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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民主法制的發(fā)展和工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬，工商行政管理人員都感覺(jué)到監(jiān)管責(zé)任日益加重，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，甚至有人覺(jué)得工商行政管理工作成了“高危行業(yè)”。如何正確認(rèn)識(shí)和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于確保工商隊(duì)伍的穩(wěn)定和安全，促進(jìn)工商行政管理事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。 一、工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀必然性 工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，與其他政府部門(mén)相比，是涉及法律法規(guī)最多的部門(mén)，相關(guān)法律法規(guī)等涉及3000多部。由于監(jiān)管市場(chǎng)職能領(lǐng)域越寬，行政職權(quán)越多，行政責(zé)任就越重，工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也越大。一是政治風(fēng)險(xiǎn)。工商執(zhí)法工作自覺(jué)接受人大、政府、媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。隨著監(jiān)督渠道的不斷拓寬，如果工商執(zhí)法未做到依法辦事，很有可能受到投訴，或被媒體曝光，特別是在推行問(wèn)責(zé)制的當(dāng)今社會(huì)，相關(guān)人員很容易遭到自我追究、黨政追究、職位任免，從而使責(zé)任人的政治前途受到影響。二是法律風(fēng)險(xiǎn)。工商執(zhí)法要受各種法律實(shí)體的、程序的制約,不論是行為人未履行法律賦予的職責(zé)，實(shí)施行政行為不完全徹底的“作為”；還是行為人應(yīng)當(dāng)依法作出行政行為，卻未作出行政行為的“不作為”；或是行為人履行法律職責(zé)中濫用行政權(quán)力，不依據(jù)法定程序、職權(quán)等作出行政行為的“亂作為”，都可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的追究，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。三是執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)。即工商人員在行政執(zhí)法工作中遇到不正常、不合理的監(jiān)督、制約、阻礙和抗拒造成的風(fēng)險(xiǎn)。如執(zhí)法干擾、暴力抗法、集體上訪等等。不論是哪種形式的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)影響到執(zhí)法人員的個(gè)人前途，甚至危及執(zhí)法人員的生命健康和安全；都會(huì)影響工商部門(mén)和執(zhí)法人員依法履行職能的主動(dòng)性、積極性，影響執(zhí)法環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 二、提高防范和抵御執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的建議 行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)雖然存在，但并不是不可以防范和抵御的。因?yàn)閳?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與工商行政管理人員的工作態(tài)度、工作水平和相關(guān)制度分不開(kāi)的。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)法人員主觀過(guò)錯(cuò)以及溝通、協(xié)調(diào)等能力不強(qiáng)有一定的關(guān)系。因此，建議從以下五方面入手，把執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降至最低： 1、堅(jiān)持預(yù)防為先的原則，提高執(zhí)法人員的自我保護(hù)意識(shí)和能力。法律對(duì)工商執(zhí)法人員要求有極高的政治素養(yǎng)、道德標(biāo)準(zhǔn)和履職能力，基層執(zhí)法人員不但要辦案，還要對(duì)注冊(cè)登記、商標(biāo)、廣告、食品安全、食品市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)具體工作負(fù)有不可推卸的行政責(zé)任，可以說(shuō)責(zé)任無(wú)處不在，責(zé)任無(wú)時(shí)不在，隨時(shí)面臨著被責(zé)任追究的可能。因此，必須加強(qiáng)隊(duì)伍政治思想和業(yè)務(wù)水平教育，引導(dǎo)其增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、廉政意識(shí)，學(xué)好用好法律法規(guī)，明確“須為”、“可為”和“不可為”，從而規(guī)范執(zhí)法行為。 2、建立制約機(jī)制。工商執(zhí)法必須遵循法定程序和權(quán)限；制定規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；辦理行政許可需前置審批條件的，要先審批后許可，不得先許可后規(guī)范；在收費(fèi)、辦案工作中，要堅(jiān)持行之有效的定費(fèi)、收費(fèi)分離制度；辦案四分離制度、核審制度等等，加強(qiáng)監(jiān)督制約。 3、強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立勤政廉潔高效的工作機(jī)制。要對(duì)市場(chǎng)巡查、行政許可、行政收費(fèi)、便民措施等制度進(jìn)行細(xì)化和量化，分工明確，責(zé)任到人，實(shí)行誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決追究責(zé)任，防止行政不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。 4、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保令行禁止。作出行政處罰決定要嚴(yán)格在法定幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)，不得隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用行政權(quán)力搞“區(qū)別行政”；對(duì)社會(huì)危害性大、影響強(qiáng)烈的重點(diǎn)高危行業(yè)的執(zhí)法要從重從嚴(yán)從快，遏制蔓延勢(shì)頭；涉嫌犯罪的要依法及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，不搞先辦理后移交或以罰代刑；要實(shí)行執(zhí)法重大事件報(bào)告制度，及時(shí)客觀的向上級(jí)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，不得緩報(bào)、瞞報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)和當(dāng)?shù)卣年P(guān)心與支持。大力推行企業(yè)分類監(jiān)管和個(gè)體工商戶分層分類監(jiān)管機(jī)制。確保監(jiān)管工作既不缺位又不監(jiān)管過(guò)于頻繁而影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 5、講究執(zhí)法策略。行政執(zhí)法工作要堅(jiān)決服從地方黨委、政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督。重大業(yè)務(wù)活動(dòng)和重要案件查處，多請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取重視、支持。做好對(duì)有關(guān)部門(mén)、對(duì)群眾的宣傳、解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作，努力宣傳工商法律知識(shí)，做到以理服人、以法服人、以情動(dòng)人，爭(zhēng)取理解、支持與配合，減少執(zhí)法矛盾和沖突。虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解答群眾的疑問(wèn)和解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題；充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員、個(gè)私協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)其宣傳工商法律法規(guī)和政策，收集經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和建議，切實(shí)加以改進(jìn)，并將改進(jìn)的措施、處理意見(jiàn)及時(shí)反饋給經(jīng)營(yíng)者。遇到暴力抗法等突發(fā)事件，要保持慎重、冷靜、克制的態(tài)度，本著文明、依法、靈活、實(shí)事求是，講究藝術(shù)和技巧的原則妥善處置，不要有過(guò)激的語(yǔ)言和行為，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)。 執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不僅當(dāng)前存在，而且今后也將長(zhǎng)期存在。所以，我建議工商執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員在日常執(zhí)法工作中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身思想政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立執(zhí)政為民的理念，提高依法行政水平，不斷提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力，特別是處理突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)既要依法行政，嚴(yán)厲查處危害和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法違規(guī)行為；又要切實(shí)維護(hù)好工商部門(mén)的形象，保護(hù)好個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全。 |
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