——《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》解讀

可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化——大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

●優(yōu)化布局協(xié)調(diào)發(fā)展

【指導(dǎo)意見】?jī)?yōu)化城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高中心城市輻射帶動(dòng)能力，著力增強(qiáng)縣級(jí)城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【延伸閱讀】預(yù)計(jì)2013年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.3%，較2007年提高10個(gè)百分點(diǎn)。2008年至2012年的5年間，河南城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)近1.8個(gè)百分點(diǎn)，成為歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期。

2013年，河南更加注重新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)提效，進(jìn)一步深化完善城市組團(tuán)總體規(guī)劃，加快中心城區(qū)與城市組團(tuán)間快速通道規(guī)劃建設(shè)，把縣城、縣級(jí)市作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，支持中心鎮(zhèn)分別發(fā)展成為現(xiàn)代中小城市、特色名鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)域綜合服務(wù)中心。

今后一個(gè)時(shí)期，河南將按照“抓兩頭、促中間”的思路，增強(qiáng)鄭州龍頭作用，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，促進(jìn)鄭州、開封、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“三位一體”發(fā)展，按照1000萬(wàn)左右人口規(guī)模拓展城市空間。與此同時(shí)，河南強(qiáng)化以縣城為重點(diǎn)的中小城市公共服務(wù)、吸納就業(yè)、集聚人口功能，形成大中小城市與中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共進(jìn)、科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化格局。③

●中原城市群

【指導(dǎo)意見】堅(jiān)持核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊，構(gòu)建放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間布局。緊緊抓住中原城市群納入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中西部三大城市群之一的重大機(jī)遇，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

【延伸閱讀】1月4日下午3時(shí)，新年首班鄭歐國(guó)際班列80001次滿載著51個(gè)集裝箱，從鄭州出發(fā)奔赴德國(guó)漢堡。自去年7月開始，鄭歐國(guó)際班列至今已成功開行15班，目的地站點(diǎn)覆蓋歐洲12個(gè)國(guó)家32個(gè)城市。加強(qiáng)鄭歐班列等對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)，爭(zhēng)取把鄭州建設(shè)成“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡，加速區(qū)域內(nèi)人流、物流以及要素互換，促進(jìn)與毗鄰地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是河南優(yōu)化城市布局的重要一環(huán)。

“中原城市群納入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有助于以交通樞紐帶動(dòng)大物流，以大物流帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市群。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以鄭州為中心，以洛陽(yáng)為副中心，開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等地區(qū)性城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈，正在成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。根據(jù)中原城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，河南已經(jīng)規(guī)劃了鄭州-洛陽(yáng)、鄭州-開封、鄭州-平頂山、鄭州-新鄭機(jī)場(chǎng)-許昌-漯河等多條城際鐵路線，建成后將以鄭州為中心半個(gè)小時(shí)內(nèi)通達(dá)。省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)發(fā)布的《2013河南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在中原城市群城市。

建好管好現(xiàn)代城市

●城市規(guī)劃

【指導(dǎo)意見】充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)。

【延伸閱讀】凡是到過鄭東新區(qū)的人，無(wú)不對(duì)其規(guī)劃和建設(shè)的大氣所折服。鄭東新區(qū)引入生態(tài)城市、環(huán)形城市、共生城市、新陳代謝城市、地域文化城市等先進(jìn)理念，極大地提升了鄭州的形象和地位。而作為我國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的概念性總體規(guī)劃暨重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案也邀請(qǐng)了來(lái)自世界各地的多家知名規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)參加，用領(lǐng)先世界的思想、方式來(lái)建設(shè)鄭州航空港區(qū)。

“城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，直接關(guān)系城市的可持續(xù)發(fā)展?！笔】茖W(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)說(shuō)，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一定要做到科學(xué)規(guī)劃，贏在起點(diǎn)。

張占倉(cāng)認(rèn)為，科學(xué)推進(jìn)城市規(guī)劃，必須堅(jiān)持可持續(xù)、人性化、平衡和諧的基本理念。尤其是，不管怎樣規(guī)劃，城市首先應(yīng)該為人服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

●集約智能

【指導(dǎo)意見】推動(dòng)集約智能、綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)文化魅力，建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市。

【延伸閱讀】歲末年初，鄭州大街廣告櫥窗中“4G，未來(lái)已來(lái)！”的大幅圖片和標(biāo)語(yǔ)甚是醒目。去年年底，河南鄭州、洛陽(yáng)率先開通4G網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著河南正式邁入4G時(shí)代，市民隨身攜帶“電腦”的夢(mèng)想將成現(xiàn)實(shí)。

移動(dòng)終端智能化的提速是河南建設(shè)智慧城市的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，河南不斷加快推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，僅國(guó)家智慧城市（區(qū)）試點(diǎn)就有9個(gè)，城鎮(zhèn)化正插上信息化的翅膀翱翔。以鄭州市智能公交系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)可實(shí)時(shí)監(jiān)控每一輛公交車。乘客可以通過電子地圖直觀地看到線路走向和車輛位置，一旦在車上丟失了物品等，車載設(shè)備也能留下寶貴的錄像證據(jù)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）環(huán)境下的城市形態(tài)。創(chuàng)建智慧城市，可有效促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與信息化的高度融合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)能級(jí)，推動(dòng)集約智能、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓城市更宜居，更有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

●城市治理

【指導(dǎo)意見】強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，完善城市交通和市政公用設(shè)施。提高城市社會(huì)治理水平，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

【延伸閱讀】2013年，包括鄭州在內(nèi)的全國(guó)多地城市出現(xiàn)廣場(chǎng)舞紛爭(zhēng)事件，住戶不堪噪音騷擾，采取了極端方式，而舞者也多是滿腹委屈。

城市是人口的聚集地。如何滿足人們喜歡鍛煉和追求安靜的不同訴求，構(gòu)建一個(gè)宜居且公平有序的空間，考驗(yàn)著城市的管理水平和文明程度。

省社科院副院長(zhǎng)谷建全認(rèn)為，城市的發(fā)展既要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，更要通過制度創(chuàng)新，完善社會(huì)干預(yù)機(jī)制和公共服務(wù)體系，實(shí)施社會(huì)共治，讓城市居民和諧相處。

專家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必須改變長(zhǎng)期以來(lái)政府為單一管理主體的狀況，而建立一個(gè)以政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體為多元主體參與的治理網(wǎng)絡(luò)。（記者郭海方）

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

●現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【指導(dǎo)意見】統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。

【延伸閱讀】2013年河南糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)，連續(xù)八年超1000億斤，連續(xù)三年超1100億斤。近日農(nóng)業(yè)部作出的全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表?yè)P(yáng)決定中，河南周口市等5個(gè)市和夏邑縣等26個(gè)縣榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”?！笆种杏屑Z，心里不慌，吃飽飯才能有勁干?！边@次受到農(nóng)業(yè)部表?yè)P(yáng)的夏邑縣郭店鄉(xiāng)王劉莊村種糧大戶王明輝高興地說(shuō)。

為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)村居民生活水平，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的根基，河南還將加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，構(gòu)建全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，創(chuàng)新發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)；強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

●新農(nóng)村

【指導(dǎo)意見】堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃五規(guī)合一的要求，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

【延伸閱讀】一條黛色的柏油小路依山沿河，蜿蜒向前，和黛色的山巒渾然一體。這就來(lái)到了信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村。村里堅(jiān)持用最自然、最環(huán)保的方式來(lái)建設(shè)美麗村莊：用本地的材料修建了村道，對(duì)路兩邊進(jìn)行了綠化；對(duì)部分有礙發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的房屋進(jìn)行了遷建，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼酌耧L(fēng)進(jìn)行舊房改造和新房建設(shè)。看到了郝堂村發(fā)展的前景，村里回來(lái)的年輕人越來(lái)越多。

城鎮(zhèn)化是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今后河南將適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化新形勢(shì)，遵循生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的規(guī)律，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)確定村莊布局和規(guī)模，調(diào)整完善生態(tài)布局，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。（記者胡心潔）

●城鄉(xiāng)一體化

【指導(dǎo)意見】堅(jiān)持一二三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合的理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。

【延伸閱讀】作為河南城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，舞鋼市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，通過土地向經(jīng)營(yíng)大戶集中和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。該市棗林鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，形成了規(guī)模化糧食種植加工基地和特色養(yǎng)殖基地，為農(nóng)民務(wù)工增收提供了條件，也為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造了條件。

新型城鎮(zhèn)化“牽一發(fā)動(dòng)全身”。河南今后將以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、要素合理流動(dòng)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)建設(shè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民市民化、基本公共服務(wù)均等化上實(shí)踐示范，率先建成全省城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)域，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

破解城鎮(zhèn)建設(shè)“用地難”

●土地管理創(chuàng)新

【指導(dǎo)意見】實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障能力。

【延伸閱讀】一方面是耕地紅線必須堅(jiān)守；另一方面是城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求呈剛性擴(kuò)張趨勢(shì)，用地供需矛盾令人焦慮。為破解這個(gè)矛盾，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地需求，河南在深化土地管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用的道路上不斷求索。

山多地少的西峽縣，在用地管理中提出“大企業(yè)上荒山、小企業(yè)下鄉(xiāng)灘、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)標(biāo)間”，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下利用荒坡荒地、河灘地，集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，充分挖掘用地潛力。

新鄉(xiāng)市前不久舉行了河南首次耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)拍賣會(huì)，對(duì)衛(wèi)輝市2000畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行拍賣，總拍賣金額達(dá)8500萬(wàn)元。專家認(rèn)為，這是河南對(duì)構(gòu)建全省統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)的有益探索。

除此以外，河南還將利用國(guó)家賦予的先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，積極開展增減掛鉤、人地掛鉤等試點(diǎn)工作，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在確保城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的同時(shí)，保障農(nóng)民土地增值收益。