從“二元”走向“一元”

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割，“三農(nóng)”問題長期困擾著中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國的可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何正確面對并行之有效地解決這些事關(guān)國計(jì)民生的重大問題？本文以“三個(gè)代表”理論為指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，堅(jiān)持歷史發(fā)展觀和科學(xué)創(chuàng)新精神，在總結(jié)分析國人對解決“二元”結(jié)構(gòu)問題所作研究探討的基礎(chǔ)上，借鑒日本三通國際商事株式會(huì)社的成功經(jīng)驗(yàn)，理性地推出“從土地到餐桌”的“城鄉(xiāng)一元化”管理模式，全面闡述了其基本內(nèi)涵、主要特征和重要影響。本文以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展為立足點(diǎn)，以提高農(nóng)成品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為突破口，以整合土地、勞動(dòng)力、知識(shí)三大價(jià)值資源為動(dòng)力源，以“天人合一”為價(jià)值觀，明確指出實(shí)施“城鄉(xiāng)一元化”管理模式，是一條既提高農(nóng)業(yè)、又富裕農(nóng)民、更繁榮農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑，并就此分析了這一管理模式包含的主要內(nèi)容，初步確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的嶄新思路。

關(guān)鍵詞： 二元結(jié)構(gòu)  城鄉(xiāng)一元化  統(tǒng)籌發(fā)展  三農(nóng)

黨的十六大報(bào)告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)是深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，必須通過生產(chǎn)關(guān)系的變革促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展；要代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須用科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化武裝廣大農(nóng)民提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)；要代表最廣大人民群眾的根本利益，必須解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕?！叭r(nóng)”問題的根本癥結(jié)在于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“二元化”，而解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一元化”。特別是在我國加入WTO以后，面對日益增多的國際貿(mào)易綠色壁壘，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)面對消費(fèi)結(jié)構(gòu)和國內(nèi)外市場需求的變化，加速推進(jìn)“一元化”實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。近年來日本三通國際商事株式會(huì)社“一元化”運(yùn)作管理模式在中國部分地區(qū)的成功試點(diǎn)給我們推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益的啟示。

一、彌合“二元”分割——中國社會(huì)的長期追求

在人均資源稟賦低的基本國情和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，我國長期以來不得已形成了城鄉(xiāng)的“二元”經(jīng)濟(jì)格局?！岸苯?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著的普遍特征。按照阿瑟·劉易斯的“二元”經(jīng)濟(jì)理論，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國家存在一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即兩個(gè)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門：一個(gè)是農(nóng)村中以傳統(tǒng)的自給自足方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、收入微薄的農(nóng)業(yè)部門；一個(gè)是城市中以現(xiàn)代的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、收入高的工業(yè)部門。于是邊際生產(chǎn)率低下、勞動(dòng)力過剩的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門就源源不斷地向現(xiàn)代工業(yè)部門輸送著廉價(jià)勞動(dòng)力，直到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部被吸收為止。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，社會(huì)整體生產(chǎn)力水平將得到提高，二元經(jīng)濟(jì)逐步向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資和生活差異將逐漸縮小或消失。其實(shí)，處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的國家，特別是我國這種人口眾多的發(fā)展中國家，所謂“二元化”實(shí)質(zhì)就是指一個(gè)社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)手段或社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制并非同一而為雙重。表現(xiàn)為“城市—工業(yè)—市民”和“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)—農(nóng)民”的格局，對城鄉(xiāng)分而治之，形成一元由市民組成的城市社會(huì)，另一元由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)，其突出特征就是構(gòu)成以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度等在內(nèi)的一系列社會(huì)制度體系，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在兩個(gè)封閉的環(huán)境下運(yùn)行，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品不能平等交易，要素不能自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)居民收入過分懸殊。

作為一種顯著的經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)制度，在長期以來左右著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，當(dāng)然引起人們的普遍關(guān)注，更有甚者是代有才人力求掙脫藩籬謀取改變這種“二元”分割狀況：

——早在宋代就開始突破城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)體制。中國上下五千年文明史中，最早出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分離，是西周時(shí)期的“國”、“野”之分，完全是出于政治統(tǒng)治的需要，城里住的是周族的貴族及與之有宗法血統(tǒng)的平民，而城外及廣大農(nóng)村則居住著其他族和農(nóng)民，這是“二元”社會(huì)的萌芽，但當(dāng)時(shí)的特征還并不明顯，遠(yuǎn)未構(gòu)成H·Boeker和阿瑟·劉易斯先后描述的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型。而在以后漫長的幾千年封建社會(huì)中，隨著自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治力量的增強(qiáng)，出現(xiàn)了更為復(fù)雜、強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差別，如春秋戰(zhàn)國時(shí)期的市籍制、唐代的市坊制甚至是后來的“闖關(guān)東”、“走西口”等大規(guī)模的社會(huì)變遷。到了宋代，城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市工商業(yè)人口的增加為商品生產(chǎn)開辟了巨大的銷售市場，城市商業(yè)的繁榮促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此，就連宋代人都有十分清楚的認(rèn)識(shí)。宋哲宗時(shí)的殿中侍御史孫升就說：“貨殖百物，產(chǎn)于山澤田野，售之于城郭，而聚于倉庫，而流通之以錢，……城郭鄉(xiāng)村之民交相生養(yǎng)，城郭財(cái)有余則百貨有所售，鄉(xiāng)村力有余則百貨無所乏?！枪?，日夜經(jīng)營不息，流通財(cái)貨，以售百物，以養(yǎng)鄉(xiāng)村?！彼^“養(yǎng)鄉(xiāng)村”是指城市對農(nóng)產(chǎn)品商品的消費(fèi)，城市商貿(mào)流通為農(nóng)產(chǎn)品打開了銷路、開辟了市場，從而帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村通過商品交換獲得的收益，又可以反回來投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，繼續(xù)再生產(chǎn)或改善條件擴(kuò)大再生產(chǎn)。這種雙向的商品流通，使雙方建立起了密切的商品交換關(guān)系，通過商品貨幣經(jīng)濟(jì)的紐帶，城市和鄉(xiāng)村結(jié)成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體，在一定程度上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化趨勢。這種和諧統(tǒng)一的制度理念和發(fā)展局面，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化變遷中宛如清風(fēng)拂面、引人入勝。

——近代嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對峙引發(fā)了對“二元”問題的探索。近代以來，隨著列強(qiáng)船堅(jiān)炮利打破閉關(guān)鎖國政策和實(shí)業(yè)興國思潮推進(jìn)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)興起，現(xiàn)代資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)使沿海地區(qū)城市發(fā)展掀起新一輪要素集聚，原有的戶籍制遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，形成了一次更嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對峙。解決農(nóng)村問題，消除城鄉(xiāng)差距的努力自20世紀(jì)20－30年代就被當(dāng)時(shí)的有識(shí)之士身體力行。較有影響的有梁漱溟的鄉(xiāng)村建設(shè)和晏陽初的華西實(shí)驗(yàn)。對此，梁漱溟1928年提出“鄉(xiāng)治”主張，1931年完成“鄉(xiāng)村建設(shè)理論”，提出解決中國問題的唯一出路是搞“鄉(xiāng)村建設(shè)”，并在山東鄒平縣開辦了鄉(xiāng)村建設(shè)研究院，建立鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校、鄉(xiāng)村自衛(wèi)組織和合作社，試圖“促興農(nóng)業(yè)以引發(fā)工業(yè)”。晏陽初1923年在北京建立了中華平民教育促進(jìn)總會(huì)，從1930年起，由識(shí)字運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)而形成“農(nóng)村建設(shè)理論”，在河北定縣搞“平民教育”實(shí)驗(yàn)并逐步推廣，希望用教育手段來改革社會(huì)，“復(fù)興農(nóng)村”，“復(fù)興中國”。實(shí)施“文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民”四大教育，“使中國人，尤其是最大多數(shù)的農(nóng)民，人人都富有知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力與團(tuán)結(jié)力”。這種探索雖然不無裨益，但要在病入膏肓的半封建半殖民地政體下實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改造，實(shí)屬杯水車薪、無關(guān)痛癢。

——建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)桎梏了對極端城鄉(xiāng)壁壘制度的反思。由于國家工業(yè)化原始積累使然和“左”的思想嚴(yán)重影響，我國從第一個(gè)五年計(jì)劃起長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)政策：在國家工業(yè)化進(jìn)程中，國家對城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，使資金、資源、技術(shù)的配置長期向城市、工業(yè)、市民傾斜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的政策含義是服從于或服務(wù)于國家工業(yè)化和城市化發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展要滯后于工業(yè)、城市和市民的發(fā)展，總體上不能“錯(cuò)位”或顛倒，等于剝奪了農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)。雖然我們成功解決了全體國民的吃飯問題，但由于種種原因，1958年以來政府通過極端的戶籍制度、公社制度一直嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上被分割、限制在一個(gè)有限的空間內(nèi)，儼然成為“非我族類”，城鄉(xiāng)二元分割問題愈趨嚴(yán)重。特別在政策和制度的不斷偏袒和安排下，城市各種福利由國家財(cái)政一應(yīng)承擔(dān)，農(nóng)村既要自我“養(yǎng)家糊口”更要替城市“買單”，農(nóng)民失去了“公民待遇”，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別越來越大。這一時(shí)期盡管不乏有識(shí)之士、不乏有識(shí)之士的真知灼見并有所實(shí)踐，但面對強(qiáng)大的制度性禁錮只能是蚍蜉撼樹、望洋興嘆。

——改革開放以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐催生“二元”結(jié)構(gòu)討論。隨著改革開放不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，推動(dòng)要素自由流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，為城鄉(xiāng)融合提供了客觀條件。在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效釋放農(nóng)村生產(chǎn)力之后，一批改革家相繼進(jìn)行了一系列大膽的嘗試，華西村、劉莊村、南街村、一些國營農(nóng)場率先進(jìn)行了“城市化”嘗試，時(shí)至今日蘇南、浙江一帶已經(jīng)在較大范圍內(nèi)推演出以“城市化”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式。但這種模式由于受地區(qū)、條件所限只能在少數(shù)地區(qū)取得成功，隨之一些地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)工商一體化試驗(yàn)，其重點(diǎn)是以地區(qū)性龍頭企業(yè)為支撐，形成農(nóng)產(chǎn)品供、產(chǎn)、銷一條龍格局，如江蘇的如意集團(tuán)、長江集團(tuán)，上海的恒大集團(tuán)、綠色實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司等，這一模式基本形成了以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)城鄉(xiāng)一元化的雛形。這兩種模式都對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來劇烈的沖擊，但城鄉(xiāng)間制度安排差異的不合理性并沒有得到根本改觀，市場、信息、資源配置、人才技術(shù)、資金投入等仍然是“二元”分割，城鄉(xiāng)差距日愈拉大，李昌平類奔走呼喊的“三農(nóng)”問題進(jìn)一步凸顯，成為真正制約中國發(fā)展的根本問題。其間相伴而生，上世紀(jì)整個(gè)80年代，社會(huì)學(xué)界對“城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”展開研究并呼吁改變這種分割狀態(tài)，90年代以來，學(xué)術(shù)理論界則對造成城鄉(xiāng)分割的淵藪——戶籍管理制度展開猛烈抨擊，并促動(dòng)中央和地方政府相繼出臺(tái)一系列改革措施。但在為此歡欣鼓舞之余，應(yīng)該看到這并不意味著農(nóng)村居民就可以無條件地落戶城市，現(xiàn)代化生產(chǎn)要素就可以無阻礙地進(jìn)入農(nóng)村，胡鞍鋼歸納的城鄉(xiāng)二元分割造成的三大后果也就依然現(xiàn)實(shí)地?cái)[在國人面前：一個(gè)中國兩種制度（城鄉(xiāng)兩種身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移制度）、一個(gè)中國四個(gè)世界（上海、北京、深圳三個(gè)城市為高收入第一世界，天津、廣東、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為上中等收入第二世界，下中等收入水平地區(qū)為第三世界，占總?cè)丝谝话氲闹形鞑控毨У貐^(qū)為低收入第四世界）、一個(gè)中國四種社會(huì)（工業(yè)社會(huì)、服務(wù)業(yè)社會(huì)、知識(shí)社會(huì)和占就業(yè)人口一半的農(nóng)業(yè)社會(huì)）。即便如此，展望中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，追隨改革開放不斷深入的大好局面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題，必將風(fēng)起云涌、方興未艾。

二、樹立“一元”觀念——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新穎思路

一個(gè)國家如果存在大量以土地為生的農(nóng)民，“三農(nóng)”問題就會(huì)長期存在，而簡單地向城市遷徙農(nóng)村人口又會(huì)引發(fā)南美式的城市難民潮，如何擺脫這種兩難局面，如何跨越改革開放二十多年來難以逾越的鴻溝？工農(nóng)聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結(jié)合是中國革命和建設(shè)過程中的不懈追求和寶貴經(jīng)驗(yàn)，過去是沒有“農(nóng)村包圍城市”就沒有中國革命的成功，現(xiàn)在同樣是不謀求城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“一元化”就很難實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，問題是如何通過有效途徑來實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)的有機(jī)統(tǒng)一。反觀改革開放以來對解決“二元”問題的探索，以“城市化”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式用兩種眼光看城鄉(xiāng)，以城市取代農(nóng)村，最終擺脫農(nóng)業(yè)、消滅農(nóng)民，固然實(shí)現(xiàn)了徹底的城鄉(xiāng)融合，但無法用以解決全國范圍內(nèi)面廣量大的“三農(nóng)”問題；以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一元化雛形注重提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，部分轉(zhuǎn)化了農(nóng)民，但局限于就農(nóng)村談農(nóng)村，無法從根本上解決城鄉(xiāng)資源配置的“二元”結(jié)構(gòu)問題。必須找出一條既能提高農(nóng)業(yè)、又能富裕農(nóng)民、更能繁榮農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體遵循了由一元到二元再回歸一元的演進(jìn)規(guī)律，從生產(chǎn)力水平低下的一元化結(jié)構(gòu)階段到生產(chǎn)力分工發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)階段，再進(jìn)而整合到生產(chǎn)力高度發(fā)展的一元結(jié)構(gòu)階段。城鄉(xiāng)一元化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了更加進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的新階段。城鄉(xiāng)一體化的過程就是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，要在消除舊戶籍制度實(shí)現(xiàn)人口自由遷徙同時(shí)規(guī)避像難民潮等弊端，在推進(jìn)城市現(xiàn)代化的同時(shí)加速農(nóng)村城市化工業(yè)化，在市場、信息、技術(shù)等要素配置自由流動(dòng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化?！俺青l(xiāng)一元化”就是在這個(gè)背景下提出的一種新型經(jīng)營管理模式，針對城鄉(xiāng)之間“制度剪刀差”的現(xiàn)實(shí)，通過建立和完善一元生產(chǎn)方式，促進(jìn)社會(huì)生活方式的多元化和城鄉(xiāng)資源集約化，促進(jìn)自然資源、勞動(dòng)力和知識(shí)三大價(jià)值資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、社會(huì)生活方式、城鄉(xiāng)資源配置方式“三位一體”、“和諧統(tǒng)一”。所謂“城鄉(xiāng)一元化”，是指通過制度創(chuàng)新和可操作的技術(shù)設(shè)計(jì)，使三大價(jià)值資源達(dá)到最優(yōu)配置和有機(jī)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)通過發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，從而從根本上解決中國“三農(nóng)”問題。

1．“一元化”管理模式的基本內(nèi)涵和主要特征

在中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出的20世紀(jì)末21世紀(jì)初，一種新的制度模式——“城鄉(xiāng)一元化”模式出現(xiàn)了。日本三通國際商事株式會(huì)社、日清公司、上海食品集團(tuán)、中國管理科學(xué)研究院上海分院、上海濟(jì)國投資管理有限公司等在引進(jìn)日本“一元化”模式的基礎(chǔ)上，探索、設(shè)計(jì)了中國“城鄉(xiāng)一元化”管理模式，并在中國中東部地區(qū)多范圍進(jìn)行了為期三年的成功試驗(yàn)，為這一模式在全國普遍推廣奠定了理論基礎(chǔ)和技術(shù)條件，找到了一條解決中國“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)可行之路。

日本三通國際商事株式會(huì)社是日本大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，產(chǎn)品占日本市場的2%份額。它通過運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和檢測手段，對食品“從土地到餐桌”實(shí)施“全過程監(jiān)控”的綜合性一元化運(yùn)作管理。其核心內(nèi)容就是在操作規(guī)程上進(jìn)行系統(tǒng)檢測控制，通過追蹤記憶實(shí)施追逆管理，從土壤到餐桌，哪一戶農(nóng)民、哪一種農(nóng)藥、哪一塊基地、哪一家工廠、哪一類認(rèn)證等，整個(gè)流程、每個(gè)產(chǎn)品都實(shí)行追溯標(biāo)識(shí)，形成了一個(gè)龐大的檢測管理系統(tǒng)工程。（1）基地選擇。首先實(shí)行土壤認(rèn)證，保證土壤安全，達(dá)到基地選擇標(biāo)準(zhǔn)。（2）種植檢查。農(nóng)藥是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)，肥料是不是專門定制，生產(chǎn)資料能不能得到保障，在所有基地都有專門人員跟蹤檢查，準(zhǔn)確記錄。（3）生產(chǎn)檢測。重點(diǎn)采用四段檢測法，包括收獲前預(yù)備檢測、收獲時(shí)許可檢測、進(jìn)廠時(shí)原料檢測、出廠時(shí)成品檢測，在“從土地到工廠”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段決定農(nóng)作物可否收獲、農(nóng)產(chǎn)品是否達(dá)標(biāo)，在“從工廠到餐桌”加工生產(chǎn)階段檢測原料是否安全、產(chǎn)品是否合格。（4）售后追溯。出廠產(chǎn)品標(biāo)識(shí)編號(hào)，消費(fèi)者可根據(jù)每個(gè)號(hào)碼追蹤生產(chǎn)全過程，一旦客戶發(fā)出請求十分鐘內(nèi)可獲得數(shù)據(jù)記錄。這種一元化運(yùn)作管理模式有效地減少了食品生產(chǎn)中的種種不確定因素，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品安全保障的可控性，最終實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)者可持續(xù)地提供安全、營養(yǎng)、健康、美味的“一元化”食品。

“一元化”管理模式包括“一元化”農(nóng)業(yè)和“一元化”食品兩個(gè)管理階段?！耙辉鞭r(nóng)業(yè)，是綜合各個(gè)學(xué)科的優(yōu)勢和專長，科學(xué)合理地利用土地資源和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從人與自然的關(guān)系著眼，考慮人類食物與食品的研究和開發(fā)，從農(nóng)田到餐桌各個(gè)生產(chǎn)階段進(jìn)行有效控制和管理，達(dá)到既符合消費(fèi)者、生產(chǎn)者的利益又符合人類與大自然和諧共存的效果。這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，具備事前防范性、事中可控性、事后可追溯性三個(gè)特征?！耙辉笔称?，是按照“一元化”農(nóng)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和模式，生產(chǎn)加工出符合人類實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)品。這種“一元化”食品具備三個(gè)特征：（1）安全性?！耙辉碑a(chǎn)品生產(chǎn)不要求禁止使用化肥和農(nóng)藥，但要求科學(xué)使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格控制使用的品種、數(shù)量和時(shí)間，根本目的在于保證產(chǎn)品品質(zhì)控制在安全標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（2）營養(yǎng)性（健康性）。“一元化”產(chǎn)品管理注重研究作物的生理特性，研究作物與各方面的相互關(guān)系，從改良土壤到采用生物植物農(nóng)藥制劑、積極使用有機(jī)肥料，以防為主，綜合治理，保證作物的健康生長和營養(yǎng)成分，從而保證人類的身體健康和營養(yǎng)全面。（3）美味性?！耙辉碑a(chǎn)品生產(chǎn)通過采用優(yōu)良品種，實(shí)施科學(xué)種植管理，保證作物自然生長，保證產(chǎn)品美味可口，使食用者得到賞心悅目、有滋有味的享受。

2．“一元化”管理模式在中國部分地區(qū)的成功實(shí)踐

中國長期形成的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)格局和制度失衡，一方面不斷地迫使農(nóng)村資源和資金“城市化”，一方面持久地強(qiáng)制廣大農(nóng)民“農(nóng)村化”，其最終結(jié)果就是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，剝奪了農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)，拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏的角度，三通公司把“一元化”模式引入中國，并在河北、內(nèi)蒙、山東、浙江、福建、河南的一些市縣進(jìn)行了成功試驗(yàn)，有效提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村面貌，創(chuàng)新了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。

（1）當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的狀況亟待改變。自1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革到現(xiàn)在，中國農(nóng)民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于市民的1/3，占全國人口2/3的農(nóng)民只消費(fèi)了1/3的社會(huì)商品，農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP的15%，農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政收入比重只占3%，卻為占全國人口70%的9億農(nóng)民提供公共品，農(nóng)民不堪重負(fù)。年初中國扶貧基金會(huì)會(huì)長王郁昭指出，當(dāng)前中國農(nóng)村人均年收入在500元人民幣以下的絕對貧困人口有1459萬人，在1000元人民幣以下的貧困人口有9033萬人，在1000至2000元的人口有3.1億人。也就是說，全國有近3000萬人沒有解決溫飽問題，6000萬人徘徊在溫飽線上。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入偏低，結(jié)果是９億農(nóng)民無錢消費(fèi)，市場有效需求不足，支撐不起國家拉動(dòng)內(nèi)需的需要，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于無法解決好供需波動(dòng)的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格過于低廉和銷售困難而浪費(fèi)嚴(yán)重，繼而引發(fā)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染的加重。

中國與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)主要差距