今年7月11日,浙江碧劍律師事務所律師吳有水向全國31個省級計生委、財政廳(局)申請政府信息公開,申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費收支及審計情況,其中包括:2012年度社會撫養(yǎng)費總額;2012年度社會撫養(yǎng)費預算;2012年度社會撫養(yǎng)費開支;2012年度社會撫養(yǎng)費審計報告。
如今時間已經(jīng)過去一個月,吳有水告訴記者,至今仍有19個省級計生委、12個省級財政廳在法定期限沒有答復。
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第一款、第二款規(guī)定:“行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復;如需延長答復期限的,應當經(jīng)政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日”。
回復的31個行政機關中,有4個告知要求延期答復,其中11個僅提供了社會撫養(yǎng)費總額,其余問題均告知不掌握。還有14個連總額也不知道,一個問題也不回答。廣東省和江蘇省的計生委答復稱“屬于內部掌握,不能公開”。
給予書面回應的31個省級行政機關中,有19個省級財政部門和12個省計生部門。其中上海市財政廳、上海市計生委要求延期到8月22日答復,北京市計生委在告知8月5日答復后,再次要求延期到8月26日前作出答復,河北省財政廳告知“將延期答復”,但沒有明確延期告知的日期。
在全部回復的11個省級計生委中,只有河南、湖北兩省公開了社會撫養(yǎng)費的征收情況,其中河南省2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額為159856萬元;湖北省為79817.12萬元。
河南省計生委在回復中稱,社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫,按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理;任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
計劃生育工作必要的經(jīng)費,由各級人民政府財政予以保障。湖北省計生委回復:“均按照規(guī)定納入地方財政預算,實行收支兩條線管理。社會撫養(yǎng)費的征收主體是縣級人民政府計劃生育行政部門,根據(jù)《審計法》的有關規(guī)定,主要由同級審計機關進行審計監(jiān)督”。
廣西省計生委稱,廣西社會撫養(yǎng)費征收由縣級人民政府計劃生育行政部門執(zhí)行,實行“收支兩條線”管理體制,收繳當日上繳縣級財政,按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理。任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經(jīng)費由各級財政予以保障。自治區(qū)本級沒有社會撫養(yǎng)費征收、使用的職能,也不對縣級人口計生部門征收社會撫養(yǎng)費下達指標。
福建省計生委則稱,省級人口計生部門不涉及社會撫養(yǎng)費的具體征收,不存在社會撫養(yǎng)費預算問題,建議“向縣級人民政府依法對社會撫養(yǎng)費進行征收管理的計劃生育行政部門或財政部門咨詢”;吉林省計生委回復稱,“申請獲取的信息不屬于省級人口計劃生育部門所掌握的信息,建議向縣(市、區(qū))人口計生部門咨詢”;青海省計生委稱,“我省社會撫養(yǎng)費執(zhí)行鄉(xiāng)收縣管,全額上繳財政,收支兩條線。省級沒有獲取您所需的相關數(shù)據(jù)”;浙江省計生委回復稱,“社會撫養(yǎng)費執(zhí)行鄉(xiāng)收縣管,全額上繳財政,收支兩條線。有關社會撫養(yǎng)費的預算、數(shù)據(jù)、管理、使用及審計情況請你向有關部門提出申請”;云南省計生委回復稱,“社會撫養(yǎng)費的征收,由縣級人民政府計劃生育行政部門負責,所征收的社會撫養(yǎng)費及滯納金全部上繳國庫,納入財政預算管理。如您需要了解相關信息,請向縣(市、區(qū))相關部門依法提出申請?!?BR>
對以未獲取相關數(shù)據(jù)為由不予公開的省份,吳有水稱,根據(jù)國家人口計生委關于印發(fā)《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(試行)》的通知(人口政法〔2011〕94號)第六條第(4)項規(guī)定:“計劃生育證件辦理、法定獎勵落實、行政許可(審批)、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰等具體行政執(zhí)法情況”,社會撫養(yǎng)費屬于計劃生育執(zhí)業(yè)監(jiān)督的范圍,社會撫養(yǎng)費的征收情況,省級計生部門不該不知曉。
對廣東省人口與計劃生育委員會、江蘇省人口與計劃生育委員會“決定不予以公開”、“無權公開”的答復,吳有水說,根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定,計劃生育方面的信息,理應屬于公開的范圍。
在19個省級財政部門的回復中,福建、廣西、海南、河南、吉林、遼寧、四川、重慶、云南9個省級財政部門提供了其2012年度的社會撫養(yǎng)費征收總額。其中,福建為207686萬元、廣西86321萬元、海南2498萬元、河南159856萬元、吉林6771萬元、遼寧9100.19萬元、四川245014萬元、重慶16.5億元、云南22046萬元。
廣東省財政廳稱,廣東省社會撫養(yǎng)費征收工作由各縣市區(qū)人口和計劃生育局負責,各地征收的社會撫養(yǎng)費全部上繳縣市區(qū)財政,省級財政不參與分成,廣東省本級沒有社會撫養(yǎng)費收入。因此,“(你所)申請的2012年廣東省社會撫養(yǎng)費的征收總額、預算情況和實際開支情況信息在本機關不存在。有關廣東省社會撫養(yǎng)費使用情況的審計報告應由審計部門制作和保存,不屬于本機關公開的信息”。
江蘇省財政廳也回復稱,“申請的信息均不屬于我廳‘制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息’,我廳無法向你提供上述信息。你申請的社會撫養(yǎng)費審計報告應由審計部門出具”。
山西財政廳則直接回復稱,社會撫養(yǎng)費的收支管理工作主要由縣級政府相關行政部門負責,“我廳無法直接提供”;西藏自治區(qū)財政廳則稱:“我廳目前沒有開展涉及社會撫養(yǎng)費的相關工作,無法提供任何數(shù)據(jù)?!焙D鲜∝斦d稱:“因為省計生委本級預算未安排社會撫養(yǎng)費相關開支的預算,需要對數(shù)據(jù)加工才能得到相關數(shù)據(jù),所以不便向你提供2012年海南省社會撫養(yǎng)費預算情況、實際開支情況、以及使用情況的審計報告等相關數(shù)據(jù)”。
福建、廣西、山東、浙江、安徽、天津和重慶等省區(qū)市財政廳的回復內容都差不多,均建議向相關部門提出“申請”或“咨詢”。
據(jù)統(tǒng)計,在回復的9個省財政廳已告知的社會撫養(yǎng)費總額累計達90億元,最高超過24億元。吳有水說,如此巨額的數(shù)字,支出情況、審計報告無疑應當披露,“但所有的省級財政部門均告知支出情況不掌握,建議找審計部門要審計報告。”
吳有水質疑,社會撫養(yǎng)費按規(guī)定應當是收支兩條線,既然收入情況掌握,那么支出情況也應當同樣掌握。“而且令人奇怪的是,有的財政廳能夠掌握收入情況,可另一些卻說不知道,難道我國每個地方的財政廳職能不一樣?”吳有水說。
吳有水表示,自提出申請至今已滿一個月的期限,未答復的部門顯然違反了政府信息公開條例的規(guī)定。“無論答復內容是什么,程序上總該回復,政府信息公開條例明確規(guī)定了答復的時效與答復的形式,不答復的做法顯然屬于違法”。對這31個“連程序也懶得履行”的省級行政部門和其他不按要求回復或作無效回復的省級行政部門,吳有水稱,他已寄出快遞,依法向國家財政局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會提出行政復議。
“將根據(jù)復議結果,再作出是否提出行政訴訟的決定?!眳怯兴f,那些行政部門的做法已經(jīng)違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定,“侵害了申請人可依法申請公開信息的權利和知情權?!?/P>