上海自貿(mào)區(qū)具體開放涉6大領(lǐng)域金融創(chuàng)新先行先試

djg寧靜佳園 2013-09-28

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上海自貿(mào)區(qū)具體開放涉6大領(lǐng)域金融創(chuàng)新先行先試

21世紀(jì)網(wǎng) 張珍珠 2013-09-27 17:00:37 評論(1)條移動客戶端

核心提示：具體而言，上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域上擴大開放（具體詳見文末所附的清單）,與此同時，探索建立負(fù)面清單管理模式.

21世紀(jì)網(wǎng) 在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前夕，國務(wù)院正式發(fā)布中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知(以下簡稱通知)。通知提及，上海自貿(mào)區(qū)去將在6大領(lǐng)域18個行業(yè)擴大開放。在風(fēng)險可控前提下，試驗區(qū)內(nèi)可對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。

總體方案中，上海自貿(mào)區(qū)未來有四大主要任務(wù)，包括加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴大投資領(lǐng)域的開放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度保障。

具體而言，上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域上擴大開放（具體詳見文末所附的清單），并暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），與此同時，探索建立負(fù)面清單管理模式，構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。

在加快金融制度創(chuàng)新方面，上海自貿(mào)區(qū)除可對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試外，還提及將推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。

據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)從中行有關(guān)負(fù)責(zé)人求證獲悉，中行自貿(mào)區(qū)分行正在等銀監(jiān)會的正式批文，擬定29日在外高橋正式掛牌開業(yè)，跟上海自貿(mào)區(qū)掛牌保持一致，27日進(jìn)行內(nèi)部掛牌流程模擬。此外，工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、招商、浦發(fā)、平安8家銀行已向監(jiān)管機構(gòu)遞交設(shè)立分行的申請。

目前，位于楊高北路五洲大道附近的外高橋保稅區(qū)2號門已經(jīng)換上新裝，海鷗造型的跨路拱門色調(diào)更新為黃色和紅色，取而代之的是“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”的新牌子。試驗區(qū)9月29日將正式掛牌成立。同日，上海市政府將召開新聞發(fā)布會，公布上海自貿(mào)區(qū)首批改革政策細(xì)則。

上海自貿(mào)區(qū)或設(shè)三層管理架構(gòu)

據(jù)21世紀(jì)網(wǎng)多方了解，上海自貿(mào)區(qū)管理體制將由中央、上海市和區(qū)內(nèi)管理機構(gòu)三級組成。

中央方面，將建立由一位國務(wù)院副總理牽頭、國家有關(guān)部委及上海市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。上海市級層面成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市有關(guān)部門及中央駐滬單位參加的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制度改革方案的頂層設(shè)計及試點任務(wù)實施跟蹤評估。

作為上海市政府的派出機構(gòu)，上海自貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)將在其前身上海綜合保稅區(qū)管委會的基礎(chǔ)上組建。目前已經(jīng)基本完成管委會組建和人員配備。

多方消息稱，上海市委常委、上海市副市長艾寶俊將兼任自貿(mào)區(qū)管委會主任。艾寶俊在2007年被任命為上海市副市長之前，曾長期在中國最大鋼鐵企業(yè)寶鋼集團工作。出任上海市副市長后，分管長興島開發(fā)和臨港地區(qū)開發(fā)工作。

多重紅利猜想

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會帶來多重利好，說其“撬動中國新一輪改革開放”也毫不夸張。上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)是李克強新一輪改革開放的重要組成部分，李克強曾在座談會上強調(diào)：“我們要用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進(jìn)新一輪改革。”

上海自貿(mào)區(qū)將擴大改革開放“試驗田”，國務(wù)院常務(wù)會議曾強調(diào)，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。

對此，上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院常務(wù)副院長、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心研究員靳玉英表示：“自貿(mào)區(qū)試點是國家開放戰(zhàn)略的一部分，這是一個系統(tǒng)性、多層面的工程，不僅將影響到區(qū)域發(fā)展，未來也將推動國與國之間的合作發(fā)展?！?/span>

自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著新一輪改革先行先試的重任。而事實上，在自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)之前，上海已經(jīng)在外高橋等幾大保稅區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)立了上海綜合保稅區(qū)。

上海海事大學(xué)物流研究中心主任林國龍表示，自貿(mào)區(qū)顯然將比目前的綜合保稅區(qū)更加開放，這也是為形勢倒逼。

上海自貿(mào)區(qū)也將對長三角經(jīng)濟起到巨大帶動作用。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平對媒體表示，自貿(mào)區(qū)的核心是自由貿(mào)易，即在這個區(qū)域之間的相關(guān)貿(mào)易管理是相對寬松的，自由化程度高?？绲竭@個自由貿(mào)易區(qū)，就等于走到了國際市場。因而一個地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將給周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來輻射和聚集效應(yīng)。

比如，對于與貿(mào)易關(guān)系非常密切的航運業(yè)，周邊地區(qū)的航運需求在其他城市可能得不到很好的解決，但在這里能就近釋放。

“這對于中國經(jīng)濟進(jìn)一步融入國際市場，尤其是長三角這個中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、最富庶的地區(qū)，國際化的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等各方面的需求會很好地得到解決，給中國經(jīng)濟帶來更多活力，對推動經(jīng)濟改革會很有幫助。”連平表示。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)幫助上海打造全球經(jīng)濟中心，實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，未來，可以為上海發(fā)展帶來新“十年紅利”，推動上海中心建設(shè)。

對于上海而言，自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批推行，獲得機會的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對于航運、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用。具體表現(xiàn)在以下四個方面。

1）將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機構(gòu)在上海注冊開業(yè)。

2）自由貿(mào)易試驗區(qū)的推進(jìn)將使得海上保險等航運服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運中心建設(shè)中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。

3）國務(wù)院2012年底批復(fù)同意，自2013年1月1日起，經(jīng)浦東和虹橋國際機場中轉(zhuǎn)第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策，再加上自由貿(mào)易區(qū)的項目，自貿(mào)區(qū)將有望成為貿(mào)易和購物零關(guān)稅的自由港。

4）免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集，疊加中國的產(chǎn)業(yè)升級。

事實上，近幾年來，上海GDP增速徘徊在個位數(shù)，連續(xù)幾年排名位于全國倒數(shù)位，上海經(jīng)濟發(fā)展陷入了缺少“第二個經(jīng)濟抓手”的困境。雖然上海一心發(fā)展港口經(jīng)濟，但是一直以來由于“離岸經(jīng)濟”發(fā)展不夠，上海航運中心建設(shè)推進(jìn)有限。因此，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展將極大推進(jìn)港口經(jīng)濟、總部經(jīng)濟的發(fā)展，這也將對整個經(jīng)濟的發(fā)展起到極大推動作用。上海自貿(mào)區(qū)還將在助力扭轉(zhuǎn)外貿(mào)頹勢上發(fā)揮其自身獨特作用。

上海浦東改革與發(fā)展研究院院長、上海自由貿(mào)易區(qū)課題組組長萬曾煒在今年4月組織的一次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的研討會上表示，上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對一國內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大的促進(jìn)作用，對離岸金融和航運服務(wù)也有極大的推動作用。上海自貿(mào)區(qū)的建立將會促使上海成為繼倫敦、鹿特丹之后另一大轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，對我國的外貿(mào)也將起到積極促進(jìn)的作用。

自貿(mào)區(qū)將在多大程度上觸動改革，帶來的改革紅利到底有多大，令人期待。（21世紀(jì)網(wǎng)張珍珠 zhangzz@21cbh.com）

上海海事大學(xué)物流研究中心主任林國龍表示，自貿(mào)區(qū)顯然將比目前的綜合保稅區(qū)更加開放，這也是為形勢倒逼。

上海自貿(mào)區(qū)也將對長三角經(jīng)濟起到巨大帶動作用。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平對媒體表示，自貿(mào)區(qū)的核心是自由貿(mào)易，即在這個區(qū)域之間的相關(guān)貿(mào)易管理是相對寬松的，自由化程度高。跨到這個自由貿(mào)易區(qū)，就等于走到了國際市場。因而一個地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)，將給周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來輻射和聚集效應(yīng)。

比如，對于與貿(mào)易關(guān)系非常密切的航運業(yè)，周邊地區(qū)的航運需求在其他城市可能得不到很好的解決，但在這里能就近釋放。

“這對于中國經(jīng)濟進(jìn)一步融入國際市場，尤其是長三角這個中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、最富庶的地區(qū)，國際化的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等各方面的需求會很好地得到解決，給中國經(jīng)濟帶來更多活力，對推動經(jīng)濟改革會很有幫助?！边B平表示。