盛文沁

在現(xiàn)代史上，南非曾經(jīng)是世界上運用立法與行政手段把種族隔離作為一種“國策”來推行的唯一國家。1994年新南非誕生后，采用了一種嶄新的“真相與和解”方式，較為成功地治愈了種族隔離的創(chuàng)傷。

自1652年荷蘭殖民者入侵南非以來，白人殖民者對土著黑人的奴役就開始了。1910年，南非聯(lián)邦成立，種族隔離制度也開始建立。從1911年到1948年，白人統(tǒng)治者制定了近五十項種族隔離的法律。1948年，右翼的南非國民黨上臺，它打著“維護白種人的純潔性”的旗號，以極端的種族主義和狹隘的阿非利加 （荷裔白人）民族主義為根本指導思想。從1950年起，南非政府陸續(xù)頒布了《人口登記法》、《集團住區(qū)法》、《公共場所隔離保留法》、《土地法》，變本加厲地將種族歧視與隔離推向極端，造成了南非歷史上最反動、最黑暗的時期。種族隔離制度將黑人趕出城市，圈定在貧瘠偏遠的窮鄉(xiāng)僻壤，占全國人口73%的黑人被驅趕到12.7%的土地上居住。

不公平的制度引來民間社會持續(xù)的抗爭，南非最大的黑人政黨——非洲人國民大會（簡稱非國大）在長達八十多年的斗爭中，高舉反種族歧視與隔離的旗幟，在國內外受到廣泛擁護。而隨著冷戰(zhàn)結束，執(zhí)政的國民黨其血腥的種族隔離制度更受到國際社會的批判與制裁。時任總統(tǒng)德克勒克就曾說過：“我們當然還能執(zhí)政五十年，但那是毀滅之路。和談的時刻已經(jīng)到來?！狈菄笠采钪┝Σ皇墙鉀Q南非問題的最終辦法。在國民黨與非國大以制憲談判為中心的和平民主進程中，釋放非國大領導人納爾遜·曼德拉、廢除種族主義法律等一系列舉措逐漸拆除了在有色人種頭上的種族主義枷鎖。1991年6月30日，南非政府宣布種族隔離制度正式終結。1993年，德克勒克與曼德拉一同獲得諾貝爾和平獎。1994年經(jīng)過民主選舉后，新南非誕生，曼德拉成為總統(tǒng)。

作為世界上種族沖突最為激烈的國家，南非新政府面臨的頭等大事就是如何治愈種族創(chuàng)傷。新政者認為，如果通過國際審判方式來懲罰造惡者，可能會撕裂國家的族群關系，造成新的人道災難。于是，新南非采用了一種非常富有創(chuàng)造性的舉措來處理種族問題，即成立 “真相與和解委員會”。1995年1月24日南非公布了《促進民族團結與和解法案》。該法案提議由11—17名獨立人士組成真相與和解委員會（簡稱真相委員會）。1995年11月29日，真相與和解委員會成立，享有厚望的諾貝爾和平獎得主、南非圣公會大主教圖圖擔任委員會主席。委員會將自己的宗旨確立為“在弄清過去事實真相的基礎上促進全國團結與民族和解”。

1995年12月16日，16名南非人權活動家、律師與宗教界領導人聚集于圖圖大主教家中，舉行了真相與和解委員會的第一次會議。在此后的數(shù)年時間里，委員會聽取了21000名證人的陳述，這些人中有種族隔離制度的受害者，也有當年推行種族歧視和種族隔離政策的作惡者。在圖圖所著的《沒有寬恕就沒有未來》一書中，他指出“真相與和解委員會”不是法庭，而是一個舞臺，讓受害者當眾講出痛苦與屈辱，也讓當年的官員、警察、打手與告密者供出所犯罪行，求得人民的寬恕。

和解以還原真相為前提。尋求真相是邁向和解的第一步。迫害者與受害者同時參加真相與和解委員會的聽證會，還原歷史真相。前者得到有條件的赦免，后者則獲得社會的承認與致敬。真相也是一種正義。在聽證會上，人們宣泄積聚多年的恐懼、憤怒，最終走向平和。整個社會則通過真相與和解，重建理性與互信，擴大社會共識的范圍。

當然，真相與和解委員會也并非十全十美。許多當年推行種族隔離政策的南非高層領導人，包括前總統(tǒng)博塔和軍方領導人馬倫都蔑視它，拒絕作證。一些前政府的高官至今都未受到起訴。然而，“真相與和解”仍然是推動南非轉型正義的重要力量。若看到非洲其他國家，比如剛果、盧旺達的種族大屠殺，我們不得不信服圖圖大主教的話：“所有的人都承認，‘真相與和解’讓南非成功地避免了許多人預料的血腥沖突，為新南非的和平發(fā)展奠定了基礎，也為世界其他沖突地區(qū)的和解提供了一個楷模。”