黨的十八大報告強調(diào)，要“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”。這是我們黨保持先進性和純潔性、增強黨員隊伍生機活力的一項重大戰(zhàn)略部署。如何健全黨員能進能出機制，是黨的建設亟需破解的一個重大現(xiàn)實課題。本文結(jié)合發(fā)展黨員工作實踐，進行了一些思考和探討。

　　一、管住“源頭”，完善入黨積極分子培養(yǎng)教育制度

　　入黨積極分子是黨員隊伍的源頭，源頭如果出了問題，黨員質(zhì)量勢必會受到影響，健全黨員能進能出機制，必須首先抓好入黨積極分子隊伍建設。近些年來，入黨積極分子隊伍建設存在“邊緣化”的傾向，一些基層黨組織視入黨積極分子教育培養(yǎng)工作為“細枝末節(jié)”，未予足夠重視，導致入黨積極分子數(shù)量少、層次低，發(fā)展黨員挑選余地小，影響了發(fā)展黨員質(zhì)量，需引起我們的高度重視。要認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，采取切實有效措施，狠抓入黨積極分子隊伍建設。在對象選擇上，要不拘一格，唯才是舉，把各行業(yè)、各方面的優(yōu)秀分子吸收進入黨積極分子隊伍。在推薦方式上，要拓寬視野，廣辟途徑，采取群眾推薦、組織推薦、自我推薦等多種方式，確保推薦工作公正透明。在培養(yǎng)教育上，要注重在實踐中鍛煉，有計劃、有目的地給入黨積極分子交任務、壓擔子，吸引他們參加黨組織活動，做到生活上關心、思想上關愛、政治上關注。要建立結(jié)對幫扶制度，使其“思想上有人幫、組織上有人管、工作上有人帶”。

　　二、努力擴大發(fā)展黨員工作中的民主，全面推行發(fā)展黨員公示、票決制度

　　實踐證明，在發(fā)展黨員工作中實行公示和票決，對保證新發(fā)展黨員質(zhì)量，加強黨員隊伍建設有著極為重要的作用。但這項工作目前尚處于各地自行摸索階段，沒有從全國層面形成統(tǒng)一制度規(guī)范。從公示方面看，公示對象、公示環(huán)節(jié)、公示內(nèi)容、公示形式和范圍等各不相同；從票決方面看，實行票決的環(huán)節(jié)、內(nèi)容和方式方法等也不盡一致，這兩項工作都需要在實踐中進一步規(guī)范和完善。建議將發(fā)展黨員公示和票決作為發(fā)展黨員工作的必經(jīng)程序，研究制定專項制度，努力擴大發(fā)展黨員工作中的民主，防止發(fā)展黨員工作中的不正之風。在發(fā)展黨員公示制度方面，建議將確定入黨積極分子、發(fā)展對象和接收預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正等四個關鍵環(huán)節(jié)全部納入公示，并統(tǒng)一明確公示內(nèi)容、形式、時間、范圍等具體要求，把發(fā)展黨員每個環(huán)節(jié)“暴曬”在“陽光”下，廣泛接受群眾監(jiān)督，增強發(fā)展黨員工作的透明度。在發(fā)展黨員票決制度方面，建議對擬確定為發(fā)展對象的入黨積極分子和準備接收為預備黨員的發(fā)展對象，以及預備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員實行票決，注重從程序上把關。表決形式上要實行無記名投票，讓有表決權(quán)的黨員徹底打消思想顧慮，充分行使自己的權(quán)利，表達自己的真實意愿，使發(fā)展黨員工作更加民主。

　　三、強化動態(tài)跟蹤管理，完善預備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正制度

　　預備期的作用，主要在于對預備黨員進行進一步教育和考察?！吨袊伯a(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》對預備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正有一系列明確規(guī)定和要求。實踐中，這些規(guī)定和要求并未得到很好的貫徹落實，一些黨組織在討論接收發(fā)展對象為預備黨員后，放松了對預備黨員的后續(xù)教育工作，有的甚至完全放棄了后續(xù)教育工作，對預備黨員在預備期內(nèi)思想狀況、工作情況、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面的情況漠不關心、不聞不問、放任自流，也不安排鍛煉提高的機會，預備期滿后，轉(zhuǎn)正考察和討論審批預備黨員轉(zhuǎn)正工作“程序化、形式化”。黨章規(guī)定預備黨員預備期滿，如不具備轉(zhuǎn)正條件的，要延長預備期，但實踐中，除非預備黨員出現(xiàn)重大違法違紀問題，很少有延長預備期的情況。事實上，一些預備黨員在預備期內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯傾向性問題，但沒有得到及時糾正，“帶病入黨”。這與一些黨組織對預備黨員教育和考察工作重視不夠有關，同時也有制度不夠完善的原因，尤其是對預備黨員是否符合黨員條件，能否轉(zhuǎn)為正式黨員，沒有具體的評判標準。建議總結(jié)近些年各地預備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正工作實踐經(jīng)驗，研究制定預備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正的單項工作制度，從思想素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績以及群眾反映等方面，對預備黨員能否轉(zhuǎn)正的標準予以量化、具體化。

　　四、疏通“出口”，建立不合格黨員常態(tài)化“退出”制度

　　馬克思主義唯物辯證法認為，事物是發(fā)展變化的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進。特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念日益多元多樣多變?？陀^上講，共產(chǎn)黨員不是生活在“真空”中，也容易受社會上各種不良思潮的影響，我們黨的隊伍中也經(jīng)常會有不合格的黨員出現(xiàn)。由于“出口”不暢，一些“徒有其名”的黨員長期滯留黨內(nèi)，嚴重損害了黨的肌體健康，損害了黨的公信力，影響了黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高。對待不合格黨員，就要像對待蘋果箱中的爛蘋果一樣，該處理的要及時處理，該清除的要果斷清除；如果讓不合格黨員長期留在黨內(nèi)，其消極影響和破壞力量不可低估。黨員是黨的肌體的細胞，只有建立常態(tài)化的不合格黨員“退出”機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除“病變細胞”，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發(fā)生機，黨的力量才會更加強大。要鼓勵各級黨組織積極探索制定不合格黨員處置工作的具體實施辦法，規(guī)范不合格黨員認定標準，明確處置方式、處置程序和政策界限，推進不合格黨員處置工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。要結(jié)合新形勢新任務，進一步健全完善黨員黨性定期分析、民主評議黨員制度。

　　五、嚴格問責，完善發(fā)展黨員工作責任追究制度

　　目前，在發(fā)展黨員工作中存在推薦程序不合理、培養(yǎng)人和介紹人刻意隱瞞真實情況、群眾參與監(jiān)督熱情不高，黨組織把關不嚴等問題，一些不符合黨員條件的人進入了黨內(nèi)，損害了黨的形象。要建立和落實發(fā)展黨員工作責任制和責任追究制，明確基層黨委書記、組織委員、支部書記和培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、考察人員等各個環(huán)節(jié)人員的責任。按照“誰介紹誰負責，誰考察誰負責，誰審批誰負責”的原則，細化問責辦法。對不堅持標準、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關不嚴的黨組織及其負責人、直接責任人，要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。對入黨介紹人沒有如實向黨組織匯報發(fā)展對象真實情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯誤的，追究其失察責任，確保把思想、作風、業(yè)務等過硬且對黨忠誠的人吸收到黨內(nèi)；對確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接收預備黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正等方面不按程序辦事的，追究黨支部書記的瀆職責任，堅決遏制發(fā)展黨員工作中的不正之風；發(fā)展黨員手續(xù)不全、政審不嚴、違反規(guī)定發(fā)展黨員和黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的失職責任。對違反規(guī)定吸收入黨的，上級黨組織要予以糾正，一律不予承認，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性。

　　六、加強頂層設計，完善發(fā)展黨員工作組織推動機制

　　現(xiàn)行發(fā)展黨員工作中存在的問題，原因是多方面的，既有歷史的，也有現(xiàn)實的，既有制度設計方面的，也有實踐操作層面的，其中，頂層推動不力是重要原因。一要加強對發(fā)展黨員工作的領導和指導。把發(fā)展黨員工作納入對各級黨委（黨組）履行黨建工作責任制的重要內(nèi)容?？h級以上黨（工）委要認真研究制定發(fā)展黨員中、長期規(guī)劃，加強工作指導?；鶎狱h委要制定和落實年度工作計劃，避免盲目發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象。二要健全完善發(fā)展黨員工作制度。要根據(jù)黨的十八大精神，遵循“質(zhì)量建黨、質(zhì)量立黨、質(zhì)量興黨”的思路，貫徹“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，建立健全各項制度，著力推動形成黨員隊伍吐故納新、優(yōu)進劣出、自我純潔的良性循環(huán)機制。當前，尤其要抓緊修訂完善發(fā)展黨員工作細則?，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》是中央組織部于1990年頒布試行的，至今已逾23年，已明顯不能適應形勢任務發(fā)展的要求。要針對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的新情況新問題，組織力量，深入調(diào)查研究，對《細則》進行全面修訂，將近年來各地在實踐中探索出的好經(jīng)驗、好做法吸收進細則中。同時，要針對確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接收預備黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正等一些重要環(huán)節(jié)，制定相關配套制度，形成以《細則》為基礎，其他制度為補充，內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的發(fā)展黨員工作制度體系。三要健全完善組織員制度。組織員制度是做好發(fā)展黨員工作的一項重要制度。據(jù)調(diào)查了解，雖然目前各級黨委都按要求設有組織員，但實踐中組織員工作虛化、弱化的情況較為突出，組織員作用沒有得到很好發(fā)揮。要進一步明確組織員的工作職責和內(nèi)容，做到專人專崗，專抓專管，切實發(fā)揮組織員在發(fā)展黨員工作中的重要作用。四要建立和落實經(jīng)常性督導制度。各級黨（工）委要定期、不定期地對所屬基層黨委發(fā)展黨員工作情況進行督導檢查，及時糾正存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。

　　總之，健全黨員能進能出機制，是保持發(fā)展黨的先進性和純潔性的基礎工程、先導工程，政治性、政策性強，需要多管齊下、綜合施策，要統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進，努力在擴大發(fā)展黨員工作中的民主上下功夫，努力在提高發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化水平上下功夫，努力在把好“入口”、暢通“出口”上下功夫。既要著力治標，更要尋求治本之策；既要頂層發(fā)力推動，又要鼓勵基層大膽探索，通過上下聯(lián)動、多方努力、久久為功，方能收到良好的效果。

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