本報(bào)記者 朱珉迕

當(dāng)了10多年居委干部的董菊蘭，今夏進(jìn)入了第三個(gè)居委主任任期。上任后的第一件事，是挨家挨戶(hù)發(fā)“值班通知”。

在虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道林云小區(qū)，這是一項(xiàng)延續(xù)多年的傳統(tǒng)：每天晚上7—9點(diǎn)，由居民到居委會(huì)值班，并負(fù)責(zé)巡視小區(qū)。

居民們真的愿意把 “黃金時(shí)段”奉獻(xiàn)給居委嗎？面對(duì)記者的疑問(wèn)，董菊蘭回答得很干脆：“當(dāng)然愿意！”

不僅如此，每當(dāng)社區(qū)遇到大事，只要一聲“集結(jié)號(hào)”，居民們也“一呼百應(yīng)”。不久前的居委會(huì)換屆選舉，不僅居民參與率超過(guò)95%，還有幾十位居民主動(dòng)上門(mén)要當(dāng)志愿者，幫居委干部“搭把手”。

是什么讓社區(qū)事務(wù)擁有這樣的號(hào)召力？

幫居民“撓到癢處”

答案可以從林云居委會(huì)辦公室里的一個(gè)玻璃櫥找起。櫥中除了展示獎(jiǎng)杯獎(jiǎng)狀，更多的是這些東西：手電筒、醫(yī)藥箱、雨傘、螺絲刀、馬桶活塞、保險(xiǎn)絲，甚至縫紉機(jī)油……

居民區(qū)黨總支書(shū)記張麗萍介紹，這個(gè) “百寶箱”，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)居民生活中意想不到卻又常常遇到的“尷尬情況”。

這一每每為居民“撓到癢處”的服務(wù)，被稱(chēng)作“嵌入式服務(wù)”。它的思路來(lái)自林云居民區(qū)首創(chuàng)的“全天候接待、全方位受理、全過(guò)程負(fù)責(zé)”的“三全”工作法。在此框架下，居民區(qū)黨組織和居委會(huì)擺脫機(jī)關(guān)化烙印，轉(zhuǎn)而打造面向居民日常需求的 “全科”居委——服務(wù)內(nèi)容無(wú)所不包；服務(wù)方式一口受理；服務(wù)態(tài)度則是“民有所求，必有所應(yīng)”。

對(duì)居民而言，居委會(huì)的這個(gè)“百寶箱”，往往能讓他們“一下子就愛(ài)上這里”。去年，一戶(hù)新搬來(lái)的居民在晚上7點(diǎn)多遭遇下水道堵塞。一時(shí)半會(huì)找不到物業(yè)的他匆忙來(lái)到居委會(huì)，不想居委干部帶著壓縮泵當(dāng)即跟他回家抽水，很快解決問(wèn)題。

“他沒(méi)想到居委干部還能解決這個(gè)事?！倍仗m回憶，居民在連連稱(chēng)謝后，說(shuō)了一句令她難忘的話：“小區(qū)里有事，請(qǐng)盡管叫我。”

再小的事情，也要讓居民參與

社區(qū)干部們發(fā)現(xiàn)，能改變居民對(duì)社區(qū)態(tài)度的，往往就是這類(lèi)零星小事。

“過(guò)去居委干部在社區(qū)里總是做‘難人’，有時(shí)你干得再辛苦，居民也不買(mǎi)你的賬。”在曲陽(yáng)路社區(qū)（街道）黨工委書(shū)記趙強(qiáng)看來(lái)，承擔(dān)大量事務(wù)性工作的居民區(qū)黨組織和居委會(huì)，往往因服務(wù)不“貼肉”而吃力不討好。 （下轉(zhuǎn)第8版）

（上接第1版）為此，曲陽(yáng)路街道在推廣“三全”工作法同時(shí)，順勢(shì)推出“小項(xiàng)目，惠民生”工程，每年劃撥一筆小額專(zhuān)項(xiàng)資金給居民區(qū)，讓社區(qū)干部自主解決一些“小項(xiàng)目”。做什么、怎么做，全部來(lái)自居民的主意。

建一個(gè)小圖書(shū)室，裝幾個(gè)曬衣架，水泥石凳改木質(zhì)坐椅……在街道支持下，林云小區(qū)近幾年辦了不少“零碎小事”。董菊蘭告訴記者，這些項(xiàng)目耗資區(qū)區(qū)千元，但居委干部不敢怠慢半點(diǎn)。他們遍訪小區(qū)居民，請(qǐng)居民提出想要實(shí)施的項(xiàng)目，再召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)，請(qǐng)居民來(lái)為候選項(xiàng)目評(píng)分。這樣“PK”的實(shí)施項(xiàng)目，總有頗高的口碑。

“再小的事情，也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓居民參與，碰到大事情時(shí)，大家才能走到一塊?！倍仗m說(shuō)。幾年前，林云小區(qū)外立面改造時(shí)，居民曾為涂料顏色爭(zhēng)執(zhí)不休。眼看工程進(jìn)度要受影響，居委干部們靈機(jī)一動(dòng)，請(qǐng)人把備選的12種涂料在一幢“樣板樓”上涂出12個(gè)色塊，請(qǐng)居民“現(xiàn)挑”。

一場(chǎng)業(yè)主大會(huì)，就這樣緊急召開(kāi)。董菊蘭記得，業(yè)主代表當(dāng)場(chǎng)投票，并說(shuō)定“少數(shù)服從多數(shù)”?！巴苛巷L(fēng)波”很快化解。

從“熟人社會(huì)”到“感情社會(huì)”

“黨員亮身份”，在林云小區(qū)已是慣常。姓名、聯(lián)系方式和特長(zhǎng)的銘牌就貼在樓道里。有事不但能找居委，身邊也有現(xiàn)成的幫手。

在張麗萍看來(lái)，此舉同樣體現(xiàn)著“嵌入式服務(wù)”的內(nèi)涵——居委干部畢竟人手有限，眾多黨員骨干以這樣的形式“嵌入”居民生活，大大深化社區(qū)黨組織的作用。

一批居民自發(fā)組建的小團(tuán)隊(duì)，也得到居民區(qū)黨組織的精心扶持。成立于2004年的“晚霞心苑”絲網(wǎng)花班，在黨員孫麗英帶領(lǐng)下，成員們常常組織義賣(mài)活動(dòng)，支援困難地區(qū)?，F(xiàn)在，跟隨他們奉獻(xiàn)愛(ài)心的居民也在悄然增加。

“居民們參加小團(tuán)隊(duì)，就會(huì)受到團(tuán)隊(duì)文化的影響。我們培養(yǎng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)骨干，就等于影響了一大群居民?！倍仗m說(shuō)。

張麗萍和董菊蘭的辦公桌上都有一堆喜糖?，F(xiàn)在小區(qū)里的很多居民家有喜事，都會(huì)把喜糖送給居委干部和鄰居們；有一位已經(jīng)搬離小區(qū)的老人，甚至專(zhuān)程騎車(chē)回來(lái)送上孫女的喜糖。當(dāng)不少社區(qū)面臨“陌生人社會(huì)”的挑戰(zhàn)時(shí)，這里卻常常展現(xiàn)“熟人社會(huì)”的狀態(tài)，甚至成為鄰里間情同手足的“感情社會(huì)”。

更令她們欣喜的是，社區(qū)里的熱心人不只是退休在家的老伯伯、老媽媽。不少在職白領(lǐng)甚至租住在此的房客，都愿意到社區(qū)出力。不久前，董菊蘭剛接待了一位新搬來(lái)的來(lái)滬青年。小伙子聽(tīng)房東說(shuō)起值班的事，自告奮勇找到董阿姨：“排班的時(shí)候，算我一個(gè)！”

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

在公共參與中引領(lǐng)社會(huì)

劉建軍 （復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）：嵌入式服務(wù)的最大精髓是以社會(huì)本位，而不是指令性的資源的投入。過(guò)去我們做了很多“愛(ài)你沒(méi)商量”的事，但未必是群眾想要得到的。而林云小區(qū)不同，他們的嵌入式服務(wù)把黨和政府的力量與社會(huì)需求很好地結(jié)合在一起，既能把黨和政府的意圖嵌入到服務(wù)之中，議題的提出又都是基于公共參與的過(guò)程中提出的。

比如請(qǐng)居民們提出一些 “小團(tuán)隊(duì)建家園”的項(xiàng)目，并且進(jìn)行評(píng)比，這有點(diǎn)像公益創(chuàng)投。我們可以看到，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，黨組織對(duì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)有效引領(lǐng)，社區(qū)居民又有充分的參與，他們能夠在居民區(qū)中相互交流，相互參照。這個(gè)過(guò)程是需要通過(guò)長(zhǎng)期復(fù)雜的實(shí)踐形成的，但林云的實(shí)踐告訴我們，這種漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程性投入，會(huì)比一次性的資源投入更為有效。它真正有可能使陌生人社區(qū)重構(gòu)為熟人社區(qū)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)成一個(gè)情感社區(qū)。