土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)。公民、集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。近年來(lái)，涉及農(nóng)村土地使用權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，土地問(wèn)題瑞次成為人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。日益遞增的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，對(duì)司法機(jī)關(guān)如何準(zhǔn)確分析該類案件的特點(diǎn)及有效化解目前審判中存在的突出問(wèn)題，提出了新的要求。

　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

　　（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

　　農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員謀求生存與發(fā)展的最重要的生產(chǎn)資料，因而應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法參加承包關(guān)系，獲得本集體所發(fā)包的土地之經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。因此，農(nóng)村土地承包法第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然產(chǎn)生于承包合同，但不限于承包人與集體組織間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或者國(guó)家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。

　?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的特征

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)，其特征在于：

　　1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體可以根據(jù)家庭承包和其他方式的承包兩種不同的方式，分為兩類：家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或“農(nóng)戶”（家庭），并且是承包地所屬的村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地、荒山、荒丘、荒灘農(nóng)村土地的，承包方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人。

　　2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是存在于集體所有或者國(guó)家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。換句話說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的，是集體所有或者國(guó)家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財(cái)產(chǎn)。有的集體組織按承包人承包土地的數(shù)量，作價(jià)或者不作價(jià)地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或者其他生產(chǎn)資料，這是附屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。

　　3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包使用、收益集體所有或者國(guó)家所有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。

　　4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或者國(guó)家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的種植，不僅是指種植糧食、棉花等作物，也包括樹木、蔬菜等。另外，在承包的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面經(jīng)營(yíng)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等，都屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍。

　　5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，耕地的承包期為30年，草地為30年到50年，林地為30年到70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。單位、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地，或者集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)集體所有的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。

　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的類型和特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的類型

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛類型較多，主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成立、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等糾紛。根據(jù)2011年2月18日《最高人民法院關(guān)于修改〈民事案件案由規(guī)定〉的決定》（法〔2011〕41號(hào))第一次修正），土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛包括：

　　1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為重要的用益物權(quán)，其成立于土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)，無(wú)須進(jìn)行登記，仍然具有對(duì)抗第三人之物權(quán)性。但其轉(zhuǎn)讓、抵押、轉(zhuǎn)包等未登記的，雖然不影響物權(quán)之變動(dòng)，但不能對(duì)抗第三人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛是指就土地承包經(jīng)營(yíng)是否成立及其歸屬和內(nèi)容所發(fā)生的糾紛。

　　2、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。土地征收是指國(guó)家基于公共利益的需要，將集體所有的土地強(qiáng)制性地收歸國(guó)家所有的行為。《物權(quán)法》第132條規(guī)定，承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照《物權(quán)法》第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。承包地的征收補(bǔ)償費(fèi)是指承包經(jīng)營(yíng)的土地被國(guó)家依法程序征收的，國(guó)家按照法律規(guī)定給予失地者的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，還包括安排失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。當(dāng)農(nóng)民因承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配提起訴訟時(shí)，屬于作為平等民事主體的集體土地所有人與使用人之間的糾紛，可作為民事案件處理。

　　3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。當(dāng)承包人死亡、繼承問(wèn)題發(fā)生時(shí)，繼承人能否繼續(xù)享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系實(shí)體審查問(wèn)題，不影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛的民事性質(zhì)，仍屬于人民法院受案范圍。

　　（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的特點(diǎn)

　　1、侵害合法土地權(quán)益案件增多，案件整體呈上升趨勢(shì)。其中外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛和因土地被征用引發(fā)的糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛中，因村民委員會(huì)違反法律、政策發(fā)包和其他不規(guī)范土地行為引發(fā)的糾紛和因相關(guān)部門土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書制作和發(fā)放不規(guī)范造成糾紛所占比重較大。

　　3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛增多。以前因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，致使以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托代種為主要形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為數(shù)不少，私下轉(zhuǎn)包，甚至三方、四方連環(huán)轉(zhuǎn)包、互換引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛也就大量存在。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式合法流轉(zhuǎn)給受讓方后，承包方毀約引起的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛增多。

　　4、集體訴訟多、涉案上訪多和審理難、執(zhí)行難。目前棄田撂荒農(nóng)民要求重新享有土地承包權(quán)，部分農(nóng)民對(duì)過(guò)去土地分配不公、合村并組后承包土地“弓口”懸殊過(guò)大、人地矛盾突出等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，集體訴訟多、涉案上訪多。土地二輪延包提出的確認(rèn)承包權(quán)訴訟，普遍面臨時(shí)間跨度大、當(dāng)事人多、舉證困難、承包現(xiàn)狀和權(quán)屬?gòu)?fù)雜、執(zhí)行難等問(wèn)題。

　　三、司法審判中應(yīng)注意的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)糾紛中注意問(wèn)題

　　依法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬和內(nèi)容向來(lái)易發(fā)生爭(zhēng)議?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的家庭承包和四荒地的承包采用的是不同的成立要件。農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)的，由發(fā)包人與承包人簽訂承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。四荒地的承包成立包括以下四個(gè)條件：第一，只限于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地；第二，只能通過(guò)可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包；第三，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；第四，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員未在同等條件下行使優(yōu)先承包權(quán)。綜上所述，在判斷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成立與否，以及權(quán)利歸屬和內(nèi)容時(shí)，要根據(jù)法律的規(guī)定及國(guó)家的有關(guān)政策予以確定。

　?。ǘ┏邪卣魇昭a(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛中注意問(wèn)題

　　按照法律和司法解釋的規(guī)定，承包地被征收類案件中既有行政類訴訟也有民事類訴訟，在司法審判中，要加以區(qū)分。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，征收土地應(yīng)以公共利益為目的，非為公共利益的不得進(jìn)行征收。被征收對(duì)征收行為的合法性提起訴訟的，或者對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)提出的訴訟，屬于行政訴訟的范圍，不宜列為民事案件受理。只有在征收補(bǔ)償費(fèi)用支付經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人要求取得自己應(yīng)得部分的補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，才能適用承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用糾紛的案由作為民事案件處理。

　　根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，司法在面對(duì)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛時(shí)，具體需把握以下幾個(gè)裁判標(biāo)準(zhǔn)：1、在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出分配方案之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向人民起訴要示分配土地補(bǔ)償費(fèi)的，人民法院不能作為民事案件受理；2、安置補(bǔ)助費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障性的補(bǔ)償，其分配應(yīng)當(dāng)按征收補(bǔ)償安置方案的規(guī)定進(jìn)行，如果約定分配給失農(nóng)民個(gè)人的，被征收土地的農(nóng)民可以起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付該筆費(fèi)用，否則不能作為民事案件受理；3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人起訴農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求取得其應(yīng)得的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)份額的，應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理；4、對(duì)承包人要求分配被征用土地補(bǔ)償費(fèi)、同一集體經(jīng)濟(jì)組織未被征收承包地的村民或未取得承包地的村民要求平等分配征地補(bǔ)償款而提起的訴訟，應(yīng)作為民事案件受理。但是，當(dāng)事人就土地補(bǔ)償費(fèi)的金額提出訴訟時(shí)，因土地補(bǔ)償費(fèi)的金額系集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主議定原則確定，屬基層群眾組織自治范圍，司法權(quán)力不宜介入，對(duì)此類糾紛予受理。

　?。ㄈ┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛中注意問(wèn)題

　　根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。第50條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼承承包。在處理我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題時(shí)，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：1、因家庭承包強(qiáng)調(diào)的是福利性及生活保障，且一般周期較短，除林地外的家庭承包當(dāng)中，承包經(jīng)營(yíng)不發(fā)生繼承問(wèn)題，承包期間取得的收益，可以作為遺產(chǎn)繼承。承包期內(nèi)家庭成員之一死亡的，承包地由家庭其他成員繼承耕種；承包戶的家庭成員全部死亡的，即該承包關(guān)系的承包方消亡，由發(fā)包方收回承包地。2、由于林地承包的期限較長(zhǎng)，收益周期也較長(zhǎng)，因此，林地承包中，承包人死亡的，繼承人享有繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。林地承包繼承人的繼續(xù)承包權(quán)以承包合同在履行期限內(nèi)為前提，繼承人也不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。3、在采取除家庭承包外的其他方式承包中，承包人死亡或承包主體消亡的，其繼承人或權(quán)利義務(wù)人承受者可以繼承承包。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求司法機(jī)關(guān)及時(shí)、妥善處理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。人民法院要主充分利用公開審判、就案講法等特有方式，引導(dǎo)訴訟當(dāng)事人或向土地承包管理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，或直接向人民法院提民事訴訟，對(duì)爭(zhēng)議的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛采取合法適當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)民法律信仰和法律意識(shí)。

　?。ㄗ髡邌挝唬簭V西全州縣人民法院）