稀土行業(yè)刮起"整合風(fēng)暴" 內(nèi)蒙古稀土整合強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

時(shí)間：2011年07月05日 05:08:59 中財(cái)網(wǎng)

　　整合淘汰強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)
　　5月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)區(qū)內(nèi)稀土上游企業(yè)進(jìn)行整合淘汰工作方案，要求一個(gè)半月內(nèi)完成整合，共有35家企業(yè)面臨被整合或關(guān)停的命運(yùn)
　　國(guó)務(wù)院連發(fā)兩道"金牌"，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)的整合加速。
　　5月10日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)，明確提出要積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)的數(shù)量。
　　6月26日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，要加大內(nèi)蒙古稀土資源開發(fā)整合和儲(chǔ)備力度。
　　5月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始著手對(duì)區(qū)內(nèi)稀土上游企業(yè)進(jìn)行整合。5月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》。此次印發(fā)的方案明確規(guī)定：要通過(guò)重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉、淘汰關(guān)停等形式，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)稀土上游企業(yè)的整合淘汰工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由包鋼集團(tuán)對(duì)稀土采選、冶煉分離生產(chǎn)實(shí)行專營(yíng)的目標(biāo)。內(nèi)蒙古除包鋼集團(tuán)以外的稀土采選、冶煉分離企業(yè)均屬本次整合淘汰范圍。
　　根據(jù)該方案，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有35家企業(yè)面臨被整合或關(guān)停的命運(yùn)。其中，呼和浩特5家，包頭23家，巴彥淖爾市7家。按照該文件，此次整合淘汰工作從2011年5月開始，到6月底結(jié)束。
　　文件要求，從方案印發(fā)之日起，包鋼集團(tuán)要立即向上述企業(yè)停止原料供應(yīng)，各級(jí)工商部門要吊銷補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停兩類企業(yè)的稀土生產(chǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或責(zé)令企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)范圍，電力部門則對(duì)這兩類企業(yè)停止供電。
　　盡管該文件印發(fā)時(shí)間是2011年5月12日，但截至記者發(fā)稿時(shí)至，被關(guān)停淘汰的30余家企業(yè)，均沒(méi)有從有關(guān)方面接到正式文件。各個(gè)企業(yè)不得不通過(guò)私人途徑，輾轉(zhuǎn)弄到該文件的復(fù)印件。
　　目前，包頭稀土企業(yè)聯(lián)合會(huì)共有48家會(huì)員單位，除包鋼稀土的下屬單位外，剩下的20余家稀土上游企業(yè)，幾乎都在此次整合關(guān)停之列。包頭稀土上游企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王成印這些天四處奔忙，希望將這些即將被整合淘汰企業(yè)的訴求，盡可能地向有關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)。
　　"我已經(jīng)咨詢了律師，如果收到正式公函，我們就可以根據(jù)公函申請(qǐng)行政復(fù)議，但目前連文件都沒(méi)收到，因此我們只能通過(guò)各種非正式途徑表達(dá)我們的訴求。"一家面臨被關(guān)停命運(yùn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。
　　一些稀土上游企業(yè)反映，該方案下發(fā)之前，并未征求企業(yè)意見。今年3月，企業(yè)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照交給當(dāng)?shù)毓ど滩块T進(jìn)行年檢，但只要營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍中有"稀土"二字，就必須由包鋼集團(tuán)出具相關(guān)函件才能完成年檢。
　　對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士對(duì)記者表示，方案印發(fā)之前，自治區(qū)有關(guān)部門曾反復(fù)向各盟市政府及當(dāng)?shù)亟?jīng)信委征求意見，文件也印發(fā)到了各級(jí)政府，但由于涉及企業(yè)眾多，企業(yè)訴求也不盡一致，所以在制訂方案之初，不可能每家每戶地征求意見。
　　而在包鋼集團(tuán)看來(lái)，通過(guò)整合實(shí)現(xiàn)自己統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的專營(yíng)目標(biāo)，配合今后成立的稀土交易所，進(jìn)一步加強(qiáng)包鋼稀土在全球稀土市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，既符合國(guó)家利益也符合企業(yè)自身利益。
　　包鋼稀土董秘張日輝告訴記者，文件中提到包鋼集團(tuán)要在內(nèi)蒙古范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專營(yíng)，專營(yíng)的主體實(shí)際上就是指包鋼稀土。目前包鋼稀土將主要精力放在內(nèi)蒙古航天金峽化工、包頭市璽駿稀土、包頭市三隆稀有金屬和包頭市圣友稀土4家重組企業(yè)身上。包鋼稀土主要采取增資擴(kuò)股或者收購(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)上述4家企業(yè)的相對(duì)或絕對(duì)控股。目前，這4家企業(yè)都在盈利。
　　"自2007年以來(lái)，我國(guó)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，但由于歷史的原因，已建成的稀土冶煉分離能力大于當(dāng)前稀土指令性計(jì)劃量近一倍，且稀土中小企業(yè)數(shù)量較多。"中國(guó)稀土協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王彩鳳認(rèn)為，開展稀土行業(yè)整合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是國(guó)務(wù)院針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)稀土資源開采秩序混亂、冶煉分離能力增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題做出的正確決策，全行業(yè)對(duì)此應(yīng)在宏觀層面有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。但在具體操作過(guò)程中，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)以往組建稀土大型企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡量減少行政干預(yù)色彩，更多利用市場(chǎng)手段。
　　一場(chǎng)整合風(fēng)暴正在稀土行業(yè)刮起。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一場(chǎng)圍繞關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)停補(bǔ)償以及關(guān)停之后怎么辦的博弈正在當(dāng)?shù)卣?、被整合企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)之間激烈展開。
　　接受記者采訪的眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人表示支持國(guó)家的稀土整合戰(zhàn)略，但他們或?qū)ζ髽I(yè)為什么被關(guān)停而不是被收購(gòu)有疑問(wèn)，或希望提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或期待有更多的時(shí)間來(lái)轉(zhuǎn)產(chǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，此次整合是落實(shí)國(guó)務(wù)院稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，因此難免會(huì)影響到個(gè)別企業(yè)的利益。
　　決定企業(yè)重組、補(bǔ)償還是淘汰的關(guān)鍵在于是否具有立項(xiàng)審批文件以及審批部門的級(jí)別；納入到補(bǔ)償關(guān)閉類的企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否過(guò)低，是否屬于落后產(chǎn)能等，均引發(fā)爭(zhēng)議
　　沒(méi)有收到正式文件，并不是這些企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，他們更關(guān)心的是企業(yè)的分類及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　　此次整合方案，實(shí)際上是將內(nèi)蒙古35家稀土上游企業(yè)分為三類區(qū)別對(duì)待。其中，具有自治區(qū)以上投資主管部門立項(xiàng)審批文件的4戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)重組；對(duì)盟市、旗縣立項(xiàng)審批的22戶稀土冶煉分離企業(yè)，由包鋼集團(tuán)出資、自治區(qū)將資金統(tǒng)籌分配到所在盟市，并酌情補(bǔ)償后關(guān)閉；對(duì)沒(méi)有立項(xiàng)審批文件或投資主管部門立項(xiàng)審批文件的9戶稀土冶煉分離企業(yè)，進(jìn)行淘汰關(guān)停。
　　包頭市經(jīng)信委副主任孫連坤介紹，包頭市范圍內(nèi)共有3戶重組企業(yè)、11戶補(bǔ)償關(guān)閉企業(yè)與9戶淘汰關(guān)停企業(yè)，這些企業(yè)性質(zhì)大部分屬于民營(yíng)。
　　在該方案中，決定企業(yè)被重組、補(bǔ)償還是淘汰的關(guān)鍵，在于是否具有投資主管部門的立項(xiàng)審批文件以及審批部門的級(jí)別。
　　包頭市紅天宇稀土磁材有限公司便不幸被擋在補(bǔ)償大門之外。盡管該公司既有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也屬于依法納稅企業(yè)，但由于無(wú)法提供投資主管部門的立項(xiàng)審批手續(xù)，面臨被淘汰關(guān)停的命運(yùn)。
　　在紅天宇稀土總經(jīng)理陳新芳看來(lái)，作為1995年包頭招商引資項(xiàng)目，紅天宇稀土是在包頭郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局獲得合法立項(xiàng)手續(xù)后才開始生產(chǎn)，但因?yàn)闀r(shí)隔多年找不到當(dāng)初的文件，就這樣被劃入無(wú)償淘汰實(shí)在有點(diǎn)冤。
　　類似紅天宇稀土這樣的企業(yè)還有幾家。多位接受采訪的包頭稀土界人士均認(rèn)為，早些年內(nèi)蒙古各級(jí)政府均有對(duì)稀土項(xiàng)目立項(xiàng)的權(quán)限，由于多年多頭管理，難免造成立項(xiàng)審批的混亂，有些企業(yè)在投資建廠之初并沒(méi)有告知必須有立項(xiàng)文件。這么多年來(lái)，這些企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)依法納稅，因此只要企業(yè)通過(guò)了環(huán)保驗(yàn)收又有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就應(yīng)視為合法企業(yè)而給予補(bǔ)償。
　　對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士告訴記者，由于整合涉及企業(yè)眾多，因此必須有一條既容易操作又相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行界定，因此最可行的標(biāo)準(zhǔn)就是立項(xiàng)審批文件。該人士強(qiáng)調(diào)，只要當(dāng)初擁有立項(xiàng)審批文件的企業(yè)，無(wú)論是哪一級(jí)政府頒發(fā)的，企業(yè)都可以避免被無(wú)償淘汰的命運(yùn)。
　　除了被淘汰的企業(yè)對(duì)自身界定持有異議外，納入到補(bǔ)償關(guān)閉類的企業(yè)也普遍認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。
　　根據(jù)上述整合方案，對(duì)已經(jīng)列入合理補(bǔ)償范圍的稀土企業(yè)，要參照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。補(bǔ)償金額計(jì)算辦法為：補(bǔ)償金額=企業(yè)產(chǎn)能x投資額/每千噸x補(bǔ)償系數(shù)。其中，碳酸稀土焙燒每千噸生產(chǎn)能力投資額定為140萬(wàn)元，萃取分離每千噸生產(chǎn)能力投資額定為1000萬(wàn)元，金屬電解每千噸生產(chǎn)能力投資額定為1000萬(wàn)元，參照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償系數(shù)按15%計(jì)算，內(nèi)蒙古22戶稀土企業(yè)共需補(bǔ)償資金8700萬(wàn)元。
　　內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)在一份資料中提出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。按照方案，22戶稀土企業(yè)補(bǔ)償資金共計(jì)8700萬(wàn)元，而目前這些企業(yè)前幾名的資產(chǎn)總額就已超過(guò)此數(shù)。稀土企業(yè)的土地、房產(chǎn)最多占到總投資的20%-30%，裝備投資則占到70%-80%，而由于稀土行業(yè)的特殊性，生產(chǎn)設(shè)備很難再轉(zhuǎn)作他用，所以補(bǔ)償應(yīng)將這部分因素考慮進(jìn)去。
　　在該方案中，15%的補(bǔ)償系數(shù)是參照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)蒙古稀土協(xié)會(huì)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的整頓和結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前內(nèi)蒙古留存的稀土企業(yè)無(wú)論在規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)保還是技術(shù)上，都已經(jīng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)能力，不能僅僅用"落后產(chǎn)能"四字概括。
　　王成印以紅天宇稀土公司舉例，該公司的兩項(xiàng)環(huán)保專利技術(shù)，曾徹底解決了上世紀(jì)80年代以來(lái)困擾稀土行業(yè)的環(huán)境重污染問(wèn)題，為整個(gè)稀土行業(yè)的環(huán)保做出貢獻(xiàn)，因此并不能將民營(yíng)中小企業(yè)一概視作落后產(chǎn)能。
　　包頭市金蒙稀土有限公司經(jīng)理王志強(qiáng)也認(rèn)為，評(píng)判企業(yè)是否屬于落后產(chǎn)能，要根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》指出，要加快明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)入要求，在各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之前，如何認(rèn)定這些關(guān)停企業(yè)的工藝設(shè)備與產(chǎn)品質(zhì)量就是落后產(chǎn)能呢？
　　對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士認(rèn)為，此次補(bǔ)償關(guān)閉與淘汰關(guān)停的只是企業(yè)碳酸稀土焙燒、萃取分離、金屬電解等稀土上游業(yè)務(wù)，企業(yè)的土地投資、廠房等固定資產(chǎn)設(shè)備在轉(zhuǎn)產(chǎn)后可以繼續(xù)使用，整合并不是將企業(yè)夷為平地，因此不能將企業(yè)所有資產(chǎn)都計(jì)算在整合的損失之中。而由于目前國(guó)家尚沒(méi)有專門針對(duì)淘汰稀土行業(yè)落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，因此整合只能參照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
　　整合不會(huì)無(wú)疾而終
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士表示，此次整合不會(huì)像上次一樣無(wú)疾而終。他強(qiáng)調(diào)，在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)稀土上游生產(chǎn)專營(yíng)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，因此難免會(huì)影響到個(gè)別企業(yè)的利益
　　"白云鄂博年產(chǎn)稀土精礦粉10-12萬(wàn)噸，但是包鋼稀土的處理能力只有8萬(wàn)噸。既然如此，我們企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和環(huán)保各方面指標(biāo)，都可以與包鋼稀土媲美，為什么我們不能整合到一起而非要關(guān)停呢？"在包頭市恒益通稀土有限公司副總經(jīng)理?xiàng)顔⑸娇磥?lái)，此時(shí)正是包鋼稀土實(shí)現(xiàn)低成本整合的一個(gè)機(jī)會(huì)。
　　內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)提供的資料顯示，內(nèi)蒙古在"十二五"期間擬形成4.3萬(wàn)噸釹鐵硼、1.5萬(wàn)噸儲(chǔ)氫材料和其他功能材料的產(chǎn)能，按此計(jì)算，大概需要稀土氧化物11.43萬(wàn)噸，50%稀土精礦22.85萬(wàn)噸。而包鋼稀土加上其他五家較大的稀土企業(yè)產(chǎn)能僅為8.45萬(wàn)噸稀土氧化物，缺口為2.98萬(wàn)噸，50%精礦處理能力缺口則為3.75萬(wàn)噸。
　　內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，將規(guī)模較大、環(huán)保措施到位的企業(yè)關(guān)掉，將導(dǎo)致缺口更大。而過(guò)分壓縮內(nèi)蒙古稀土上游企業(yè)規(guī)模，將會(huì)使內(nèi)蒙古稀土中游產(chǎn)業(yè)面臨原料不足的困境，從而喪失稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)企業(yè)的技術(shù)骨干外流也將樹立更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年包頭市稀土工業(yè)銷售收入為115.7億元，包鋼稀土占其中的45%。此次稀土上游企業(yè)整合，將大幅減少包頭稀土行業(yè)的稅收，整合后留下的千余名工人的就業(yè)問(wèn)題，也將為包頭市帶來(lái)更多就業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　因此該協(xié)會(huì)建議，應(yīng)在整合工作中增加兼并重組企業(yè)的數(shù)量，由包鋼稀土采取相對(duì)或絕對(duì)控股的形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，在包鋼稀土對(duì)稀土上游產(chǎn)品專營(yíng)的前提下，實(shí)行來(lái)料加工或安排生產(chǎn)新產(chǎn)品。這樣一來(lái)可以避免重新上項(xiàng)目減少投資，二是盤活現(xiàn)有計(jì)劃關(guān)停企業(yè)，減少失業(yè)人員，三是避免整合造成產(chǎn)能急劇減少，避免外省區(qū)項(xiàng)目擠占內(nèi)蒙古市場(chǎng)空間。
　　截至記者發(fā)稿時(shí)，內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)兩次將類似建議向有關(guān)部門反映，但均未收到有關(guān)方面的正面反饋。
　　針對(duì)該建議，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士告訴記者，不能片面強(qiáng)調(diào)上游產(chǎn)能而忽視國(guó)家稀土生產(chǎn)指令性計(jì)劃。目前，包鋼稀土的產(chǎn)能已經(jīng)可以完全滿足自治區(qū)內(nèi)的指令性計(jì)劃，而整合的目的恰恰在于嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的指令性計(jì)劃。
　　實(shí)際上，內(nèi)蒙古上空刮起的稀土風(fēng)暴早已不止一次。據(jù)王成印回憶，早在2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家計(jì)委等部門曾向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于組建全國(guó)性稀土企業(yè)集團(tuán)的請(qǐng)示》，在該請(qǐng)示中，正式提出要按地域成立南北兩大稀土集團(tuán)。
　　在當(dāng)時(shí)的那場(chǎng)稀土整合風(fēng)暴中，同樣對(duì)稀土開采和加工企業(yè)進(jìn)行了全面清理整頓。當(dāng)時(shí)整頓的方式是，對(duì)即將進(jìn)入集團(tuán)的采礦和加工企業(yè)，由集團(tuán)公司根據(jù)發(fā)展需要，進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)調(diào)整。未進(jìn)入集團(tuán)的加工企業(yè)，則比照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小鋼鐵廠意見的通知》精神進(jìn)行清理整頓。
　　當(dāng)時(shí)的整合因?yàn)楦鞣N原因，最終不了了之。但經(jīng)歷過(guò)上次整合的王成印，明顯感覺(jué)到此次整合的力度不同于以往。在他看來(lái)，有關(guān)方面在這么短的時(shí)間內(nèi)就下發(fā)文件，恰恰顯示了此次整合決心和力度。他現(xiàn)在所做的一切努力，就是希望為這些企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)爭(zhēng)取更多時(shí)間。
　　記者最新了解到，此次整合沒(méi)有如期完成。但即便這樣，留給這些企業(yè)的時(shí)間也已經(jīng)不多。
　　當(dāng)問(wèn)及此次整合會(huì)不會(huì)像上次一樣無(wú)疾而終時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士給出了十分明確的否定答案。他強(qiáng)調(diào)，此次整合應(yīng)該放到國(guó)家戰(zhàn)略層面上看待，在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)稀土上游生產(chǎn)專營(yíng)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施，因此難免會(huì)影響到個(gè)別企業(yè)的利益。
　　企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)需要時(shí)間
　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，支持國(guó)家戰(zhàn)略層面整合，希望給予更多時(shí)間讓企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，或者被收購(gòu)，而不是被關(guān)閉
　　"我們衷心支持整合，但希望能給我們更多時(shí)間轉(zhuǎn)產(chǎn)。"包頭市飛達(dá)稀土有限公司總經(jīng)理王利平呼吁。在他看來(lái)，目前的整合淘汰，應(yīng)該更多關(guān)注企業(yè)今后的存續(xù)資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備、債權(quán)股權(quán)關(guān)系。
　　飛達(dá)稀土成立于1997年，現(xiàn)有職工223人。從2006年至今，公司實(shí)現(xiàn)銷售收入5.21億元，納稅2300余萬(wàn)元。2008年，包鋼稀土為了加強(qiáng)稀土原材料生產(chǎn)和供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土精礦和冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量、供應(yīng)量和流向的有效控制，聯(lián)合眾多稀土企業(yè)成立了內(nèi)蒙古包鋼稀土國(guó)際貿(mào)易有限公司，飛達(dá)稀土當(dāng)時(shí)入股1%。
　　"如果我們被關(guān)停并且吊銷執(zhí)照，這1%的法人股該怎么辦？"王利平說(shuō)。此次整合中涉及到股權(quán)問(wèn)題的企業(yè)，遠(yuǎn)不止飛達(dá)稀土一家。
　　金蒙稀土的情況與飛達(dá)稀土有些類似。金蒙稀土業(yè)務(wù)涉及稀土精礦焙燒、萃取分離、氧化物分離、電解、拋光粉和釹鐵硼各個(gè)方面。公司經(jīng)理王志強(qiáng)告訴記者，拋光粉與釹鐵硼并不在此次整合的范圍之內(nèi)，所以希望有關(guān)部門能夠給予企業(yè)更長(zhǎng)的時(shí)間，允許企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)到下游去，不能僅僅因?yàn)橛幸睙挿蛛x業(yè)務(wù)，就以補(bǔ)償400萬(wàn)元關(guān)停了事。
　　王利平持同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō)，目前飛達(dá)稀土正在籌劃石油裂化催化劑的稀土下游項(xiàng)目，希望是要么允許企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，要么干脆允許企業(yè)被包鋼稀土收購(gòu)，而不僅僅補(bǔ)償關(guān)停。
　　涉及到股權(quán)問(wèn)題的還有另一家企業(yè)--包頭市新源稀土高新材料有限公司。該公司49%的股權(quán)來(lái)自上市公司廣晟有色，如果公司被關(guān)停，這部分股權(quán)如何安置？這也是困擾公司負(fù)責(zé)人冀代雨的問(wèn)題之一。
　　據(jù)冀代雨介紹，新源稀土注冊(cè)時(shí)間為2001年，目前每年4000噸的拋光粉產(chǎn)能已經(jīng)是全國(guó)最大，由于萃取對(duì)去除拋光粉雜質(zhì)有決定性作用，所以公司一直保留這道工藝，但就因?yàn)檩腿」に嚺c設(shè)備的存在，新源稀土也成為補(bǔ)償關(guān)閉的企業(yè)之一。
　　接受記者采訪的大多數(shù)稀土上游企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，支持國(guó)家戰(zhàn)略層面整合，希望給予更多時(shí)間讓企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，或者被包鋼稀土收購(gòu)，而不是被關(guān)閉。這些企業(yè)認(rèn)為，不能僅僅因?yàn)槠髽I(yè)涉及冶煉分離業(yè)務(wù)就被關(guān)停，政府在制訂方案時(shí)，除了要考慮企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，還要考慮到企業(yè)以往對(duì)稀土行業(yè)的歷史貢獻(xiàn)。
　　王成印說(shuō)，早在此次整合之前，因?yàn)槿狈υ?，包頭市冶煉分離企業(yè)大多已經(jīng)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，很多稀土上游企業(yè)已經(jīng)開始向中下游轉(zhuǎn)型。政策應(yīng)支持企業(yè)這種自發(fā)轉(zhuǎn)型，多給企業(yè)一些時(shí)間轉(zhuǎn)產(chǎn)，而不是不加區(qū)別地關(guān)停。
　　針對(duì)上述問(wèn)題，內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)人士表示，在自治區(qū)9戶關(guān)停企業(yè)當(dāng)中，僅有金蒙、新源和飛達(dá)三家企業(yè)涉及到股權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)可以通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照的方式繼續(xù)存續(xù)，因此不存在法人地位喪失而導(dǎo)致的股權(quán)債權(quán)問(wèn)題，自治區(qū)政府也支持稀土上游企業(yè)向稀土應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移發(fā)展。(.中.國(guó).證.券.報(bào) .王.穎.春)