今年來,全國各地查處的基層干部涉農(nóng)腐敗案件不勝枚舉,其中不乏涉案金額超千萬元的案件。這些案件大多涉及征地拆遷補償、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)惠農(nóng)資金、貪污挪用救災(zāi)救濟款等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域和農(nóng)民切身利益緊密相關(guān),也因此成為農(nóng)民群眾最為痛恨的腐敗現(xiàn)象。為了進一步加大法治鄉(xiāng)村的治理,早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,近日,中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》(下稱《意見》),主要有以下的幾個內(nèi)容。 1、完善涉農(nóng)立法,不適應(yīng)改革要求的及時修改或廢止《意見》提出,圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新情況、新問題,健全完善涉農(nóng)法律法規(guī),重點就維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面加強制度建設(shè),充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。 開展涉農(nóng)法律法規(guī)規(guī)章的立法后評估工作,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法科學(xué)性,促進相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章有效實施。結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章施行情況,制定出臺涉農(nóng)法律法規(guī)配套制度措施。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)規(guī)章,及時改或廢止。 2、規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法,將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道加強對執(zhí)法工作監(jiān)督,健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法工作投訴舉報處理機制和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,在基層進一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。加強基層行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),嚴(yán)格實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,提高基層行政執(zhí)法隊伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng),提高行政執(zhí)法水平,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。 3、嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力,將村霸清理出村干部隊伍在強化鄉(xiāng)村司法保障方面,《意見》要求暢通司法便民“最后一公里”,包括,加強人民法庭建設(shè),完善人民法庭巡回審理制度,合理設(shè)置巡回辦案點和訴訟服務(wù)點,做好巡回審判工作,最大限度減少群眾特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾訴累。 并且推動審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)依法妥善辦理涉農(nóng)糾紛案件,深入貫徹落實農(nóng)村土地制度改革政策,依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等違法犯罪行為,懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟秩序犯罪。 同時,《意見》還提出,要依法打擊和處理破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)等違法犯罪行為,懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟秩序犯罪,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力及其“保護傘”、邪教組織,堅決把受過刑事處罰、存在村霸和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍,打擊收買外籍婦女為妻、非法收養(yǎng)兒童、“黃賭毒”違法犯罪活動。 此外,在加大刑事司法救助力度方面,《意見》稱,要對生活困難的被害人及其近親屬依法及時給予司法救助。加強涉農(nóng)民事、行政、刑事案件的法律監(jiān)督工作,確保法律正確統(tǒng)一實施。加大涉農(nóng)公益訴訟案件辦理力度,督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行職責(zé)。結(jié)合民族地區(qū)實際需求,進一步加強雙語法官、檢察官、律師及法律服務(wù)工作者等隊伍建設(shè),保障各族群眾的訴訟權(quán)利。 4、加大普法宣傳,落實一村一法律顧問制度《意見》要求緊緊圍繞防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅任務(wù),加大以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度,深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)。健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系,加快建設(shè)12348公共法律服務(wù)熱線、中國法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)工作站(室)三大平臺,打造綜合性、一站式的服務(wù)型窗口,為鄉(xiāng)村提供普惠優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。進一步加強鄉(xiāng)村法律顧問工作,落實一村一法律顧問制度。 加強涉農(nóng)法律援助工作,逐步將與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍。鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)主動向農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,健全殘疾人幫扶制度。 5、建立健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機制《意見》要求,加強訴源治理,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,努力將矛盾化解在基層,做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。 具體來看,《意見》提出,加強基層人民法院和人民法庭對人民調(diào)解工作的指導(dǎo),完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊伍等。 并且,深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè),大力推行“一村一輔警”機制,扎實開展智慧農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。開展農(nóng)村突出治安問題專項整治,凈化社會環(huán)境。 值得注意的是,《意見》要求加強對社區(qū)矯正對象,嚴(yán)重精神障礙患者,刑滿釋放人員,社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。加強鄉(xiāng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè),健全完善村級心理咨詢室,建立經(jīng)常性社會心理服務(wù)機制。 此外,推進“青少年零犯罪零受害社區(qū)(村)”創(chuàng)建,夯實預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。 6、嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的腐敗問題鄉(xiāng)村依法治理方面,《意見》強調(diào),全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人,村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。 依法開展村級組織換屆選舉,依法公開黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)。編制村級小微權(quán)力清單,公開權(quán)力清單內(nèi)容、運行程序、運行結(jié)果。 此外,村級重大事項決策要全面推行“四議兩公開”制度,即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,決議公開、實施結(jié)果公開。 《意見》要求,大力開展農(nóng)村基層微腐敗整治,推進農(nóng)村巡察工作,嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,依法依紀(jì)懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。 7、加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè),讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦事《意見》要求,加強移動端的推廣使用,拓展利用移動端開展服務(wù)的新形式,實現(xiàn)法治宣傳、法律服務(wù)、法律事務(wù)辦理“掌上學(xué)”“掌上問”“掌上辦”。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上政務(wù)便民服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措,讓農(nóng)民群眾足不出戶就能辦事、辦成事。 |
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