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受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)中心和消費(fèi)中心逆向分布等諸多因素的影響，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)在取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，也還存在著一些亟須解決的問題。 （一）清潔能源發(fā)展體制機(jī)制需進(jìn)一步建立完善 清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)管的工作機(jī)制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目多頭申報(bào)等問題。雖然有關(guān)部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細(xì)則，難以落實(shí)；一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。 （二）清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范 一些地方規(guī)劃目標(biāo)與國家規(guī)劃目標(biāo)銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導(dǎo)致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)叵{能力。核準(zhǔn)權(quán)下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關(guān)系尚未理順，出現(xiàn)了“地方點(diǎn)菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國家可再生能源、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃均已頒布，但電網(wǎng)規(guī)劃一直沒有出臺，導(dǎo)致新能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。 （三）清潔能源消納和輸送需進(jìn)一步規(guī)劃布局 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)、評估等多個環(huán)節(jié)。由于相關(guān)環(huán)節(jié)特別是電網(wǎng)規(guī)劃滯后，使得電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)落后于地方新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)滯后和調(diào)峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風(fēng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，2012年達(dá)208億千瓦時(shí)，約占實(shí)際發(fā)電量的17%。儲能技術(shù)研發(fā)力度需進(jìn)一步加大；國家尚未出臺儲能相關(guān)電價(jià)政策，導(dǎo)致企業(yè)暫無收入彌補(bǔ)儲能電站的日常運(yùn)維費(fèi)用和折舊費(fèi)用，不利于企業(yè)發(fā)展。分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設(shè)方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。 （四）海上風(fēng)電需進(jìn)一步推動發(fā)展 東南沿海的海上風(fēng)力發(fā)電潛力巨大，對提高我國在清潔能源先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)意義重大。目前，我國海上風(fēng)機(jī)技術(shù)總體水平偏低，大功率風(fēng)電機(jī)組研發(fā)仍處于起步階段。此外，海上風(fēng)電場開發(fā)涉及海洋漁業(yè)、國土、電網(wǎng)、氣象、軍事、港口交通等多個領(lǐng)域，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)難度大，且項(xiàng)目建設(shè)過程中電網(wǎng)接入、風(fēng)電場建設(shè)與其他用海規(guī)劃矛盾突出。海上風(fēng)電定價(jià)機(jī)制尚未形成，直接影響項(xiàng)目投資方的積極性。 （五）清潔能源應(yīng)用市場需進(jìn)一步培育扶持 作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務(wù)普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強(qiáng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。新能源汽車的行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有局限性。扶持和補(bǔ)貼政策缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側(cè)重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿?。但光伏建筑一體化建設(shè)權(quán)責(zé)不清，且項(xiàng)目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產(chǎn)生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導(dǎo)致合同能源管理模式推進(jìn)困難。 （六）新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步重視推動 我國城鎮(zhèn)化工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、運(yùn)行不規(guī)范，空氣質(zhì)量下降等問題，特別是垃圾處理存在廠址選址難、收集處理難、過程監(jiān)督難、獲取合理回報(bào)難等現(xiàn)象。在新型城鎮(zhèn)化過程中，需將城鎮(zhèn)化、清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推動新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)。 |
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