“中國的土地問題，關(guān)鍵還在于‘人’?！毖嗑┤A僑大學(xué)校長、經(jīng)濟學(xué)家華生日前在接受記者采訪時表示，中國正處于城市化的加速期，為此要準(zhǔn)確把握并處理好土地城市化和人口城市化的關(guān)系——后者才是問題的主體和核心。

在華生看來，所謂城市化就是農(nóng)民的市民化，是農(nóng)民離開鄉(xiāng)村到城市落戶的過程。這里一個關(guān)鍵的制度安排就是農(nóng)民原先占用的鄉(xiāng)村土地和他們要去落戶的城市非農(nóng)土地的轉(zhuǎn)換關(guān)系，使得城市化主體即農(nóng)民工及其家屬，成為享受由他們帶來的城市化土地增值收益的主體。然而現(xiàn)狀是，國家在每年向各地大量分配城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的同時，并無安置外來就業(yè)人口落戶的指標(biāo)或任務(wù)，從而導(dǎo)致土地城市化與人口城市化的脫節(jié)。

城市化離不開城郊土地的占用，由此讓人聯(lián)想到社會熱議的小產(chǎn)權(quán)房。華生認(rèn)為，不能簡單地因為城市房價高就讓其合法化，這對于購買商品房的人來說不公平，也不符合法制精神。即便在歐美土地完全私有的國家，房地產(chǎn)建設(shè)也不是隨意就可以做的。

“土地制度改革不是簡單地把土地的增值收益給城郊農(nóng)民?！比A生指出，現(xiàn)在一方面是城中村和城郊農(nóng)民一夜暴富，另一方面則是大量非城郊農(nóng)民，特別是那些大工程路過鄉(xiāng)村及遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)的農(nóng)民所得補償嚴(yán)重不足。

城市化主體就是這兩億多農(nóng)民工，和他們另外兩億被迫分離的家屬，以及今后還要進(jìn)城的農(nóng)民。城市化帶來的土地收益不能僅僅由占全國農(nóng)民3%至5%的城郊農(nóng)民專享，而讓另外95%以上的農(nóng)民包括已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工置身事外，那樣只會大大增加城市化的成本和惡化財富分配。

“關(guān)注這些問題不能就事論事?！比A生說，如果我們將視野放寬至中國城市化加速這一大的格局之下，就會發(fā)現(xiàn)原來以土地財政的模式來“經(jīng)營”、發(fā)展城市的做法存在種種問題。一個明顯的例子就是由征地所導(dǎo)致的矛盾和沖突成為經(jīng)濟和社會問題。地方政府從調(diào)控者變成牟利者，不但扭曲了市場，也扭曲了城市化的進(jìn)程。近年來實行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，推翻了土地市場依照位置定價的黃金法則，以建設(shè)用地計劃指標(biāo)的置換和交易，顛覆了土地市場的基本交易規(guī)律，造成了許多強迫讓農(nóng)民上樓的情況。

“回顧一下上世紀(jì)九十年代的證券市場，你會發(fā)現(xiàn)目前的土地市場與之十分類似?！彼粺o遺憾地說，現(xiàn)在國內(nèi)對于土地指標(biāo)的處理仍然采用最原始的按行政單位分配辦法，這種機制不可能不產(chǎn)生問題。改革的一個途徑是可以將土地指標(biāo)和安置人口數(shù)量掛鉤。因為城市化應(yīng)當(dāng)是有人方有市，故應(yīng)將土地與人口指標(biāo)掛鉤，誰有能力安置外來人口入戶就給誰建設(shè)用地指標(biāo)，并相應(yīng)扣減戶口遷出地的建設(shè)用地。這樣安置農(nóng)民工及其他外來人口才有動力和壓力。