2012年全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況與2013年工作打算

　　省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任  劉宗林

　?。?013年3月8日）

　　一、2012年全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況

　　去年，我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省紀(jì)委的精心指導(dǎo)下，在領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力協(xié)作配合下，以學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）為主線，以加強(qiáng)“三農(nóng)”重大決策執(zhí)行情況督查、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，充分利用自身優(yōu)勢和部門協(xié)同兩個(gè)資源，堅(jiān)持宏觀面上指導(dǎo)和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)兩手抓，全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新的重要進(jìn)展。《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》和《求是》雜志“走、轉(zhuǎn)、改”活動(dòng)簡報(bào)分別對我省加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了專題報(bào)道。省委周強(qiáng)書記、省紀(jì)委建國書記分別作出重要批示對工作給予了充分肯定。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　1、學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》形成良好氛圍。著眼農(nóng)村基層干部的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，促進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，廉潔意識進(jìn)一步增強(qiáng)，履職行為進(jìn)一步規(guī)范。一是廣泛宣傳教育。利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等媒體，采用懸掛標(biāo)語、專題講座、知識競賽、辦培訓(xùn)班等形式，認(rèn)真開展《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)工作。一些縣市還撥出?？睢⒊檎{(diào)專門人員，組織學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的培訓(xùn)、考核，并把學(xué)習(xí)《規(guī)定》列入縣(市、區(qū))委中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共發(fā)放宣傳資料150余萬份，組織專題講座9700多次，開展知識競賽2200多場次。舉辦培訓(xùn)班6000多個(gè)，由市縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)村部的領(lǐng)導(dǎo)干部授課，培訓(xùn)農(nóng)村基層干部41萬余人次。二是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地采取下派督導(dǎo)組等形式，對基層貫徹落實(shí)《規(guī)定》情況進(jìn)行認(rèn)真督查，對查出的問題認(rèn)真整理，幫助制定整改措施。省紀(jì)委、省農(nóng)廉辦會(huì)同有關(guān)部門組織督導(dǎo)組對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行抽查，力求《規(guī)定》落到實(shí)處、取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共派出3840個(gè)督導(dǎo)組，共督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道2121個(gè)，覆蓋面88%，督查村和社區(qū)28682個(gè)，覆蓋面61%。三是嚴(yán)肅查處問題。從受理信訪舉報(bào)入手，認(rèn)真查處群眾身邊的腐敗問題。全省共受理信訪舉報(bào)8622件，辦結(jié)7384件，糾正、處理問題6637個(gè)；查處農(nóng)村基層干部廉潔履職方面的典型案件2519件，處理3205人。通過查辦典型案件，及時(shí)糾正處理了違紀(jì)違規(guī)問題，警示教育了基層干部。

　　2、農(nóng)村集體“三資”管理走出新路。農(nóng)村集體“三資”管理，歷來為黨委政府關(guān)注、農(nóng)民群眾關(guān)心，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。去年，我們根據(jù)新形勢、新要求，督促、指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際探索農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范管理，取得了較好效果。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、開支審批、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)管理、村干部任期和離任審計(jì)等制度，為建立“三資”管理長效機(jī)制打下了良好基礎(chǔ)。二是推行網(wǎng)絡(luò)管理。目前，全省建成“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有881個(gè)，占38%，涉及16692個(gè)村，占37%；實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)538個(gè)，涉及10426個(gè)村。三是實(shí)行公開交易。引入市場機(jī)制，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公開交易平臺(tái)，對涉及金額較大、農(nóng)民群眾關(guān)注的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置，實(shí)行公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。郴州市在去年工作的基礎(chǔ)上不斷完善，普遍推廣了交易平臺(tái)建設(shè)。湘潭市現(xiàn)已在湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、雨湖區(qū)試點(diǎn)推行農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。湘潭縣譚家山鎮(zhèn)去年完成交易6起，交易金額90余萬元，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值30多萬元。雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)先后為6個(gè)村的村部建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了委托招投標(biāo)，杜絕了11起違規(guī)交易。長沙市雨花區(qū)、天心區(qū)等整合力量，建立了包括農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理在內(nèi)的公共資源交易中心并有效運(yùn)行。目前，全省已建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)937個(gè)，為防止農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中出現(xiàn)不廉潔行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值起到了重要作用。

　　3、督查落實(shí)“三農(nóng)”政策有力有效。及時(shí)跟進(jìn)中央、省委“三農(nóng)”工作決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。一是督查落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。去年7月下旬和10月下旬，我們會(huì)同有關(guān)部門先后兩次開展聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、村級轉(zhuǎn)移支付、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放情況，切實(shí)解決虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、擠占挪用、低效浪費(fèi)等問題。二是督查落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。重點(diǎn)開展農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)及向村級組織亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理活動(dòng)。省里對各地情況進(jìn)行抽查，對列入全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控的寧遠(yuǎn)縣、茶陵縣、衡山縣、鼎城區(qū)4縣區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，幫助他們制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理方案和具體措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共清退向村級組織違規(guī)收費(fèi)2194.48萬元，退還向農(nóng)民違規(guī)收費(fèi)1970.38萬元。三是督查落實(shí)農(nóng)村土地政策。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地利用管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。目前，全省有68個(gè)縣市區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場，有1048個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，分別占55.7%和45.5%；有100個(gè)縣市區(qū)、1個(gè)地級市建立仲裁機(jī)構(gòu)，共調(diào)處承包流轉(zhuǎn)糾紛7409起，其中調(diào)解6203起，仲裁1206起。

　　4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地按照省里《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見》部署要求，在有效整合現(xiàn)有農(nóng)村黨風(fēng)監(jiān)督員、村民理財(cái)小組等監(jiān)督力量的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序通過村民會(huì)議或村民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并建立工作制度、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、落實(shí)人員待遇，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)切實(shí)履職。岳陽市明確要求每個(gè)行政村在村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中列支5000元，作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的工作經(jīng)費(fèi)和誤工補(bǔ)貼，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)正常運(yùn)行提供了經(jīng)費(fèi)支持。邵陽市去年參與監(jiān)督村級重大事項(xiàng)6620件次，參與監(jiān)督村級招標(biāo)項(xiàng)目530件，審核農(nóng)村集體資金1.3億元，拒付不合理開支28萬元。目前，全省有87%的村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，為進(jìn)一步強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展起到了重要作用。

　　5、廉政信息平臺(tái)建設(shè)取得重要進(jìn)展。為切實(shí)解決農(nóng)民知情難、訴求難、監(jiān)督難的問題，根據(jù)年初省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的決定和建國書記、明華省長的指示，我們在進(jìn)一步健全黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開制度的基礎(chǔ)上，借力現(xiàn)代科技手段，籌劃建立全省統(tǒng)一的，連通市、縣、鄉(xiāng)，直達(dá)村組、農(nóng)戶的“陽光三農(nóng)網(wǎng)”平臺(tái)。經(jīng)過多方整合力量、尋求支持和方案論證、欄目設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行管理、隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)的努力，省級平臺(tái)于去年9月試運(yùn)行開通，郴州、懷化、邵陽、長沙、婁底、張家界、衡陽等7個(gè)市已開通，其他市州、縣的工作有序推進(jìn)。省級網(wǎng)站目前設(shè)有工作動(dòng)態(tài)、市縣資訊、基層亮點(diǎn)、惠農(nóng)政策一覽、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控等基本欄目，內(nèi)容豐富、更新及時(shí)，點(diǎn)擊率逐步上升，影響力不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)信，通過一兩年努力，一定能把“陽光三農(nóng)網(wǎng)”建設(shè)成傳送強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，公開基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)，受理、回應(yīng)群眾質(zhì)疑投訴的“政策直通車”、“信息公開欄”和“三農(nóng)服務(wù)站”。

　　6、農(nóng)廉工作合力進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是個(gè)系統(tǒng)工程。為更好地發(fā)揮成員單位的職能作用，形成高效順暢的工作機(jī)制，年初，我們籌備召開了全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，建國書記、明華副省長出席會(huì)議并講話，就當(dāng)年主要任務(wù)、目標(biāo)措施等重大問題進(jìn)行了研究和部署，印發(fā)了年度工作要點(diǎn)。11月初，組織召開全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，交流各地經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)部署了加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步明確了主攻方向、提振了工作信心。大部分市州都召開了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署了重點(diǎn)工作，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況納入工作考核。

　　總的看，過去一年，我們在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了一些工作、取得了一些成績，但對照中央和省里要求，對照廣大農(nóng)民群眾期盼，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是工作推力不夠大。有的同志特別是農(nóng)村工作部門的同志在思想認(rèn)識上存在偏差，有畏難、觀望情緒，工作不夠主動(dòng)、積極，停留在上傳下達(dá)和一般性的研究部署上，抓落實(shí)不夠。二是創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)。少數(shù)地方習(xí)慣于按老規(guī)矩、老辦法開展工作，忙于事務(wù)、被動(dòng)應(yīng)付多，勤于思考、主動(dòng)創(chuàng)新少，對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握不夠深入，應(yīng)對新情況、新問題的措施和辦法不多。三是部門協(xié)同不夠理想。在少數(shù)地區(qū)，部門職責(zé)定位不明，職能作用發(fā)揮不夠，影響了工作合力的形成；與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，工作實(shí)效性不強(qiáng)。

　　二、2013年農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作打算

　　根據(jù)中央和省里對今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，總的是以黨的十八大精神為指針，認(rèn)真貫徹周強(qiáng)書記和建國書記在批示中提出的工作要求，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以加強(qiáng)思想道德教育、改進(jìn)干部作風(fēng)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，著力構(gòu)建教育主導(dǎo)、制度配套、監(jiān)督有力的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)。繼續(xù)抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹工作；圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、基層干部駐村蹲點(diǎn)、結(jié)對幫扶等形式，加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作。

　　二是加快建成廉政信息平臺(tái)。進(jìn)一步完善“陽光三農(nóng)網(wǎng)”的政務(wù)公開、信息發(fā)布、惠農(nóng)補(bǔ)貼公示等功能，指導(dǎo)各市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的采集工作和及時(shí)公示，夯實(shí)信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，提升平臺(tái)建設(shè)水平，力爭兩年內(nèi)基本覆蓋到村組、農(nóng)戶。

　　三是大力加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照有固定交易場所、有專門工作人員、有健全管理制度、有規(guī)范操作程序的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)公開交易平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，督促各地推進(jìn)清產(chǎn)核資，健全財(cái)務(wù)收入管理、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)管理等制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，規(guī)范村“兩委”印鑒管理，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。

　　四是全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。按照《關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見》的部署要求，已經(jīng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的地方，著力規(guī)范、完善、提高，確保依法行使監(jiān)督職責(zé)；沒有建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的地方，加快制訂方案，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，力爭今年實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。

　　五是加大農(nóng)廉建設(shè)督查力度。采取專項(xiàng)檢查與一般檢查、全面自查與個(gè)別抽查相結(jié)合等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理、逐項(xiàng)整改。同時(shí)，加大案件查處力度，積極探索源頭治本辦法，確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　三、建議與請求

　　1、盡快審定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》文件。根據(jù)2012年3月省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議部署安排，為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)和新要求，推動(dòng)我省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)邁上新臺(tái)階，我們與省紀(jì)委黨風(fēng)室在充分調(diào)研、認(rèn)真吸收各市州農(nóng)廉辦和省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見的基礎(chǔ)上，代擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，建議盡快以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)。

　　2、進(jìn)一步改善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作條件。總的看，各地黨委、政府對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作很重視，各級農(nóng)廉辦的工作條件繼續(xù)得到改善。但由于多種原因，仍有相當(dāng)部分市州、縣市區(qū)在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、交通工具等方面沒有給予有效保障。市縣同志普遍感到，現(xiàn)在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作涉及的范圍越來越寬、面臨的任務(wù)越來越重，在基本條件得不到保障的情況下，不利于工作的順利開展。請求省紀(jì)委要求各級紀(jì)委多為改善農(nóng)廉辦工作條件鼓與呼。感謝省紀(jì)委和財(cái)政廳對我們農(nóng)廉辦的關(guān)心和支持，從去年起省農(nóng)廉辦的工作經(jīng)費(fèi)已納入預(yù)算。車子問題，云昭書記于2010年就作了批示，但因多種原因并未落實(shí)，懇請作為特殊情況給予支持。特別需要匯報(bào)的是，省委、省紀(jì)委明確這項(xiàng)工作交由省委農(nóng)村工作部來抓，是在本輪機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村部的職能界定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制均未趕上“三定”的時(shí)機(jī)，機(jī)構(gòu)、人員未隨工作量的大幅增加而相應(yīng)增加，紀(jì)檢組、監(jiān)察室現(xiàn)有人員難以適應(yīng)工作需要，請求建國書記、 省長指示編制部門，為農(nóng)村部增加4名編制，以利于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有力推進(jìn)。

　　3、繼續(xù)對“陽光三農(nóng)網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)給予幫助支持。“陽光三農(nóng)網(wǎng)”平臺(tái)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，范圍廣、內(nèi)容多，需要相關(guān)部門的通力協(xié)作。目前，省級和部分市級平臺(tái)建設(shè)雖然已開通運(yùn)行，但這只是平臺(tái)建設(shè)的初始階段，后面的工作包括功能的完善、信息的采集和群眾訴求的回應(yīng)等，都是難啃的硬骨頭，請求各成員單位繼續(xù)給予支持。

　　4、建立省級農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)。新形勢下開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有很多東西需要總結(jié)、探索，建立省級農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)，既有利于打造樣板、探索經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)工作全盤，又有利于更好地發(fā)揮各成員單位的職能作用。建議由省農(nóng)廉辦根據(jù)各地實(shí)際，確定10個(gè)左右聯(lián)系點(diǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作為聯(lián)系指導(dǎo)單位。