的開發(fā)，從而用“舊都會(huì)區(qū)-戰(zhàn)略新區(qū)”這種雙核結(jié)構(gòu)，建構(gòu)起一個(gè)又一個(gè)超大城市（或叫巨型都市），并成為吸引城市化人口的主要載體。 近年來(lái)，中國(guó)成立了三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，不但調(diào)整了行政功能，還通過(guò)雙核結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)了新一輪的“新型城市化”： 上海浦東新區(qū)： 歷史沿革：1990年4月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。 1992年10月11日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，撤銷川沙縣，浦東新區(qū)的行政區(qū)域包括原川沙縣，上海縣的三林鄉(xiāng)，以及中心城區(qū)楊浦、黃浦、南市的浦東部分。1993年，黃浦區(qū)的浦東部分，南市區(qū)的浦東部分楊浦區(qū)的浦東部分正式并入新成立的浦東新區(qū)。2009年4月，上海原南匯區(qū)撤銷，并劃入浦東新區(qū)，全區(qū)面積由之前的500多平方公里擴(kuò)大到1200平方公里。 管理模式：管理體制四次“變臉”。自1990年中央決定開發(fā)開放上海浦東以來(lái)，當(dāng)?shù)匦姓芾眢w制先后發(fā)生了四次改變：開發(fā)開放辦公室、黨工委、管委會(huì)、正式建政等。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：自成立以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值從1990年的60億元上升到2008年的3100 億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)15%。目前，新區(qū)生產(chǎn)總值約占全市的1/4，外貿(mào)進(jìn)出口總額約占全市的1/2，外商直接投資實(shí)際到位金額約占全市的1/3，浦東新區(qū)在上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步凸顯。常住人口，由成立之初的不足150萬(wàn)，上升到2010年底的500多萬(wàn)。 天津?yàn)I海新區(qū)： 歷史沿革：1993年，天津市成立了濱海新區(qū)籌備辦公室，為濱海新區(qū)做了大量的調(diào)研工作。2000年，天津市設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé)。2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》要求：推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域，濱海新區(qū)的管轄面積拓展為2270平方公里。 管理模式：從“一龍治九水”變更為統(tǒng)一的一級(jí)政府。濱海新區(qū)黨工委和管委會(huì)剛成立時(shí)，包括塘沽、漢沽、大港等3個(gè)行政區(qū)和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等9個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，政府部門繁雜，行政權(quán)力交錯(cuò)；一度出現(xiàn)七個(gè)公安分局、五個(gè)工商局、六個(gè)國(guó)稅局和五個(gè)地稅局、六個(gè)法院機(jī)構(gòu)、五個(gè)檢察院齊聚一區(qū)的罕見景象。2009年底，天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，撤銷塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，合并成立濱海新區(qū)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：2010年，濱海新區(qū)新區(qū)完成生產(chǎn)總值5030.11億元，為2000年的9倍，占全市的比例超過(guò)50%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值3432.81億元，約占全市的的2/3。 重慶兩江新區(qū)： 歷史沿革：2009年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見，在國(guó)家戰(zhàn)略層面正式研究設(shè)立“兩江新區(qū)”，以北部新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)為核心，包括嘉陵江以東、長(zhǎng)江以北的江北、渝北、北碚三個(gè)區(qū)的一部分，總共面積約1200平方公里。2010年5月7日，兩江新區(qū)獲國(guó)務(wù)院通過(guò)，2010年6月18日正式掛牌成立。 管理模式：“公司化”的整合路徑。兩江新區(qū)在成立之初，選擇了管委會(huì)架構(gòu)，與所轄行政區(qū)之間，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了不調(diào)整行政體制，以資本為紐帶，兩江新區(qū)管委會(huì)與三個(gè)行政區(qū)共同成立開發(fā)公司，責(zé)任共擔(dān)，利益均沾的管理模式。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：新區(qū)成立一年以來(lái)，開局良好，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1000億元，相當(dāng)于重慶直轄之初的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同比增長(zhǎng)23%，比全市增速高5.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高12.7個(gè)百分點(diǎn)。 三、對(duì)長(zhǎng)株潭三市行政區(qū)劃調(diào)整的建議： 1、長(zhǎng)株潭三市合并，成立副省級(jí)的長(zhǎng)沙市（或稱長(zhǎng)株潭市），同時(shí)在新長(zhǎng)沙市內(nèi)，設(shè)立國(guó)家級(jí)的長(zhǎng)株潭新區(qū)。 具體調(diào)整：湘潭市整體并入新長(zhǎng)沙；岳陽(yáng)的湘陰縣并入新長(zhǎng)沙；株洲市區(qū)、株洲縣、醴陵縣并入新長(zhǎng)沙；設(shè)立長(zhǎng)株潭新區(qū)，范圍大致沿長(zhǎng)株潭三市的湘江分布，主要包括從長(zhǎng)沙河西到株洲湘潭兩市中點(diǎn)位置、沿西北－東南方向分布的帶狀地區(qū)，可分為北、南、中三個(gè)部分：北部為原長(zhǎng)沙河西地區(qū)，南部為株潭結(jié)合部分的沿湘江地區(qū)；中部為長(zhǎng)株潭結(jié)合部分的沿湘江地區(qū)。長(zhǎng)株潭新區(qū)的面積總共約600平方公里，約為浦東新區(qū)的一半，跟現(xiàn)在長(zhǎng)株潭三市的市區(qū)面積總和相當(dāng)。 長(zhǎng)株潭三市行政區(qū)劃調(diào)整示意圖：  長(zhǎng)株潭新區(qū)的范圍示意圖：  2、原株洲市剩下的茶陵縣、攸縣、炎陵縣劃出，成立攸州市（副地級(jí)市）。市政府駐地可選茶陵（或攸縣），郴州的安仁縣也劃給攸州市。 這樣合并后，長(zhǎng)沙市的行政區(qū)劃管轄面積很大，且南北雙核距離較遠(yuǎn)，是否可行？另外人員編制怎么安排？ 合并后，長(zhǎng)沙管轄面積其實(shí)不算大，因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)有很多這樣的城市。 全國(guó)省會(huì)城市中，行政區(qū)劃面積大的城市也不少：北京的行政區(qū)劃面積約為1.6萬(wàn)平方公里；哈爾濱市的行政區(qū)劃面積5萬(wàn)多平方公里，南寧、昆明、長(zhǎng)春三市的行政區(qū)劃面積均超過(guò)2萬(wàn)平方公里，都超過(guò)北京；杭州、石家莊的行政區(qū)劃面積均超過(guò)1.5萬(wàn)平方公里，與北京相當(dāng)；新長(zhǎng)沙市主城區(qū)包括南北兩部分，總?cè)丝诩s1300萬(wàn)，行政區(qū)劃面積有2萬(wàn)平方公里左右，與上述幾個(gè)城市相當(dāng)，面積并不算大。 合并后，長(zhǎng)沙南北雙核之間的距離其實(shí)并不算遠(yuǎn)，全國(guó)也有好幾個(gè)這樣的例子。 國(guó)內(nèi)主城區(qū)為“雙核”組團(tuán)、且兩者距離較遠(yuǎn)的城市：天津市的濱海新區(qū)，距天津老城區(qū)直線距離約30公里；廣州正在申請(qǐng)的南沙新區(qū)，距老城區(qū)約30公里；西安正在推行的西咸新區(qū)，距西安老城區(qū)約20公里。長(zhǎng)沙城區(qū)與株潭城區(qū)的直線距離約30公里，與以上三市的雙核之間的距離差不多，并不算遠(yuǎn)。 合并后人員編制的安排：長(zhǎng)株潭行政區(qū)劃合并后，人員編制可以這樣安排：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，一部分人安排至新長(zhǎng)沙市，一部分人安排到長(zhǎng)株潭新區(qū)，剩下的人員安排至攸州市。 所以，長(zhǎng)株潭三市行政區(qū)劃這樣合并，既優(yōu)化湖南的城市總體布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，又精簡(jiǎn)一級(jí)機(jī)構(gòu)，符合國(guó)務(wù)院對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的要求，是完全可行的。 3、建議長(zhǎng)株潭新區(qū)分兩期開發(fā)：第一期重點(diǎn)開發(fā)北部的長(zhǎng)沙河西地區(qū)、南部株潭結(jié)合部分，第二期重點(diǎn)開發(fā)中部的長(zhǎng)株潭結(jié)合部分。 長(zhǎng)株潭三市完全一體化融城，需要一定的過(guò)程。應(yīng)先易后難，逐步推進(jìn)，首先是北部融合、南部融合，其次才是南北兩部分向中間融合。 先看看長(zhǎng)株潭三市開發(fā)的潛力：湖南現(xiàn)在的人口有6600萬(wàn)，加上長(zhǎng)株潭對(duì)江西也有輻射力，按照三市市區(qū)集中湖南15%的人口計(jì)算，就有1000萬(wàn)人口；而現(xiàn)在長(zhǎng)沙市區(qū)只有350萬(wàn)，株洲湘潭市區(qū)各100萬(wàn)，總共550萬(wàn)。按照市區(qū)人口1000萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)株潭三市市區(qū)規(guī)模還能擴(kuò)大一倍，人口再增加500萬(wàn)，還有很大的開發(fā)潛力。長(zhǎng)株潭新區(qū)的面積約為600平方公里，按照1萬(wàn)人/平方公里的開發(fā)強(qiáng)度，可以承載500萬(wàn)人。 再看看長(zhǎng)株潭三市開發(fā)的優(yōu)先順序：就長(zhǎng)株潭三市目前發(fā)展慢、開發(fā)程度低的地方來(lái)看，有三部分：一是長(zhǎng)株潭北部的長(zhǎng)沙河西，二是南部的株洲湘潭結(jié)合部，三是中部的長(zhǎng)株潭三市結(jié)合部。從開發(fā)的容易程度來(lái)看，北部的長(zhǎng)沙河西＝ 南部的株洲湘潭結(jié)合部 > 中部的長(zhǎng)株潭結(jié)合部。 所以，長(zhǎng)株潭新區(qū)開發(fā)應(yīng)分兩期進(jìn)行。第一期重點(diǎn)開發(fā)北部長(zhǎng)沙河西地區(qū)、南部株潭兩市結(jié)合部分的沿湘江地區(qū)；第二期重點(diǎn)開發(fā)中部長(zhǎng)株潭三市結(jié)合部分的沿湘江地區(qū)。 長(zhǎng)株潭新區(qū)開發(fā)的第一期目標(biāo)：北部的長(zhǎng)沙河西河?xùn)|一體化融城，同時(shí)南部的株洲湘潭一體化融城。目前長(zhǎng)株潭三市中，北部，長(zhǎng)沙河?xùn)|很發(fā)達(dá)，但河西相對(duì)落后；南部，東邊的株洲、西邊的湘潭比較發(fā)達(dá)，但湘潭株洲之間的結(jié)合部位相對(duì)落后?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)株潭三市完全融城很有難度；照目前的開發(fā)進(jìn)度，北部的長(zhǎng)沙河?xùn)|河西很快就能融為一體，南部的株洲湘潭也比較容易融城。 長(zhǎng)株潭新區(qū)開發(fā)的第二期目標(biāo)：當(dāng)北部的長(zhǎng)沙河?xùn)|河西完成融城、南部的株潭完成融城后，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)中部的長(zhǎng)株潭結(jié)合部位，逐步使三市完全一體化。隨著第二期開發(fā)的進(jìn)行，長(zhǎng)沙暮云、湘潭九華、昭山逐步融合為一體，將北邊融城后的長(zhǎng)沙河?xùn)|河西、南邊融城后的的株潭串起來(lái)。這樣，最終長(zhǎng)株潭三市融城，完全一體化，成為真正的一個(gè)城市。 最終，新長(zhǎng)沙成為特大型城市，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。新長(zhǎng)沙的主城區(qū)，近期包括兩個(gè)組團(tuán)：北部長(zhǎng)沙城區(qū)、南部株潭城區(qū)（或稱湘潭）；遠(yuǎn)期，包括“兩主一副”組團(tuán)，“兩主”為北部長(zhǎng)沙城區(qū)、南部株潭城區(qū)，“一副”為暮云九華組團(tuán)，“兩主”組團(tuán)之間通過(guò)“一副”組團(tuán)串聯(lián)起來(lái)，成為一個(gè)特大型城市。通過(guò)長(zhǎng)株潭新區(qū)的逐步開發(fā)，“長(zhǎng)沙－株潭”雙核構(gòu)建成為湖南的超大城市（或叫巨型都市），并成為湖南工業(yè)化與城市化的推動(dòng)力，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎！ |
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