加強(qiáng)漢孝臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化頂層設(shè)計(jì)

　　加速培育武漢城市圈新的增長(zhǎng)極

　　 吳 婕

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必然趨勢(shì)，更是臨空指向性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。作為擁有或毗鄰武漢天河國際機(jī)場(chǎng)的城市，武漢、孝感兩地利用武漢天河國際機(jī)場(chǎng)的空港優(yōu)勢(shì)，在機(jī)場(chǎng)周邊形成臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)協(xié)調(diào)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對(duì)于探索“低碳城市”建設(shè)模式，建設(shè)湖北“兩型社會(huì)”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在加快臨空區(qū)建設(shè)中，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快制定推進(jìn)漢孝一體化發(fā)展的政策文件，是臨空區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要路徑，迫切需要提上重要議事日程。

　　一、臨空經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮б?，促使在航空港相鄰地區(qū)及空港交通走廊沿線地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，從而形成的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步深化,航運(yùn)這種快速便捷的運(yùn)輸方式起到愈來愈重要的作用,機(jī)場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響力愈來愈強(qiáng)。據(jù)國際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)（ACI）研究調(diào)查數(shù)據(jù)，每年100萬航空旅客運(yùn)輸量相當(dāng)于產(chǎn)生1.3億美元的經(jīng)濟(jì)收益和增加2500個(gè)就業(yè)崗位，機(jī)場(chǎng)規(guī)模越大，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也越大。正因如此，國際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)將機(jī)場(chǎng)喻為“國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。目前，國際上許多國家和地區(qū)非常重視依托機(jī)場(chǎng)資源發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，紛紛在機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、自由區(qū)和商務(wù)區(qū)等。臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深刻經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律支撐：

　?。?）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要?？崭塾捎谄渫晟频幕A(chǔ)設(shè)施和便捷的交通，往往成為其所處區(qū)域人流、物流、資金流、信息流交匯的重要場(chǎng)所。而人流、物流的增加推動(dòng)了交流中心和物流中心的形成，促成了臨空產(chǎn)業(yè)的聚集。臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又?jǐn)U大了區(qū)域就業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模，并促進(jìn)地區(qū)商業(yè)、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和文化娛樂設(shè)施的發(fā)展。在這種空港和周邊經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)影響中，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)刈顬榛钴S、最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)地區(qū)。

　?。?）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)省資源，節(jié)能源，附加值高，是各國競(jìng)相爭(zhēng)奪的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。而在高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，即時(shí)生產(chǎn)十分重要，為了達(dá)到即時(shí)生產(chǎn)的效果，航空運(yùn)輸成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的運(yùn)輸方式，它不僅便于國際運(yùn)輸，也便于國內(nèi)運(yùn)輸。因而，各國絕大多數(shù)高新技術(shù)園區(qū)都鄰近空港，甚至出現(xiàn)了向空港集中的趨勢(shì)。特別在日本，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大部分分布在大型機(jī)場(chǎng)附近的經(jīng)濟(jì)區(qū)，很多成功的臨空工業(yè)園地都距機(jī)場(chǎng)10—20公里。占日本半導(dǎo)體產(chǎn)量40％的九州，各主要縣都有較完善的機(jī)場(chǎng)設(shè)施，2500—3000米的跑道供噴氣機(jī)起降。

　?。?）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要。不僅高科技產(chǎn)品制造業(yè)因其從航空運(yùn)輸?shù)美谂R空地區(qū)發(fā)展起來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在機(jī)場(chǎng)附近蓬勃發(fā)展起來。例如現(xiàn)代物流、公共倉儲(chǔ)、通信服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、文化娛樂、生活服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。對(duì)硅谷的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，不但高科技產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈極其依賴空運(yùn)，高科技產(chǎn)業(yè)人員商務(wù)旅行的需求也比其它行業(yè)的工作者高出60%.

　　二、國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式及經(jīng)驗(yàn)

　　依托空港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外已有諸多實(shí)踐。大體來說臨空經(jīng)濟(jì)模式可分為以下幾類：一是物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。如孟菲斯航空機(jī)場(chǎng)，圍繞航空物流，集結(jié)一批商務(wù)機(jī)構(gòu)，成為世界航空物流規(guī)模最大、貨運(yùn)效率最高、服務(wù)設(shè)施最齊全的空港。二是物流與商務(wù)并重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如法蘭克福機(jī)場(chǎng)，作為歐洲主要航空樞紐之一，在其建設(shè)規(guī)劃中不僅設(shè)計(jì)了高水平的物流中心，同時(shí)，在其中心規(guī)劃的生態(tài)綠地中建設(shè)商務(wù)辦公樓、貿(mào)易中心和會(huì)展中心，在機(jī)場(chǎng)周邊形成一塊以現(xiàn)代商務(wù)為主的黃金地段，形成了典型的物流和商務(wù)并重發(fā)展的空港經(jīng)濟(jì)模式。三是自由經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式。如日本仁川空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，由永宗、松島和青蘿三個(gè)島嶼組成。其中空港所在地的永宗島充分利用海水環(huán)繞的優(yōu)越環(huán)境，在發(fā)展航空物流的同時(shí)，以休閑、旅游產(chǎn)業(yè)為特色，在機(jī)場(chǎng)四周建設(shè)了夢(mèng)幻主題公園、水上運(yùn)動(dòng)公園、航空城公園和時(shí)裝主題公園等 4個(gè)大型休閑旅游項(xiàng)目。為充分拓展臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，將國際商務(wù)、研發(fā)、教育、文化、居住等產(chǎn)業(yè)布局在松島，將國際金融中心及其配套設(shè)施放在青蘿島。四是綜合經(jīng)濟(jì)模式。以荷蘭阿姆斯特丹的臨空經(jīng)濟(jì)為典型代表，其特點(diǎn)是一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，機(jī)場(chǎng)周邊有序分布了多個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展信息技術(shù)、電子設(shè)備、航空航天等高端制造業(yè)。同時(shí)，在航站樓附近建設(shè)高級(jí)商務(wù)樓，形成世界貿(mào)易中心。此外，阿姆斯特丹空港附近始終保留著一塊農(nóng)業(yè)用地，種植各種出口花卉，成為航空物流的貨源之一，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

　　新世紀(jì)以來，國內(nèi)掀起了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)熱潮。如北京順義臨空經(jīng)濟(jì)分為五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，即高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、飲料產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市型工業(yè)等于一體，機(jī)場(chǎng)強(qiáng)大的輻射能力帶動(dòng)了周邊的大片房地產(chǎn)業(yè)的興起；成都臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將以機(jī)場(chǎng)為龍頭、通過便捷的交通與高新區(qū)、教育科研商貿(mào)區(qū)、城南副中心緊密相連，構(gòu)成一個(gè)空、鐵、水、陸“四網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)，形成西部最大的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，天津航空城建設(shè)集機(jī)場(chǎng)作業(yè)、航空保稅物流、民航產(chǎn)品生產(chǎn)制造、金融商貿(mào)會(huì)展和生態(tài)居住旅游服務(wù)等功能于一體的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。重慶航空城規(guī)劃面積175平方公里，投資300億元，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展空港物流，培育國際商務(wù)、會(huì)展、宜居生態(tài)和高新制造等產(chǎn)業(yè)。

　　從國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是超前規(guī)劃，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)伊始即對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的定位，與此同時(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊數(shù)十乃至數(shù)百平方公里土地進(jìn)行超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，將空港地區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。依據(jù)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)區(qū)位以及機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與引導(dǎo)，除與機(jī)場(chǎng)緊密結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)外，還大力發(fā)展金融、商務(wù)、會(huì)展、休閑、花卉等產(chǎn)業(yè)。三是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？v觀國內(nèi)外各大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，無一不充分利用空港經(jīng)濟(jì)指向，通過基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善的交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和其他配套形成了良好的產(chǎn)業(yè)輔助。

　　三、武漢天河國際機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　武漢天河國際機(jī)場(chǎng)為國家4E級(jí)機(jī)場(chǎng)，是華中地區(qū)航空運(yùn)輸樞紐。2011年，旅客吞吐量1283.66萬人次，貨郵吞吐量12.46萬噸，預(yù)計(jì)到“十二五”末，客運(yùn)量將超過2000萬人次，天河機(jī)場(chǎng)正步入快速發(fā)展期。同時(shí)，天河機(jī)場(chǎng)國際貨運(yùn)中心、華中航空物流產(chǎn)業(yè)園等一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、配套全的物流園區(qū)也相繼啟動(dòng)建設(shè)和建成，擬規(guī)劃在天河機(jī)場(chǎng)區(qū)域建設(shè)的僅次于上海虹橋、中部最大的綜合交通樞紐，為未來武漢天河國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，其輻射力和服務(wù)半徑將更強(qiáng)更大，必將推動(dòng)湖北國際化和市場(chǎng)化程度的提高，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和突破口。

　　近年來，武漢和毗鄰機(jī)場(chǎng)的孝感兩地充分發(fā)揮“機(jī)場(chǎng)效應(yīng)”，著力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效。

　　1、武漢臨空區(qū)。2008年11月，武漢市政府發(fā)布了《武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為三個(gè)功能圈層，即臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)范圍為武漢天河機(jī)場(chǎng)周邊10公里左右半徑的區(qū)域，總面積94.1平方公里，涵蓋天河機(jī)場(chǎng)、天河街、橫店街，將重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、航空物流、空港經(jīng)濟(jì)等臨空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。臨空經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)范圍為天河機(jī)場(chǎng)周邊10—15公里左右半徑的區(qū)域。臨空經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)范圍為機(jī)場(chǎng)周邊15公里左右半徑以外的區(qū)域。

　　黃陂：處于機(jī)場(chǎng)核心地帶的黃陂區(qū)，受機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的影響最直接。黃陂區(qū)順應(yīng)天河國際機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展和國際、國內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，將大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)作為其抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略，成立了由區(qū)長(zhǎng)任主任的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，日常工作機(jī)構(gòu)與盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作合署辦公，具體負(fù)責(zé)臨空區(qū)的建設(shè)和管理工作。黃陂區(qū)在臨空產(chǎn)業(yè)園中劃出約6平方公里的核心建設(shè)示范區(qū)，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理打造臨空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。不斷加大臨空經(jīng)濟(jì)推進(jìn)力度，臨空產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展?jié)u成規(guī)模。

　　東西湖：吳家山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)緊連天河機(jī)場(chǎng)，核心區(qū)與機(jī)場(chǎng)距離在15公里圈層之內(nèi)。區(qū)內(nèi)慈（惠）-天（河）公路直接連通機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展范圍位于徑河以北、京港澳高速公路以東、府河以西范圍內(nèi)，總面積約100平方公里，核心區(qū)40平方公里。整個(gè)區(qū)域占吳家山開發(fā)區(qū)總面積的三分之一。其將臨空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)定位于四大板塊。臨空產(chǎn)業(yè)板塊：引進(jìn)飛機(jī)制造及維修、航材產(chǎn)業(yè)等臨空重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；科技產(chǎn)業(yè)板塊：依托海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園，吸引電子、信息、生物工程等技術(shù)含量高、時(shí)效性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；空港服務(wù)板塊：依托已入駐的國內(nèi)外知名物流公司，吸引更多大牌的空港物流企業(yè)；總部經(jīng)濟(jì)板塊：引進(jìn)航空企業(yè)總部以及金融、商務(wù)、會(huì)展、高端服務(wù)等企業(yè)總部，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代都會(huì)發(fā)展。按照建設(shè)規(guī)劃，臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)將分三步建設(shè)。

　　2、孝感臨空區(qū)。孝感順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，充分利用毗鄰機(jī)場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，于2007年開始著手謀劃發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。2010年成立專門的孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)臨空區(qū)的建設(shè)管理工作。孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與武漢天河機(jī)場(chǎng)相距5公里，與武漢市主城區(qū)相距16公里。孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)轄區(qū)國土面積約100平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積39平方公里?！缎⒏信R空經(jīng)濟(jì)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把孝感臨空區(qū)規(guī)劃建成以航空、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高端商居為主的30萬人口規(guī)模的東部新城。規(guī)劃布局按照“一環(huán)”、“兩廊”、“兩軸”、“三區(qū)三園”的空間布局結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)綜合服務(wù)區(qū)、生活居住區(qū)、現(xiàn)代物流園、現(xiàn)代工業(yè)園和教育科研園建設(shè)。產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)發(fā)展航空服務(wù)、特色金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展廣告會(huì)展、設(shè)計(jì)動(dòng)漫、時(shí)尚體育休閑等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)培育電子信息、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)環(huán)保與新能源；大力發(fā)展汽車及零部件、機(jī)械制造、光機(jī)電一體化、輸變電設(shè)備、通訊及電子元器件等行業(yè)。目前，孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在進(jìn)行起步區(qū)“五縱四橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)和申通現(xiàn)代物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，已拉開大開發(fā)、大建設(shè)序幕。

　　目前武漢·孝感臨空區(qū)的發(fā)展，存在著如下幾方面的問題：

　　一是武漢天河機(jī)場(chǎng)自身建設(shè)發(fā)展存在嚴(yán)重不足。目前，武漢天河機(jī)場(chǎng)的問題是規(guī)模小、現(xiàn)代化水平低、服務(wù)不到位、機(jī)場(chǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)與其地位不匹配、通達(dá)國外城市的航班少，難以塑造武漢國際化大都市的城市形象，也無法帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二是漢孝臨空區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾大板塊，資源整合不夠。由于地緣關(guān)系，圍繞武漢天河機(jī)場(chǎng)，產(chǎn)生3個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：孝感、黃陂和東西湖臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。這3個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由于分屬孝感、武漢，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)際上是三足鼎立、各自為陣。存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、園區(qū)發(fā)展碎片化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通不對(duì)接等現(xiàn)象，制約了三區(qū)的發(fā)展。孝感和機(jī)場(chǎng)分屬不同的行政區(qū)域，武漢在做《武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，未考慮孝感進(jìn)入其核心區(qū)范圍和集聚區(qū)范圍。

　　三是臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不明顯。臨空型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、保稅物流倉庫、大通關(guān)基地等支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用比較薄弱，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。在天河機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)未能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

　　四是大通關(guān)格局尚未形成。由于目前天河機(jī)場(chǎng)沒有形成大通關(guān)機(jī)制，通關(guān)效率未能體現(xiàn)，臨空經(jīng)濟(jì)的高效性沒有得到發(fā)揮。

　　當(dāng)前武漢天河國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然具有很好的發(fā)展勢(shì)頭，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，已經(jīng)到了時(shí)不我待的地步。目前，鄭州、長(zhǎng)沙等一些中部省份都在爭(zhēng)當(dāng)中部航空樞紐。專家指出：“誰的機(jī)場(chǎng)做得好，誰的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，誰就是未來中部的老大?！?/p>

　　四、武漢天河國際機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)建設(shè)思路

　　1、制定出臺(tái)支持武漢·孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展跨越發(fā)展的管理辦法或政策文件。把漢孝臨空區(qū)納入省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)際合作。把武漢·孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入省級(jí)戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進(jìn)，成立湖北省漢孝臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在省級(jí)戰(zhàn)略層面上整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。漢孝兩地要建立聯(lián)系會(huì)議制度和經(jīng)常溝通機(jī)制，就發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的需要兩地政府共同努力的重大事項(xiàng)進(jìn)行充分地溝通協(xié)商，共同營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，促使諸多要素在此區(qū)域集聚。

　　2、明確武漢天河國際機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)核心發(fā)展范圍。經(jīng)驗(yàn)表明，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大多集中在空港周圍6—20公里范圍內(nèi)，或在空港交通走廊沿線15分鐘車程范圍內(nèi)，以空港為核心，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。目前，以武漢天河機(jī)場(chǎng)為核心15-20公里半徑臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)范圍內(nèi)公共資源配置合理，尤其在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面涵蓋了公路、鐵路、水運(yùn)和航空等優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)潛力巨大。以機(jī)場(chǎng)為核心15-20公里區(qū)域范圍（包括武漢黃陂、東西湖和孝感閔集一帶），由省主導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一發(fā)展”的思路，進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)，著力打造兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域跨越式發(fā)展。

　　3、統(tǒng)籌武漢·孝感臨空區(qū)規(guī)劃工作。要把武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局。在總體規(guī)劃方面，重點(diǎn)是對(duì)兩地發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃進(jìn)行全方位對(duì)接，科學(xué)謀劃好空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向；在專項(xiàng)規(guī)劃方面，當(dāng)前重點(diǎn)做好物流專用通道的規(guī)劃銜接。同時(shí)加大漢孝之間基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接力度，共同謀劃基礎(chǔ)設(shè)施一體化對(duì)接事項(xiàng)。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急要加快漢孝城際鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)的這條城際鐵路不僅能把漢口火車站、天河機(jī)場(chǎng)包括在內(nèi)，還將漢口中心區(qū)域、黃陂、東西湖、孝感緊密連接在一起，對(duì)于發(fā)展孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有舉足輕重作用。

　　4、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。武漢、孝感兩地臨空區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展十分必要。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來看，兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向總體上是一致的，但由于兩地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)不同，細(xì)分還是有所差異。在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)方面，需要兩地共同培育好市場(chǎng)主體，打造產(chǎn)業(yè)集群；在產(chǎn)業(yè)差異方面，做大做強(qiáng)各自的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　5、加大政策傾斜和項(xiàng)目支持力度。在建設(shè)用地指標(biāo)方面。當(dāng)前，武漢、孝感兩地加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的力度不斷加大，建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾日益顯現(xiàn)。建議省政府將武漢·孝感臨空濟(jì)區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)予以單列，破解項(xiàng)目落戶指標(biāo)不足的瓶頸。在產(chǎn)業(yè)政策方面。建議省政府能出臺(tái)支持武漢·孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施，將孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)納入武漢東西湖物流保稅中心“一區(qū)多園”建設(shè)和監(jiān)管范圍。  （作者系孝感市政府法制辦主任）