大智慧[0.29% 資金 研報(bào)]阿思達(dá)克通訊社11月25日訊，國(guó)務(wù)院辦公廳11月18日內(nèi)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，對(duì)煤炭資源稅、煤炭進(jìn)出口政策進(jìn)行明確規(guī)定，要求真正做到給煤企減負(fù)，減少低質(zhì)煤進(jìn)口，增加國(guó)內(nèi)煤炭需求，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)帶來(lái)巨大利好。

這是國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)嚴(yán)天科24日在《中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)上透露的。他表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，目的是促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展。

**加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革**

嚴(yán)天科表示，《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）顯示，2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

多位煤炭行業(yè)人士此前對(duì)大智慧通訊社表示，十八屆三中全會(huì)提出全面改革方案，很有可能會(huì)涉及煤炭資源稅改革。2012年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌后，從價(jià)計(jì)征時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

2011年10月，修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》（下稱《條例》）獲得國(guó)務(wù)院通過(guò)，并于2011年11月1日起施行。《條例》新增“從價(jià)定率”計(jì)征方式，原油和天然氣資源稅同時(shí)由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征，稅率為銷售額的5%-10%，與此同時(shí)，煤炭資源稅仍然實(shí)行從量計(jì)征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8-20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3-5元/噸的稅率。

煤炭行業(yè)專家李廷對(duì)大智慧通訊社表示，2012年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供求形勢(shì)快速轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)買方特征日漸顯現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)大幅下跌，此時(shí)推動(dòng)煤炭資源稅改，短期內(nèi)不會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各種涉煤稅費(fèi)已占煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25-35%。

多位煤炭行業(yè)分析師表示，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，應(yīng)該做到切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓資源稅成為名副其實(shí)的資源稅。

**限制進(jìn)口劣質(zhì)煤，適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)措施**

《意見(jiàn)》還要求完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口；根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

《意見(jiàn)》顯示，按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制定商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?；研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)化煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口；進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

一位煤炭行業(yè)專家對(duì)大智慧通訊社表示，此舉將會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口煤市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響，對(duì)褐煤以及高灰分、高硫分煤炭進(jìn)口產(chǎn)生巨大影響，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)形成利好。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)進(jìn)口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬(wàn)噸，高硫煤1000萬(wàn)噸左右，褐煤和高硫煤占總進(jìn)口煤量的22%以上。進(jìn)口政策調(diào)整勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求形成利好。

5月16日，大智慧通訊社曾披露國(guó)家能源局起草的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）（下稱《辦法》），對(duì)進(jìn)口煤提出了嚴(yán)格的條件。

《辦法》由國(guó)家能源局?jǐn)M定，提出煤炭進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合5大條件：1、注冊(cè)資本金在五千萬(wàn)以上；2、近三年煤炭貿(mào)易量在100萬(wàn)噸以上；3、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；4、有與進(jìn)口規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲(chǔ)煤場(chǎng)所；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《意見(jiàn)》提到的將根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭進(jìn)出口相關(guān)政策，讓之前披露的有關(guān)部門正研究煤炭出口關(guān)稅取消事宜也有了更大的想象空間。

大智慧通訊社10月11日曾從煤炭界權(quán)威人士處了解到，中國(guó)煤炭出口關(guān)稅調(diào)整方案還只是個(gè)建議，仍在進(jìn)一步研究中，尚未得到主管部門的批準(zhǔn)。

煤炭行業(yè)專家對(duì)大智慧通訊社表示，中國(guó)曾經(jīng)是煤炭出口大國(guó)，由于國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放，煤炭行業(yè)近兩年呈現(xiàn)持續(xù)供大于求的局面，出口關(guān)稅取消有利于改變這種格局，將對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好。