日前，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式獲得了國務院的批準，昨天的中央政治局會議更是明確提出，上海自貿(mào)區(qū)的建設是在新形勢下，推進改革開放的重大舉措。這塊被視為進一步深化改革開放的試驗田即將進入真正的耕耘、播種階段，那么在上海自由貿(mào)易區(qū)這塊試驗田里，究竟會進行什么樣的試驗？要種下什么？又將收獲什么？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征、著名財經(jīng)評論張鴻共同評論。

　　上海自由貿(mào)易區(qū)——改革開放的試驗田，在這里會進行什么樣的試驗？要種下什么？又將收獲什么？

　　8月27日，中共中央政治局會議指出，建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，范圍涵蓋了上海市四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里，其余，外高橋保稅區(qū)，洋山保稅港區(qū)，分別是全國第一個保稅區(qū)和第一個保稅港區(qū)。

　　沈丹陽（商務部新聞發(fā)言人）：建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)借鑒了國際通行做法，主要目的是為全國深化改革開放積累經(jīng)驗。

　　隨著美聯(lián)儲退出量化寬松政策的市場預期愈演愈烈，新興經(jīng)濟體金融市場正呈現(xiàn)出劇烈的振動。不僅是印度金融市場呈現(xiàn)振蕩，從5月初到8月中旬，印尼和馬來西亞貨幣貶值超過7％。

　　那么，新興市場如何抗擊風險？近年來，一些國家在探索建立自由貿(mào)易區(qū)來應對金融市場的波動。在亞洲，新加坡自由港的成長為人矚目，為吸引全世界銷往亞太地區(qū)的貨物集中于新加坡轉(zhuǎn)運，以及強化貨物集散地功能，新加坡制定了自由貿(mào)易區(qū)法令，開放，高效，低稅賦成為新加坡自由港競爭之道。去年，新加坡港口的集裝箱吞吐量達到了3160萬標箱，比2011年增長5.7％，創(chuàng)下歷史新高。

　　曹遠征：上海自貿(mào)區(qū)的前途不可限量

　　我們現(xiàn)在不能充分理解建設上海自貿(mào)區(qū)的全部含義和全部意義，但它的前途不可限量。那為什么跟深圳做類比？深圳是在80年代初期，在一個沿海的偏僻漁村劃出的一塊土地，當時小平同志說殺開一條血路，希望做一個試驗田來給改革開放提供經(jīng)驗，那么30年以后深圳變成一個全世界矚目的城市?，F(xiàn)在如果從這個意義上來看，現(xiàn)在的上海自貿(mào)區(qū)恰恰類似當年的深圳，也是個試驗區(qū)，也是在試驗各種各樣的東西，那么它會長出什么樣？會變成什么樣？真是不可限量。

　　張鴻：自貿(mào)區(qū)是要服務企業(yè)　要把門檻降下來

　　自貿(mào)區(qū)其實就是原來保稅區(qū)的一個升級，它整合了幾個原來在上海的保稅區(qū)，保稅區(qū)是在你的關內(nèi)，就是你的境內(nèi)，但你到了自貿(mào)區(qū)，那就是海關，你到了自貿(mào)區(qū)你就出關了，雖然也在中國境內(nèi)，但你出關了?，F(xiàn)在對此，股票市場上反應的這么強烈，幾個自貿(mào)區(qū)概念股暴漲的太厲害了，這就說明當年的深圳，可能大家還都不知道方向在哪，而現(xiàn)在起碼我們知道大概的方向是什么。

　　到最后它肯定要封關，因為它是在關外，封關以后，里面如果有免稅店，你在里面買那可以，但是上海的免稅店不一定會設在自貿(mào)區(qū)里面，它可能設在別的地方。而在免稅店里，可能能買到免稅的東西，但里面沒有大規(guī)模的零售交易。如果你從里面帶出東西的話，每次就像從香港和深圳往返一樣，你要過關的，所以你要是買進口的免稅的東西，你可能還要補稅。

　　上海前一階段配合了金融國十條出臺了一個42條的金融改革的方案，這里面其實很多都是針對自貿(mào)區(qū)的一些改革的前景來設計的。我更看重的是什么？就是審批制變成了備案制以后，其實是一個管理的完全逆轉(zhuǎn)，就是過去保稅區(qū)是管貨的，那現(xiàn)在我們自由貿(mào)易區(qū)其實是服務企業(yè)，就是政府的服務在這里面怎么試驗？在那42條里面就是，不是說政府要加強管理，要防范風險，而是我要把門檻降下來，我要抹平曾經(jīng)的那些復雜手續(xù)。

　　曹遠征：自由貿(mào)易區(qū)使貿(mào)易更加方便 從而會讓物價下降

　　作為經(jīng)濟學家，我更想從宏觀的角度看待問題。自由貿(mào)易區(qū)使貿(mào)易更加方便，從而降低了這個價格。從這個意義上來說，自由貿(mào)易是會讓物價下降，但具體是哪個商品就不知道了。

　　現(xiàn)在有四個法律是提請人大審議，暫停三年，這四個法律主要涉及是外商獨資，外商合資和中外合作，也包括文物相關的法律。那么意義非常之重大，因為中國經(jīng)濟是個審批經(jīng)濟，所有的都要經(jīng)過批準，政府的審批權(quán)限非常之大，那么它不再用審批，變成注冊，備案，這時候方便了企業(yè)的活動，那么企業(yè)想做什么來注冊、備案就行了，那么加強了吸引企業(yè)的能力，這為上海自貿(mào)區(qū)的建設提供很好的一個環(huán)境，同時也為內(nèi)陸的改革積累了經(jīng)驗。那不審批了以后，我們可以更有效的、有的放矢的來改變我們的審批體制。其實企業(yè)的注冊和資金的使用并不完全是一致的，比如你可以注冊一個企業(yè)，但企業(yè)的經(jīng)營活動又是另外一回事，特別是跨境活動，它可能還要受到其他方面的一些影響。從這個意義上來說，它現(xiàn)在豁免的幾個法律，更多的是審批和注冊的環(huán)節(jié)中的，還不牽扯它的行為監(jiān)管方面。

　　用深圳做例子，因為現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)幾乎跟80年代深圳開放的意義是一樣的，那么我們在深圳開放的時候是怎么說的？是要引進資金，要引進技術，還要引進管理，這個管理不僅僅是企業(yè)的管理，而且是包括政府的管理，政府的經(jīng)濟與生活的一個管理。深圳經(jīng)驗是被大家所接受的，又帶動了全國的改革開放的新局面，那么上海是不是能在這方面做出新的舉措，新的安排？那我們現(xiàn)在對工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)已經(jīng)有一套管理的辦法，形成了中國的特色，那服務業(yè)現(xiàn)在還是個空白。那么通過這試驗，我們能不能對服務業(yè)會形成一套很好的管理辦法，按國際慣例，按中國的實際情況來進行，這個意義非常重大。

　　曹遠征：上海會真正成為國際金融中心

　　在很多全球的自由貿(mào)易區(qū)中間也有金融服務，但那些金融服務都是貨物貿(mào)易服務的，上海有一個很重要的特點，上海是人民幣最大市場，而人民幣現(xiàn)在廣泛使用于國際貿(mào)易之中。如果上海的服務貿(mào)易開放，實際上使人民幣更廣泛的使用于國際貿(mào)易之中，乃至國際金融交易之中，這是上海自由貿(mào)易區(qū)的跟它們不同的一個競爭優(yōu)勢。

　　上海是最大的本幣中心，同時上海又是一個利率市場化，對上海金融機構(gòu)也會有重大的影響。如果服務貿(mào)易能在這得到安排，得到發(fā)展，服務業(yè)得到提高，這不僅有效的提升了全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領了全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，更重要上海會變成國際金融中心。這個國際金融中心含義很簡單，你想想美國的紐約就是這樣的，因為是美元是國際貨幣，于是料理美元業(yè)務就是料理國際業(yè)務，越是美國的機構(gòu)就變成國際的金融機構(gòu)，然后紐約就變成國際金融中心，那么上海自貿(mào)區(qū)如果和上海國際金融中心建設結(jié)合起來，那么有這么一種前景，也就是說上海真正成為一個國際金融中心。

　　張鴻：上海自貿(mào)區(qū)是中國第二次入世的一個試驗

　　我們過去經(jīng)常說，上海吸引了不少全球500強的企業(yè)入駐，但也有人說，那其實不是真正的入住，只是辦公室設在上海，真正的資本都沒來。因為層層的手續(xù)比較復雜，又不能自由兌換。所以我們設置這一個港口就是，讓真正的國際企業(yè)、金融企業(yè)能夠入駐上海。

　　這個格局更長遠，我是從危機來看這個詞。如果說這是新形勢下的一個改革舉措，我覺得最新的形勢就是亞洲可能面臨的一個減小版的亞洲金融危機，比如印度、印尼現(xiàn)在出現(xiàn)的高通脹，然后股市暴跌等等，其實它的問題很大程度上也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，然后出口現(xiàn)在受阻。當然我不認為它會讓中國受多大的影響，但是我覺得這是值得借鑒的?，F(xiàn)在有這樣一個自貿(mào)區(qū)，然后我們嘗試在服務業(yè)發(fā)展它，還有一個大的背景是什么？就是一個面對以美國為主體的，這樣一個更大、更廣泛的一個自由貿(mào)易區(qū)的挑戰(zhàn)。比如說北美是有自由貿(mào)易區(qū)的，然后美國和亞洲的很多國家現(xiàn)在有一個東亞的環(huán)太平洋伙伴關系，它要成了的話，也是大的自由貿(mào)易區(qū)，然后它又和歐盟現(xiàn)在在談，如果談成的話，可能美國和歐盟又是零關稅。所以很多人也說，這是中國第二次入世的一個試驗。我們不知道未來的規(guī)則是什么，但我們需要盡快地讓自己適應規(guī)則，然后去學習規(guī)則，加入到那個規(guī)則里去。

　　遲福林：設立自由貿(mào)易區(qū)是中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關鍵點上的一個重大舉措

　?。ㄖ袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員）

　　因為我們要實行一線放開，二線管住，境內(nèi)關外的一種開放模式，這是最高程度的開放。第二，最大力度的改革，因為中國改革走到這一步，我們設立自由貿(mào)易區(qū)，最重要的就是通過政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的管理模式創(chuàng)新來提供高效率，低成本的服務，將實行一系列的制度創(chuàng)新。第三，是最大程度的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。我們設立自由貿(mào)易區(qū)是通過目前中國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵點上的一個重大舉措，發(fā)展目標很重要的就是我們以制造業(yè)為重點逐步轉(zhuǎn)到服務領域的開放，使得我們的服務貿(mào)易得到更大程度的發(fā)展，來推動中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　曹遠征：上海自貿(mào)區(qū)的建設是穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢

　　現(xiàn)在全球資金在流動，人們也擔心會不會再出現(xiàn)類似1998年的亞洲金融危機。亞洲金融危機背后有三個問題：第一，亞洲過去地區(qū)相同貿(mào)易很多，但都是用第三國貨幣支付，我們稱之為貨幣錯配；第二，亞洲還有期限的錯配，都是短期資金流入；第三，結(jié)構(gòu)錯配，亞洲國家是個儲蓄大國，但是亞洲國家的資金全流在國外，在國外再投回來。那么亞洲金融危機爆發(fā)以后人們反思這三個錯配，認為說是減少對區(qū)外貨幣的系統(tǒng)性依賴是最重要，這構(gòu)成了人民幣國際化的使用的國際背景，那么如果上海自貿(mào)區(qū)的建設，人民幣更安全的使用在這些地區(qū)，這反而是穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢。

　　其實全球化的趨勢沒有變，而全球化最重視投資貿(mào)易自由自由貿(mào)易化。那么現(xiàn)在各地都在辦自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不是貨物貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)，它是變成擴大投資貿(mào)易自由化一個區(qū)域性合作的協(xié)定，那么上海自貿(mào)區(qū)恰恰是順應這樣一個國際潮流。而且你特別要注意到，在中美戰(zhàn)略對話中，上海自貿(mào)區(qū)被安排進去了，這說明美方也高度關注上海自貿(mào)區(qū)的建設，中方也承諾說上海自貿(mào)區(qū)加速建設，這實際上跟世界正在接軌。

　　這次自貿(mào)區(qū)其中一個安排就是用開放促改革，商務部新聞發(fā)言人也特別提到這一點，說為改革開放積累新的經(jīng)驗，我們還是回到歷史來看，在80年代深圳的改革開放，恰恰為后來的全國的改革開放做了很好的一個試驗田，然后積累了很多的經(jīng)驗，于是深圳經(jīng)驗傳變?nèi)珖?，那么從目前來看…?/p>