所有人都暴跳如雷。

1月21日，內(nèi)蒙古包頭。在茶杯跳起又落下的瞬間，張忠瞪圓了眼睛。與《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者的談話剛剛開始，他便忍不住拍起了桌子。

憤怒的原本不該是張忠。他是全球最大的稀土生產(chǎn)商內(nèi)蒙古包鋼稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司（下稱包鋼稀土）的董事兼總經(jīng)理，他指揮的公司正在扮演一場(chǎng)席卷全國輕稀土資源大整合中的主導(dǎo)角色。這場(chǎng)始于2007年的攻堅(jiān)戰(zhàn)從一開始就進(jìn)入白刃戰(zhàn)狀態(tài)，如今，包鋼集團(tuán)內(nèi)部以及內(nèi)蒙古自治區(qū)所有稀土上游企業(yè)悉數(shù)被其收編，“三步走”的整合已棋至中盤。

包頭是全球輕稀土產(chǎn)業(yè)的中心。這里現(xiàn)在和未來只被允許有一家稀土上游企業(yè)存在，那就是張忠所在的包鋼稀土。

這導(dǎo)致包鋼稀土一段時(shí)間以來處于同行無休止的抱怨和指責(zé)之中。從2011年5月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》開始，直至2012年底“整合重組框架協(xié)議”簽署，35家被關(guān)停和被兼并的企業(yè)一直未曾放棄“活下來的抗?fàn)帯?。他們情緒一度失控，試圖通過一切可能的途徑表達(dá)不滿。一位包頭的民營稀土老板多次闖進(jìn)政府部門的會(huì)場(chǎng)抗議，并見人就說，“所有家當(dāng)都投在這里，怎么能說關(guān)就關(guān)了！”

包鋼稀土的強(qiáng)勢(shì)地位也招致地方政府部門的不滿。鑒于整合出現(xiàn)的困境，包頭市經(jīng)信委會(huì)曾多次要求包鋼稀土加強(qiáng)與35家企業(yè)的溝通，并制訂個(gè)性化的解決方案。但并未被包鋼稀土采納。

張忠認(rèn)為，地方政府部門的態(tài)度與稀土整合“全國一盤棋”的戰(zhàn)略頗有抵牾，甚至在暗中助長某些企業(yè)的違法擴(kuò)產(chǎn)。一家列入關(guān)停名錄的包頭稀土分離企業(yè)“暗度陳倉”，最近剛將稀土分離產(chǎn)能由原來的3000噸提高至8000噸，卻并未遭到制止。張忠不無憤慨地說：“這非常非常嚴(yán)重，這是非法的?！钡@看上去并未得到地方政府的足夠關(guān)注。

央企近年的頻繁插手成為點(diǎn)燃張忠怒火的另一根導(dǎo)線。2011年6月7日，中國鋁業(yè)與江蘇省五家獲得指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的稀土分離企業(yè)及一家貿(mào)易公司，共同成立中鋁稀土（江蘇）有限公司，意圖一舉盤整江蘇省稀土格局。在張忠看來，此舉完全是與提高產(chǎn)業(yè)集中度的國家意志背道而馳。“經(jīng)過這一輪的圈地運(yùn)動(dòng)，中國每年分羹指令性生產(chǎn)計(jì)劃的省份由原來的7個(gè)變?yōu)?0個(gè)，企業(yè)數(shù)量不減反增。由此釀成的產(chǎn)能過剩助長了非法稀土原料的盜采?！彼f。

從包頭北部180公里外的白云鄂博礦區(qū)至包鋼稀土分離工廠的公路上，日益下降的車流量正在記錄稀土價(jià)格陡降的事實(shí)。另一邊，不斷推高的生產(chǎn)成本和極速萎縮的市場(chǎng)需求導(dǎo)致眼下幾乎所有的稀土生產(chǎn)企業(yè)被迫陷入停產(chǎn)。2011年大賺70億元的包鋼稀土發(fā)布公告稱，2012財(cái)年凈利潤將同比下降一半以上。

一位接近工業(yè)和信息化部的人士同樣難以保持平靜。1月28日，在北京萬壽路的狹小辦公室里，他坐立不安地說，這些利益團(tuán)體只顧在稀土叢林里你死我活地廝殺，卻很少有人注意到，叢林不遠(yuǎn)處，沙漠正在逼近。

蒙內(nèi)整合

包頭，正是稀土叢林的中心。

這個(gè)內(nèi)蒙古“工業(yè)第一大市”的最高建筑物，正是包鋼稀土大樓旁邊豎起的中國稀土大廈。1927年，中國地質(zhì)學(xué)者首次發(fā)現(xiàn)了白云鄂博鐵礦，包頭的命運(yùn)開始轉(zhuǎn)變。在過去的很長一段時(shí)間里，中國生產(chǎn)了世界90%以上的稀土，而全球絕大多數(shù)稀土產(chǎn)品的原料都來自包頭北部這座當(dāng)今全球最大稀土礦山，其工業(yè)儲(chǔ)量占世界62%。

稀土不是土，而是一種被廣泛應(yīng)用于從智能手機(jī)、LED、電動(dòng)汽車到航天器等各類高科技產(chǎn)品制造的特殊材料。值得注意的是，稀土還被用來制造一系列軍事裝備和武器，包括導(dǎo)彈。

在過去十余年里，全球市場(chǎng)稀土需求量激增，稀土之城包頭成為最大受益者。夜幕下的包頭市區(qū)有兩個(gè)直觀的特色：一是統(tǒng)一規(guī)劃遍布全城的霓虹燈中國結(jié)，二是占據(jù)了大量廣告位的“稀土”字樣。

包鋼稀土逐漸建起一個(gè)龐大的王國。1999年，按照中央、自治區(qū)治散治亂的要求，包鋼稀土主導(dǎo)組建了內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)，對(duì)自治區(qū)內(nèi)稀土開采及冶煉分離實(shí)行統(tǒng)一管理。

2008年，包鋼稀土聯(lián)合部分子公司及與包頭稀土資源有關(guān)的冶煉分離及稀土應(yīng)用企業(yè)、內(nèi)蒙古高新控股有限公司共同出資組建了內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司。這被認(rèn)為是包鋼稀土在貿(mào)易掌控權(quán)和市場(chǎng)話語權(quán)方面的重大突破，它已經(jīng)實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)了內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)格局，鞏固了王國的城郭。

包鋼稀土也成為資本市場(chǎng)的明星。2011年，包鋼稀土以接近七成的利潤率（營銷收入115億元，營業(yè)利潤高達(dá)73億元）成為當(dāng)年中國最賺錢公司，將銀行、央企遠(yuǎn)拋身后。

但內(nèi)蒙古的稀土產(chǎn)業(yè)并不是包鋼稀土的獨(dú)角戲。稀土之城在過去的幾十年中曾孕育過難以計(jì)數(shù)的稀土工廠。僅僅在兩年前，包頭登記在案的稀土企業(yè)就有百余家，這還不包括周邊的呼和浩特和巴彥淖爾。

一些過客曾是這里的主角。他們采用偷盜和走私的手段，將這種國際市場(chǎng)上的搶手貨銷往全球。“散、亂、小、差”是內(nèi)蒙古乃至中國稀土行業(yè)多年的頑疾，而由此帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染已不可挽回。

稀土之城面臨抉擇。張忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，提高產(chǎn)業(yè)集中度以改變這種亂象正是國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)整合的初衷。

2007年，包鋼集團(tuán)將內(nèi)部稀土企業(yè)實(shí)施重組，形成了以上市公司“稀土高科”為載體，包頭（包鋼）稀土研究院、包頭天驕清美稀土拋光粉公司、中山天驕稀土材料有限公司及包鋼其他稀土選礦類資產(chǎn)的稀土產(chǎn)業(yè)為主體的公司。上市公司股票簡稱也就此變更為“包鋼稀土”，實(shí)現(xiàn)整體上市。

與此同時(shí)，國家密集出臺(tái)力度空前的稀土產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、打擊非法盜采和走私是這一時(shí)期的重點(diǎn)。張忠看到，產(chǎn)業(yè)集中度提高了、市場(chǎng)的無序競(jìng)爭減少了，最終的結(jié)果是保護(hù)了資源、保護(hù)了環(huán)境，維護(hù)了價(jià)格。實(shí)施證明，曾經(jīng)所謂“白菜價(jià)”的稀土正是從那時(shí)起開始逐步攀升。

張忠回憶稱，2011年之前的幾年，包頭的稀土產(chǎn)業(yè)是暖色調(diào)的，“那是一段蜜月期”。