近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基層的可支配資金大幅增加，村干部利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、受賄等違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，使得廣大農(nóng)民極度不滿(mǎn)，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，查辦和預(yù)防村干部職務(wù)犯罪也將面臨新形勢(shì)新任務(wù)。對(duì)此，筆者對(duì)近年來(lái)我市涉農(nóng)違紀(jì)違法案件的表現(xiàn)形式、主要特點(diǎn)、原因及解決對(duì)策等進(jìn)行了思考。

一、村干部腐敗的主要表現(xiàn)形式

根據(jù)近年來(lái)我市查辦案件分析，當(dāng)前村干部腐敗主要有以下表現(xiàn)形式：

（一）虛列、虛報(bào)開(kāi)支。一些村干部假借跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資、購(gòu)物資等事由大肆吃喝招待，虛報(bào)吃喝招待，從而貪污公款中飽私囊；還有一些村干部私設(shè)“小金庫(kù)”，以額外“獎(jiǎng)金”、“誤工費(fèi)”、“通訊費(fèi)”等名目亂發(fā)補(bǔ)貼；或以外出學(xué)習(xí)考察為名，到處游山玩水，大肆揮霍，自用自批自報(bào)；有的甚至巧立名目，公款行賄，名義為集體爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送禮，實(shí)為自己找路子，跑關(guān)系，謀求私利；有的甚至隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

（二）失職、瀆職嚴(yán)重。部分村干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，有的“憑經(jīng)驗(yàn)干工作，拍腦袋做決策”，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專(zhuān)行，個(gè)人說(shuō)了算；有的借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親厚友，肆意侵犯村民人身權(quán)利；有的利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會(huì)，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼。

（三）貪污、挪用公款。有的村干部挪用公款，用于臨時(shí)還貸、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、炒股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；有的村干部以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過(guò)程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或“小金庫(kù)”任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂(lè)，隨意開(kāi)支；有的甚至是村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合謀集體貪污。

二、基層組織人員腐敗的特點(diǎn)

根據(jù)近年來(lái)我縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件情況分析，當(dāng)前基層組織人員腐敗問(wèn)題有以下特點(diǎn)：

（一）從涉案人數(shù)看，呈上升趨勢(shì)。案件頻發(fā)高發(fā)，立案人數(shù)逐年增加。就我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)案件情況看，農(nóng)村基層組織人員涉農(nóng)職務(wù)犯罪2008年度40人，2009年度41人，2010年度51人，2011年度75人；涉農(nóng)違紀(jì)案件農(nóng)村基層組織人員2008年度47人，2009年度48人，2010年度46人，2011年度60人。農(nóng)村基層組織人員主要以村支書(shū)、村主任和村報(bào)帳員“三大員”為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近四年查辦的251件涉農(nóng)違紀(jì)違法案件中，涉及農(nóng)村基層組織工作人員201人，占80%；全市檢察機(jī)關(guān)四年來(lái)共查辦涉逐職務(wù)犯罪案件322人，其中，農(nóng)村基層組織工作人員207人，占64.29%。

（二）從涉案金額看，呈攀升趨勢(shì)。隨著近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的不斷增加，村干部違法犯罪涉及的數(shù)額也在不斷上升。許多涉嫌腐敗的村官已不僅僅滿(mǎn)足于多吃幾餐飯、多抽幾包煙，而是更多地運(yùn)用手中權(quán)力去攫取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，突出表現(xiàn)為貪污、挪用公款、收受賄賂等違紀(jì)違法行為，并且涉案資金日益趨向大額化，動(dòng)輒十余萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)、千萬(wàn)元。如峽江縣水邊鎮(zhèn)眾村原村支書(shū)侵占征地補(bǔ)償款26.3萬(wàn)元案件，在吉州區(qū)禾埠鄉(xiāng)長(zhǎng)豐村發(fā)生的兩起涉案金額達(dá)1000萬(wàn)元以上挪用公款案。

（三）從涉案形式看，趨于多樣化。既有單獨(dú)作案，又有合伙作案，并且窩案串案頻發(fā)。在基層農(nóng)村，決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及財(cái)政審批權(quán)往往集中在個(gè)別人或少數(shù)人手中，這些人利用職務(wù)便利，合謀結(jié)成利益共同體，很容易實(shí)現(xiàn)犯罪目的。如峽江縣紀(jì)委2011年查處的3起“村官”損害群眾利益案件，就是村“兩委”成員相互勾結(jié)、伙同作案，從而形成具有一定利益交集的小團(tuán)體。

（四）從侵害對(duì)象看，易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域較為集中。案件主要發(fā)生在農(nóng)村土地征用開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、涉林、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)款物管理過(guò)程中。

（五）從做案手段上看，單一直接。采取的方式多為虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造單據(jù)，收入不入帳、重復(fù)支出，直接截留、挪用公款公物等對(duì)于侵犯的財(cái)產(chǎn)，或挪作個(gè)人使用、或挪作他人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、非法活動(dòng)。

三、涉農(nóng)犯罪的原因分析

“物必腐后蟲(chóng)生”。從近年來(lái)查處的村干部腐敗案件來(lái)看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的，歸結(jié)起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.素質(zhì)不高。部分村干部為官“動(dòng)機(jī)不純”。有的是為了光宗耀祖；有的是圖個(gè)吃喝；有的是圖多交幾個(gè)朋友，便于利用公共資源；有的認(rèn)為當(dāng)上村干部就有權(quán)，“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，上任撈一把，撈完就走人，這些思想的產(chǎn)生歸根到底是法制觀(guān)念缺乏的表現(xiàn)。

2.財(cái)務(wù)混亂。當(dāng)前，絕大數(shù)村還沒(méi)有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑“一把手”說(shuō)了算，“白條”自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見(jiàn)。有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開(kāi)了，但公開(kāi)的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢(qián)，干部批錢(qián)又花錢(qián)，為村干部腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)。

3.監(jiān)督意識(shí)淡薄。村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問(wèn)，只要自己利益不受損失或者能過(guò)得去，對(duì)村干部的違紀(jì)違法行為也就視而不見(jiàn)，就不愿意去得罪村干部。有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)違法行為，卻又怕村干部打擊報(bào)復(fù)，也就只好“睜只眼閉只眼”。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)日益開(kāi)放的背景下，農(nóng)村人口流動(dòng)增大，村民外出務(wù)工多，出去的是村里的精兵強(qiáng)將，對(duì)村務(wù)無(wú)力關(guān)心，而留守的多半是老人、婦女、兒童，很多時(shí)候還需要村干部對(duì)他們給予關(guān)照，于是對(duì)村務(wù)并不關(guān)心。

4.監(jiān)管不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部只要把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，出不了什么事。有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題也是“睜只眼閉只眼”，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村干部，這在一定程度上助長(zhǎng)了村干部的腐敗。雖然很多地方都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對(duì)村級(jí)資金的使用情況缺乏有效和實(shí)質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理方便，推行黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任甚至村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，權(quán)力高度集中，給村干部中的腐敗分子留下了濫用權(quán)力的空間。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少開(kāi)展村干部廉政勤政教育，更無(wú)制約村干部的有效措施，導(dǎo)致村干部思想不明、膽大妄為。

5.村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織軟弱渙散，甚至常年不開(kāi)會(huì)、不組織學(xué)習(xí)、不過(guò)組織生活，致使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機(jī)會(huì)更少，不少村干部對(duì)罪與非罪的界線(xiàn)認(rèn)識(shí)不清。有的村級(jí)班子沒(méi)有凝聚力，不能對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，導(dǎo)致個(gè)別村干部大權(quán)在握、獨(dú)霸一方，無(wú)視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。

6.村級(jí)制度不健全或落實(shí)不到位。有的村干部在處理村級(jí)事務(wù)中，還是按照土方法、老套路。有時(shí)為了掩人耳目，應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)查，照葫蘆畫(huà)瓢制定了制度，但是，這些制度只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，未有效執(zhí)行。

7.查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，加上鄉(xiāng)村關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面子而不配合，取證特別困難，在客觀(guān)上助長(zhǎng)了村干部職務(wù)犯罪的僥幸心理。同時(shí)，法院對(duì)村干部職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾力有所減弱。

四、預(yù)防和懲處基層組織人員腐敗的對(duì)策

農(nóng)村是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。所以，對(duì)村干部腐敗問(wèn)題絕不能小視，必須政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見(jiàn)效。

1.加強(qiáng)教育機(jī)制，增強(qiáng)村干部“不想腐”的自覺(jué)意識(shí) 。把基層組織人員廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成經(jīng)常性、有針對(duì)性的教育。一是開(kāi)展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為基層組織的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，增強(qiáng)基層組織人員廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢據(jù)腐防變的思想防線(xiàn)，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村干部既要干事又要干凈。在推薦評(píng)選優(yōu)秀村支部書(shū)記、村干部時(shí)，要把廉潔自律作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以考察。三是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)村干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話(huà)，及時(shí)提醒，敲響警鐘。結(jié)合辦理的案件，通過(guò)以案說(shuō)法，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2.完善監(jiān)督制度，形成村干部“不能腐”的防范機(jī)制。一是建立健全村務(wù)監(jiān)督制度。明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革職責(zé)權(quán)限，落實(shí)保障措施，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)處置、土地發(fā)包承包、土地征用款分配和公益工程招標(biāo)等方面的監(jiān)督。二是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。經(jīng)管和審計(jì)部門(mén)對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。三是發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁有知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督。創(chuàng)新和完善支農(nóng)資金的運(yùn)行管理機(jī)制，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審查，避免村干部直接管錢(qián)管物，杜絕貪污、挪用及不合理開(kāi)支。

3.加大查處力度，營(yíng)造村干部“不敢腐”的懲戒機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)一步加大對(duì)新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的村干部貪污、截留、挪用、侵占等問(wèn)題的查處力度，特別是把支農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。一是加強(qiáng)橫向聯(lián)系查處辦案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與公、檢、法、司、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源互補(bǔ)，形成立體預(yù)防和懲治腐敗網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)處理執(zhí)行到位。二是加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)查處辦案。針對(duì)農(nóng)村線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織利用各種渠道掌握案件線(xiàn)索，拓寬暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，將預(yù)防和懲治腐敗網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個(gè)角落。三是加強(qiáng)黨群溝通查處辦案。通過(guò)典型案例，加強(qiáng)法制宣傳，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違紀(jì)違法問(wèn)題的積極性。對(duì)于已查實(shí)的村干部違紀(jì)違法問(wèn)題，不論涉及到誰(shuí)，都進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不包庇、不袒護(hù)，形成強(qiáng)大的震懾力量，使那些抱有僥幸心理的村干部不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村干部腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

　　　  4.完善用人制度，建立村干部“不愿腐”的保障機(jī)制。著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過(guò)，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是規(guī)范村干部報(bào)酬。根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵(lì)機(jī)制。建立一整套面向村干部的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂(yōu)；注重對(duì)村干部德、能、勤、績(jī)、廉五方面的考察，加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（事業(yè)編干部）的力度，讓村干部苦有盼頭、累有奔頭、干有勁頭。（永豐縣紀(jì)委 揭慶禎）