——赤城縣推行“五位一體”扶貧機制調查
 
 
 
  □記者 常世榮 鄭世繁 通訊員 王滿龍 冀文清

  作為環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)，赤城縣面對開放遲、發(fā)展慢、增收難等問題，堅持立足縣情，積極探索，走出了一條“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農戶+金融機構”的“五位一體”的科學發(fā)展扶貧解困新路子。在去年3.87萬人脫貧的基礎上，今年又有2.51萬貧困人口實現穩(wěn)定脫貧，人均增收1630元。  

  政府部門：栽好梧桐“引鳳凰”

  扶貧開發(fā)的核心是增收，增收的根本是產業(yè)發(fā)展。赤城縣依托當地資源、區(qū)位優(yōu)勢，確立重點發(fā)展設施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖兩大產業(yè)，通過政府積極引導，推進農業(yè)產業(yè)化進程。

  出臺扶持政策。制定《關于扶持環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)農業(yè)重點產業(yè)發(fā)展的意見》，在蔬菜產業(yè)上，對新建蔬菜大棚、設施養(yǎng)殖以及中藥材種植，依據類型、規(guī)模給予補貼。同時，政府對企業(yè)貸款給予財政貼息；加大資金投入。建立專門賬戶，設立7000萬元扶貧專項資金，整合部門資金，爭取定點幫扶單位資金和企業(yè)捐贈資金，并積極進行貸款融資，形成了“1+X”大投入格局。針對小型農業(yè)企業(yè)周轉資金不足，農戶想發(fā)展產業(yè)苦于沒有啟動資金難題，注冊資金1億元，成立霞城三農信用擔保有限公司，在企業(yè)、農戶與銀行之間架起合作橋梁。擔保公司為企業(yè)和農戶擔保，獲得貸款，企業(yè)和農戶以大棚、豬舍等固定資產以及林權證等作為反擔保，使企業(yè)和農戶與縣級銀行系統(tǒng)建立信貸關系，突破了金融“門檻”，形成風險共擔的利益“聯結體”。今年全縣已融資5億多元。

  這些政策的實施，極大調動了企業(yè)和農民的積極性，北京二商、湖南佳和、張家口弘基等20多家龍頭企業(yè)先后落戶赤城；1萬多名在外務工農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為農業(yè)發(fā)展的“生力軍”。

  龍頭企業(yè)：農民增收“領頭羊”

  開出農村發(fā)展“好方子”。坤淼養(yǎng)殖公司所在地黎家堡村盤活農村集體資源，采取以村集體土地、基礎設施和政府補貼產業(yè)資金等資產入股形式，與坤淼公司合作聯建股份制養(yǎng)殖場。公司投入700萬元，占70%股份，村集體各種資產抵頂資金，占30%股份，養(yǎng)殖場滿負荷生產后，村集體每年可按股分紅70多萬元，為公司發(fā)展解決了資金難題。

  引出農業(yè)發(fā)展“好路子”。創(chuàng)新模式，構建企業(yè)與農戶共同利益捆綁機制。在養(yǎng)殖業(yè)上，采取“農戶帶畜入園”模式；在種植業(yè)上，采取“農戶領種大棚”模式、為農戶提供技術服務和銷售渠道等方式，解決企業(yè)與農戶發(fā)展脫鉤問題。弘基集團為所在村394個貧困戶每年每戶帶養(yǎng)2頭豬，公司負責提供仔豬、飼料、技術和銷售，村民僅支付仔豬和飼料費用，此項戶均可增收500元以上。

  鼓起農民增收“錢袋子”。通過龍頭企業(yè)帶動，赤城農民實現了“就地勞務掙薪金、土地出租掙租金、入股分紅掙股金”的“三金”收入。薪金收入，企業(yè)與農戶簽訂用工合同，一般保底工資不低于1500元/月，外加500元的績效工資，工資性收入不少于2000元/月。租金收入，農民與村委會簽訂土地流轉協(xié)議后，村委會再與企業(yè)簽訂租地協(xié)議，每畝租金不低于500元/年。目前全縣流轉土地達10萬畝，涉及農戶1.1萬戶。股金收入，一方面，在自愿入股的基礎上，農民可將土地租金入股到農業(yè)產業(yè)園，然后參與企業(yè)分紅；另一方面，農民加入合作社，由合作社參與企業(yè)發(fā)展，并分紅給社員。

  龍頭企業(yè)的引領,給農民吃下的不僅僅是“定心丸”,更是致富奔小康的“興奮劑”。通過企業(yè)帶動，全縣蔬菜發(fā)展到15.5萬畝，總產量5.1億公斤，產值6.4億元；生豬規(guī)模養(yǎng)殖場達到100個，年出欄生豬50萬頭。兩大主導產業(yè)占全縣農業(yè)總產值的七成以上。

  合作社：產業(yè)發(fā)展“孵化器”

  鼓勵農戶積極組建農村專業(yè)合作社，提高規(guī)?；洜I比例，實現農民與企業(yè)和市場的掛鉤，是赤城縣探索出的一條扶貧之路。結合縣情，他們著力實施龍頭驅動、示范帶動、實體拉動三種類型，推動農業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。龍頭驅動型，采取“農戶+合作社+企業(yè)”的運作形式，由合作社協(xié)調龍頭企業(yè)和農戶之間的關系。雕鶚鎮(zhèn)上虎村成立了勞務合作社，與養(yǎng)殖龍頭企業(yè)弘基集團簽訂用工合同，實行訂單勞務，村民長期在園區(qū)務工，農民變身為“產業(yè)工人”。示范帶動型，由村干部和村民代表牽頭，組織農戶成立合作社。田家窯鎮(zhèn)農樂蔬菜種植專業(yè)合作社，輻射帶動周邊村建成近萬畝規(guī)模特色農業(yè)種植園區(qū)，對產業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用。實體拉動型，由種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)能手等經濟能人牽頭，組建合作社，吸引農戶加入，實行訂單銷售。后城鎮(zhèn)幸福家園蔬菜種植專業(yè)合作社，帶動村民人均增收1600元。

  目前，赤城縣農民專業(yè)合作社達到172家，發(fā)展社員6710戶，輻射帶動農戶1.95萬戶，年實現經營收入近億元，產業(yè)化經營率達到65%。通過合作社運作，解決了農民無資金、無技術、無場地以及分散種植、養(yǎng)殖銷售難題，規(guī)避了市場風險。