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關(guān)于印發(fā)《建陽市公安機(jī)關(guān)開展“查思想
查執(zhí)法查紀(jì)律查作風(fēng)”教育整頓活動
的實施方案》的通知
局屬各單位：
現(xiàn)將《建陽市公安機(jī)關(guān)“查思想查執(zhí)法查紀(jì)律查作風(fēng)”教育整頓活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年八月二日
建陽市公安機(jī)關(guān)開展“查思想查執(zhí)法查紀(jì)律查作風(fēng)”
教育整頓活動的實施方案
為貫徹落實全國、全省公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)電視電話會議精神和廳黨委《2010年福建省公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，狠抓反腐倡廉各項工作的落實，進(jìn)一步提高公安隊伍執(zhí)法素質(zhì)和紀(jì)律作風(fēng)水平，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，不斷取得反腐倡廉的新成效，為全面完成各項公安保衛(wèi)任務(wù)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。根據(jù)公安部在全國公安機(jī)關(guān)開展“查思想查執(zhí)法查紀(jì)律查作風(fēng)”教育整頓活動（以下簡稱“四查” 教育整頓活動）的要求，結(jié)合我市公安工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以牢固樹立執(zhí)法為民思想為根本，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為核心，以解決影響警民關(guān)系的突出問題為切入點，以維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力在鞏固、深化、提高上下功夫，在糾正和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和預(yù)防整治不正之風(fēng)上取得新成效，在建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制上取得新進(jìn)展，努力實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)更加規(guī)范，警民關(guān)系更加和諧，人民群眾更加滿意，為加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)營造良好的治安環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入查找整治公安隊伍在執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的突出問題。通過開展“四查”教育整頓活動，切實達(dá)到“四個不發(fā)生”：不發(fā)生刑訊逼供行為，不發(fā)生涉案人員在公安執(zhí)法環(huán)節(jié)非正常死亡，不發(fā)生冤假錯案，不發(fā)生造成重大影響的執(zhí)法問題；使公安機(jī)關(guān)和廣大民警執(zhí)法為民的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步健全，執(zhí)法公信力進(jìn)一步提高，隊伍形象進(jìn)一步改善，警民關(guān)系更加和諧；達(dá)到“三大”、“三上”、“三升”的要求：一是公安民警紀(jì)律作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，工作效率大提升，精神面貌大改觀；二是管理措施上層次，執(zhí)法成效上水平，服務(wù)能力上臺階；三是人民群眾對公安工作的滿意率提升、對公安隊伍的支持率提升，對社會治安的參與率提升。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要充分認(rèn)識開展“四查”教育整頓活動的重要性和緊迫性，將其作為推進(jìn)“三項重點工作”和“三基”工程、“三項建設(shè)”的有力抓手，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、縱向抓警種、橫向抓層面的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，并特別突出警種部門一把手的責(zé)任，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”。為加強(qiáng)對“四查”教育整頓活動工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立“四查”教育整頓活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局黨委書記、局長許誠任組長，市局黨委副書記林發(fā)祥和市局黨委委員、紀(jì)檢書記、督察長李魯閩任副組長，市局監(jiān)察室、政工室、指揮中心、督察大隊、法制大隊、警務(wù)保障室等部門為成員單位。辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé)教育整頓活動的日常工作。
四、排查內(nèi)容
各單位要根據(jù)要求把“四查”教育整頓活動工作具體化。
（一）查思想：重點檢查理想信念是否堅定，執(zhí)法為民的思想是否根植，對公安事業(yè)是否忠誠，有無理想信念動搖，宗旨意識、奉獻(xiàn)意識弱化，認(rèn)為自己付出多、回報少，干得多、得到少，心理不平衡；有無特權(quán)思想膨脹、人權(quán)意識淡薄、漠視群眾疾苦和利益；有無自由主義，不講原則，不顧大局，當(dāng)面“一團(tuán)和氣”，背后說長道短、搬弄是非、不負(fù)責(zé)地亂反映問題，影響隊伍內(nèi)部團(tuán)結(jié)的問題；有無思想理念陳舊、業(yè)務(wù)技能不精，工作不扎實，辦事效率低，得過且過，不思進(jìn)取，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)意識等問題。
（二）查執(zhí)法：重點檢查執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量是否合格，執(zhí)法結(jié)果是否公正，人民群眾是否滿意，有無玩忽職守、濫用職權(quán)，執(zhí)法違法的問題；有無執(zhí)法不公呈“霸氣”，潛意識里以管人者自居，處理問題方法簡單、態(tài)度生硬，導(dǎo)致群眾的異議和舉報投訴；有無群眾觀念淡薄，對待群眾報警、報案、辦理證照、合理求助推諉扯皮以及濫用職權(quán)、吃拿卡要、亂收濫罰、越權(quán)辦案、違法辦案，甚至辦關(guān)系案、人情案的問題；有無執(zhí)法主體不合格、辦案場所設(shè)置不規(guī)范、安全防范措施配備不到位、值班巡視和執(zhí)法安全責(zé)任制不落實等問題隱患。
（三）查紀(jì)律：重點檢查是否嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案紀(jì)律，是否嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，有無違反公安部“五條禁令”的行為，有無違反法律法規(guī)使用警車、使用“問題車輛”，甚至隨意扣押、處置涉案車輛的問題；有無做出一點成績就居功自傲，要待遇、要地位，一不如愿，就怨天尤人，不思進(jìn)取，“做一天和尚撞一天鐘”，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有無對待群眾呈“傲氣”，無視法律和公安紀(jì)律，認(rèn)為自己可以不受紀(jì)律約束，也可以不受組織的督察，以管人者自居，對群眾“冷、硬、橫、推”，執(zhí)法作風(fēng)粗暴，甚至打罵群眾，導(dǎo)致社會公眾的不滿，降低了人民群眾對警察的認(rèn)同感，嚴(yán)重影響了公安隊伍形象的行為；有無徇私枉法、從警不廉、以權(quán)謀私、吃拿卡要和違反公安部“五條禁令”、外出不報告、遇事不請示、發(fā)生違紀(jì)問題隱瞞不報、警令不通的問題；有無違反《廉政準(zhǔn)則》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》的苗頭性、傾向性問題。
（四）查作風(fēng)：重點檢查工作作風(fēng)是否扎實，工作措施是否落實，有無衙門作風(fēng)、方法簡單粗暴，遇到問題推諉扯皮，對群眾疾苦麻木不仁，不負(fù)責(zé)任，有無存在高高在上、盛氣凌人、作風(fēng)漂浮等不良作風(fēng)；有無報喜不報憂、弄虛作假以及重大情況遲報、漏報、瞞報的問題；有無抱怨客觀條件不能適應(yīng)自己的主觀需要，經(jīng)受不住“風(fēng)吹日曬”，無車不出門，下鄉(xiāng)混日子；有無遇到一點挫折，就心灰意冷，一蹶不振；有無對隊伍不抓不管、放任自流，造成單位風(fēng)氣不正、政令警令不暢的問題；有無有章不循、有令不行，有禁不止，把制度寫在紙上、講在會上、掛在墻上，不講落實等問題。
五、方法步驟
（一）學(xué)習(xí)發(fā)動階段：（7月7日-8月25日）
1、學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容：一是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀(jì)委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議及全國公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)電視電話會議精神、《廉政準(zhǔn)則》，二是學(xué)習(xí)《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》、《內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。三是學(xué)習(xí)社會主義法制理念教育讀本；四是學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《人民警察保密條例》；四是《福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開規(guī)范》、《福建省公安機(jī)關(guān)服務(wù)窗口建設(shè)規(guī)范》；六是有關(guān)公安業(yè)務(wù)工作等法律、法規(guī)。
2、學(xué)習(xí)教育的方法：各單位要從實際出發(fā)，采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、組織討論、對照檢查、剖析反面典型、撰寫心得體會等多種方式進(jìn)行。要組織每位民警認(rèn)真學(xué)習(xí)“四查”教育整頓活動的文件、材料，層層動員部署，認(rèn)真做好思想發(fā)動工作，切實解決好廣大民警的思想認(rèn)識問題。
3、學(xué)習(xí)教育的基本要求：一是各單位要根據(jù)市局的總體部署，制訂具體的學(xué)習(xí)計劃。二是集中學(xué)習(xí)時間每周應(yīng)不少于一天，對缺課的同志要指定專人補(bǔ)課，做到人人受教育、人人受觸動、人人有提高。三是要緊密聯(lián)系實際，把邊學(xué)邊查邊改貫穿始終。四是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，充分發(fā)揮表率作用。
（二）對照檢查階段：（8月26日-10月10日）
1、查找問題：要對照“四查” 教育整頓活動的內(nèi)容和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，通過召開支部專題民主生活會、室（科、所、隊）務(wù)會，組織民警全面自查、互查，認(rèn)真開展批評和自我批評，特別是要深入查擺自己經(jīng)辦案件中存在的問題和不足，并深刻剖析原因，制定和落實整改措施。
2、對照檢查：采取個人查、相互找、組織點等形式查找問題；要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促全體民警圍繞教育整頓重點，深入開展自查自糾。一要開好隊伍分析，抓好隊伍狀況研判，深入排查隊伍思想、執(zhí)法、紀(jì)律、作風(fēng)方面存在的共性和個性問題。二要抓好內(nèi)查外評，開好特邀監(jiān)督員座談會、警民懇談會，邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體評議公安工作，征求意見建議。三要抓好自查自糾，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要召開一次專題民主生活會議。通過召開一次民主生活會，聯(lián)系自身和本單位、本部門、本警種實際，針對排查出的問題，挖根源、議危害、制定整改措施。對存在一般問題的，要進(jìn)行誡勉談話，督促主動整改；對存在重大家庭矛盾或個人經(jīng)濟(jì)糾紛的，要分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時幫助化解；對有嚴(yán)重違法違紀(jì)苗頭的，單位領(lǐng)導(dǎo)落實教育控制措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督；對極少數(shù)構(gòu)成違法違紀(jì)案件的，要在查清事實的基礎(chǔ)上，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）整改驗收階段：（10月11日至11月20日）
要緊緊圍繞促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和規(guī)范執(zhí)法等重點方面，著力推進(jìn)四項制度機(jī)制建設(shè)：一是健全和完善權(quán)力監(jiān)督制約制度體系。二是健全和完善執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。按照《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》要求，明確執(zhí)法流程和裁量基準(zhǔn)，確保對各項執(zhí)法活動的有效管理，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。三是健全和完善懲防體系檢查考核機(jī)制。認(rèn)真落實公安機(jī)關(guān)懲防體系評價制度和市局作風(fēng)效能立項監(jiān)察機(jī)制。四是健全和完善查案懲處工作機(jī)制。創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)辦案機(jī)制，加大對違反黨政紀(jì)、警紀(jì)，特別是《廉政準(zhǔn)則》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等案件的查辦力度。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“三對照”，即：對照自我剖析發(fā)現(xiàn)的問題隨時改，對照群眾反映強(qiáng)烈的問題重點改，對照上級督辦的問題集中改。
六、工作要求
（一）注重工作結(jié)合。一是把“四查” 教育整頓活動與“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動結(jié)合起來。緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”，突出實踐特色；以領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為重點，突出思想作風(fēng)、創(chuàng)先爭優(yōu)、提升素質(zhì)、增強(qiáng)效能。二是把“四查” 教育整頓活動與集中整治涉案人員非正常死亡問題、警車和涉案車輛專項治理結(jié)合起來。既全面查擺民警在執(zhí)法思想紀(jì)律作風(fēng)等方面的問題，又突出抓好查執(zhí)法安全、查特權(quán)思想這個核心，并將其作為“四查”教育整頓活動的切入點，以點帶面，整體推進(jìn)。三是把“四查” 教育整頓活動與貫徹落實《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》結(jié)合起來。突出抓學(xué)習(xí)促落實，抓載體促落實，抓懲處促落實。四是把“四查” 教育整頓活動與公安監(jiān)督信息化建設(shè)結(jié)合起來。針對執(zhí)法辦案中易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問題的部位和環(huán)節(jié)，通過信息化手段進(jìn)行動態(tài)、實時監(jiān)督。五是把“四查” 教育整頓活動與教育懲處結(jié)合起來。通過增強(qiáng)教育的說服力、制度的執(zhí)行力和懲治的威懾力，推動執(zhí)法為民思想在廣大民警的頭腦中牢固樹立、行為上自覺踐行。六是把“四查” 教育整頓活動與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來。以“四查” 教育整頓活動促執(zhí)法規(guī)范化部署要求的落實，以執(zhí)法規(guī)范化水平的提高來檢驗“四查” 教育整頓活動的成效。
（二）突出工作實效。要克服形式主義，在解決實際問題上下功夫，堅持邊學(xué)邊查、邊查邊改、邊改邊建。要緊緊圍繞查執(zhí)法來查思想、查紀(jì)律、查作風(fēng)，針對問題挖根源、論危害、定措施、堵漏洞。要結(jié)合實際，突出重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點問題，真正把問題找準(zhǔn)吃透，做到有的放矢。要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，做到“時間、人員、內(nèi)容”三落實。深入查擺工作和隊伍存在的問題、不足，認(rèn)真進(jìn)行自糾自改，確?！八牟椤苯逃D活動取得實效，不走過場。
（三）加強(qiáng)檢查督促。市局不定期組織專項督察檢查組、赴各單位檢查督促。警種、部門要結(jié)合業(yè)務(wù)特點，確定重點排查整改內(nèi)容，抓好“四查”教育整頓活動工作；市局將組織專門力量，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時了解和掌握各單位“四查”教育整頓活動工作情況，分析研究存在突出問題，提出解決問題的意見和建議；要對“四查”教育整頓活動開展情況進(jìn)行專項督查，對學(xué)習(xí)教育不深、查糾問題不實、整改措施不力的單位和個人，及時責(zé)令重新補(bǔ)課；對工作敷衍、組織不力，問題沒有排出來、教育管理不到位，隊伍發(fā)生問題的，要啟動問責(zé)機(jī)制。
（四）實行跟蹤問責(zé)。各單位要根據(jù)市局黨委要求抓好“四查”教育整頓活動各項工作的落實，市局將加大明查暗訪的工作力度，進(jìn)行重點跟蹤督察，及時發(fā)現(xiàn)解決“四查”教育整頓活動中存在的問題。對“四查”教育整頓活動中發(fā)生的的違法違紀(jì)行為一律要進(jìn)行通報批評。要認(rèn)真貫徹落實《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，對各類違紀(jì)違法問題堅持“零容忍”，特別對教育整頓期間頂風(fēng)犯案的，除了嚴(yán)肅追究涉案民警的直接責(zé)任外，還要按照中央《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及相關(guān)地方性規(guī)定，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。
各單位要明確專門人員具體負(fù)責(zé)情況信息報送工作，各單位要將本單位開展“四查”教育整頓活動工作的進(jìn)展情況和階段工作情況及時通過OA上報至市局監(jiān)察室 “jcs”文件夾中；“四查”教育整頓活動總結(jié)請于2010年11月15日前按上述途徑上報。
“查思想查執(zhí)法查紀(jì)律查作風(fēng)”教育整頓活動
學(xué)習(xí)計劃安排表
2010年8月
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時 間 |
對象 |
內(nèi) 容 |
方 法 |
組 織 |
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2010年8月2日—6日
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各單位全體民警、職工
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1、黨的十七屆四中全會
2、十七屆中央紀(jì)委五次全會、
3、國務(wù)院第三次廉政工作會議
4、全國公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)電視電話會議精神
5、《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》
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集中學(xué)習(xí) |
各單位
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2010年8月9日—13日
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各單位全體民警、職工
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1、《人民警察法》
2、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》、
3、《內(nèi)務(wù)條令》、
4、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》
5、《人民警察保密條例》 |
集中學(xué)習(xí) |
各單位
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2010年8月16日—20日
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各單位全體民警、職工
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1、《福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開規(guī)范》、
2、《福建省公安機(jī)關(guān)服務(wù)窗口建設(shè)規(guī)范》
3、組織民警認(rèn)真開展職業(yè)道德教育活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定 |
集中學(xué)習(xí) |
各單位
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2010年8月23日—27日 |
各單位全體民警、職工
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1、社會主義法制理念教育讀本
2、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
3、針對大家普遍關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，有針對性的討論，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)。 |
集中學(xué)習(xí) |
各單位
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