文 | 王莉娟 甄妮

近日，國家發(fā)改委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。“十四五”規(guī)劃圍繞2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，對可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求。

在“雙碳”戰(zhàn)略支撐下，國內(nèi)可再生能源進(jìn)入大規(guī)模躍進(jìn)式發(fā)展新階段。在供給端，可再生能源新增裝機(jī)占比將進(jìn)一步提高；在消費(fèi)端，可再生能源由增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為增量主體，在能源電力消費(fèi)中的占比快速提升；在行業(yè)成長驅(qū)動力上，可再生能源將由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)為市場驅(qū)動發(fā)展；在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量上，將兼顧規(guī)模開發(fā)、市場消納、電力穩(wěn)定可靠等三方面，逐步成長為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力能源。

從2022年行業(yè)的發(fā)展情況看，1-5月國內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)1082萬千瓦，太陽能發(fā)電新增裝機(jī)2371萬千瓦，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地是新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場。截至5月底，全國風(fēng)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長17.6%；太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約3.3億千瓦，同比增長24.4%。綜合行業(yè)內(nèi)多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2022年國內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機(jī)1億kW左右，陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)超過5000萬kW，海上風(fēng)電預(yù)計(jì)新增并網(wǎng)600萬kW左右。

在雙碳戰(zhàn)略指引下，“十四五”規(guī)劃為可再生能源發(fā)展提出一系列預(yù)期性目標(biāo)。2025年，非化石能源消費(fèi)占比20%左右，可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。“十四五”期間，可再生能源在一次能源消費(fèi)增量中占比超過50%。

2025年，可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時左右?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)電量增量在全社會用電量增量中的占比超過50%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。

在新能源開發(fā)方式上，將基地化和分布式結(jié)合。在“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化規(guī)?；_發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)，在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動風(fēng)電和光伏發(fā)電就地就近開發(fā)。在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)步推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)，積極推動地?zé)崮芤?guī)?；_發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)。

在新能源基地建設(shè)上，重點(diǎn)建新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游新能源基地和海上風(fēng)電基地集群。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電太陽能發(fā)電基地。在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越、體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和國家意志的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點(diǎn)對網(wǎng)”輸電通道，重點(diǎn)提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比，多措并舉增配風(fēng)電光伏基地。依托“十四五”期間建成投產(chǎn)和開工建設(shè)的重點(diǎn)輸電通道，按照新增通道中可再生能源電量占比不低于50%的要求，配套建設(shè)風(fēng)電光伏基地。

當(dāng)前，海上風(fēng)電正進(jìn)入平價(jià)發(fā)展的新階段，面臨行業(yè)發(fā)展與投資收益的新挑戰(zhàn)?！笆奈濉币?guī)劃鼓勵地方政府出臺支持政策，積極推動近海海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃，完善深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，推動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，探索集中送出和集中運(yùn)維模式，積極推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電降本增效，開展深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價(jià)示范。

在廣東、廣西、福建、山東、江蘇、浙江、上海等資源和建設(shè)條件好的區(qū)域，結(jié)合基地項(xiàng)目建設(shè)，推動一批百萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范工程開工建設(shè)，2025年前力爭建成一至兩個平價(jià)海上風(fēng)電場工程。

在海上風(fēng)電商業(yè)模式上，探索推進(jìn)具有海上能源資源供給轉(zhuǎn)換樞紐特征的海上能源島建設(shè)示范，建設(shè)海洋能、儲能、制氫、海水淡化等多種能源資源轉(zhuǎn)換利用一體化設(shè)施。加快推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣五大海上風(fēng)電基地。

在風(fēng)電、光伏分布式開發(fā)模式上，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、油氣礦區(qū)及周邊地區(qū)，積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)，因地制宜推進(jìn)中東南部風(fēng)電就地就近開發(fā)；重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用行動，在新建廠房和公共建筑積極推進(jìn)光伏建筑一體化開發(fā)，實(shí)施“千家萬戶沐光行動”，規(guī)范有序推進(jìn)整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)，建設(shè)光伏新村。

與以往規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃并設(shè)立2025年可再生能源裝機(jī)目標(biāo)，將行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在消納利用上。

規(guī)劃提出，2025年，全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到33%左右，可再生能源電力非水電消納責(zé)任權(quán)重達(dá)到18%左右，可再生能源利用率保持在合理水平。

根據(jù)國家能源局通報(bào)，2021年全國最低可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重為29.4%，實(shí)際完成值為29.4%。2021年全國最低可再生能源電力非水消納責(zé)任權(quán)重為12.9%，實(shí)際完成值為13.7%。這意味著，2025年前兩個責(zé)任權(quán)重指標(biāo)至少需要提高4.3%、3.6%。

“十四五”將主要通過以下措施提高可再生能源利用水平：

（1）加快建設(shè)可再生能源存儲調(diào)節(jié)設(shè)施；

（2）強(qiáng)化多元化智能化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升新型電力系統(tǒng)對高比例可再生能源的適應(yīng)能力；

（3）加強(qiáng)可再生能源發(fā)電終端直接利用，擴(kuò)大可再生能源多元化非電利用規(guī)模；

（4）推動可再生能源規(guī)模化制氫利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用；

（5）健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，完善可再生能源市場化發(fā)展機(jī)制。

特別注意的是，規(guī)劃將“抽水蓄能電站”作為提升可再生能源存儲能力的重要路徑，大力推動相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。同時明確新型儲能獨(dú)立市場主體地位；引導(dǎo)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源，創(chuàng)新調(diào)度運(yùn)行與市場機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)就地消納。

在考核機(jī)制上，“十四五”期間，將加強(qiáng)對省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況監(jiān)測評價(jià)，推動納入地方政府考核體系，強(qiáng)化對電網(wǎng)、市場主體消納量完成情況考核，壓實(shí)地方責(zé)任。

在綠色能源消費(fèi)機(jī)制上，“十四五”規(guī)劃提出，將強(qiáng)化綠證的綠色電力消費(fèi)屬性標(biāo)識功能，拓展綠證核發(fā)范圍，推動綠證價(jià)格由市場形成，鼓勵平價(jià)項(xiàng)目積極開展綠證交易。做好綠證與可再生能源電力消納保障機(jī)制的銜接。做好綠證交易與碳交易的銜接，進(jìn)一步體現(xiàn)可再生能源的生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

伴隨可再生能源消納考核機(jī)制的完善，綠證市場交易的機(jī)制將逐步完善，綠證交易市場活躍度、交易規(guī)模將顯著提高，綠證作為可再生能源企業(yè)的資產(chǎn)屬性將愈加重要。

“十四五”期間，我國將堅(jiān)持市場主導(dǎo)的原則，深化能源體制和“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

健全可再生能源市場化發(fā)展體制機(jī)制，主要將從兩方面入手：一是深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革，放松政府管制；二是完善可再生能源市場化開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建可再生能源參與市場交易機(jī)制。

在投資管理體制上，“十四五”期間將重點(diǎn)推動可再生能源項(xiàng)目投資由核準(zhǔn)制改備案制，此舉將大大降低可再生能源前期開發(fā)的成本。

規(guī)劃提出，對不涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局和戰(zhàn)略性資源開發(fā)的可再生能源項(xiàng)目，推動核準(zhǔn)改備案，鼓勵實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電增容更新、延壽運(yùn)行等管理，進(jìn)一步簡化分布式可再生能源投資管理程序。

同時，構(gòu)建能源與自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)動審批機(jī)制，推行項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）“一站式”服務(wù)；建立可再生能源開發(fā)利用多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，優(yōu)化相關(guān)權(quán)證辦理流程。

在可再生能源開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制上，將完善風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理辦法，建立以市場化競爭配置為主、競爭配置和市場自主相結(jié)合的項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)制。探索水風(fēng)光綜合基地市場化開發(fā)管理機(jī)制，推動各類投資主體積極參與水風(fēng)光綜合開發(fā)。發(fā)揮全國統(tǒng)一電力市場體系價(jià)格信號引導(dǎo)作用，通過市場機(jī)制優(yōu)化可再生能源開發(fā)建設(shè)布局。

在可再生能源市場交易機(jī)制上，“十四五”將逐步擴(kuò)大可再生能源參與市場化交易比重，對保障小時數(shù)以外電量，鼓勵參與市場實(shí)現(xiàn)充分消納。推動可再生能源與電力消納責(zé)任主體簽訂多年長期購售電協(xié)議，推動受端市場用戶直接參與可再生能源跨省交易。完善可再生能源參與現(xiàn)貨市場相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮日內(nèi)、實(shí)時市場作用。完善分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制，規(guī)范交易流程，擴(kuò)大交易規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，2021年全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量37787.4億千瓦時，同比增長19.3%，占全社會用電量比重為45.5%，同比提高3.3個百分點(diǎn)。

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