擴(kuò)大內(nèi)需，顧名思義，就是要通過(guò)引導(dǎo)、刺激并滿足國(guó)內(nèi)需求，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的依賴。擴(kuò)大內(nèi)需受到前所未有的重視，源于1997年的東南亞金融危機(jī)。盡管這幾年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，但對(duì)國(guó)內(nèi)需求的強(qiáng)調(diào)卻持續(xù)至今。從1998年起的連續(xù)八年里，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的文件中，擴(kuò)大內(nèi)需都被放到一個(gè)特別重要的位置，并逐漸成為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基本方針。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，更是明確提出“要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用”。在2006年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又再次強(qiáng)調(diào)“要正確出好投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求?！笨梢?jiàn)，擴(kuò)大內(nèi)需決不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。
　　在1998年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，旅游業(yè)被確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。1998年成為旅游業(yè)發(fā)展的“春天”。當(dāng)然隨之而來(lái)的還有黨中央對(duì)旅游行業(yè)通過(guò)自身發(fā)展，努力擴(kuò)大內(nèi)需的重托。正是有了擴(kuò)大內(nèi)需這一柄“尚方寶劍”，全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游變得名正言順，并且日益受到各級(jí)政府的高度重視。國(guó)內(nèi)旅游在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用有目共睹，發(fā)展旅游有助于擴(kuò)大內(nèi)需也成為大家的共識(shí)，但是在各類研究中對(duì)旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的獨(dú)特作用卻言之甚少。
　　總體上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上或多或少都有滿足國(guó)內(nèi)需求的功能。比如農(nóng)業(yè)，對(duì)應(yīng)的當(dāng)然是國(guó)內(nèi)需求，但是在人口增長(zhǎng)放緩，單個(gè)個(gè)體對(duì)糧食需求基本穩(wěn)定的情況下，多出來(lái)的糧食只能出口，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響很小。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，恩格爾系數(shù)的下降是一個(gè)基本趨勢(shì)。要想擴(kuò)大內(nèi)需，往往只能擴(kuò)大一個(gè)家庭食品支出以外的部分，因此可以說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在不同程度上會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生積極作用。如果只是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大內(nèi)需，旅游業(yè)的獨(dú)特作用就難以充分顯現(xiàn)。另外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況和新矛盾層出不窮，這就對(duì)既有的擴(kuò)大內(nèi)需政策提出了新的要求。而旅游業(yè)能不能適應(yīng)這些新的要求，從根本上也取決于旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需獨(dú)特的作用。
　　執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策以來(lái)比較突出的矛盾大體上有：１、投資需求增長(zhǎng)過(guò)快，而消費(fèi)需求相對(duì)不足。2、擴(kuò)大內(nèi)需要符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。3、收入差距的不斷拉大造成了低收入者無(wú)力消費(fèi)，中高收入者不愿過(guò)多消費(fèi)。4、擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外出口協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于上述四個(gè)問(wèn)題，專家提出了許多解決的思路和辦法。而旅游業(yè)由于其固有的特征，天然地有助于這四個(gè)問(wèn)題的解決。旅游業(yè)之所以能對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生獨(dú)特作用，最根本的一點(diǎn)在于旅游業(yè)是一個(gè)從需求方來(lái)體現(xiàn)其特征的產(chǎn)業(yè)集合，這與絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不相同。具體來(lái)講，旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的獨(dú)特作用主要可以從以下六個(gè)方面體現(xiàn)：
　　1、旅游業(yè)對(duì)應(yīng)的是服務(wù)類的最終消費(fèi)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用更為明顯和直接。
　　擴(kuò)大內(nèi)需的途徑，一個(gè)是消費(fèi)，另一個(gè)是投資。自1998年以來(lái)，中央擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要手段是增發(fā)國(guó)債，實(shí)行擴(kuò)張型財(cái)政政策。此政策的要點(diǎn)在于增加政府投資。從實(shí)際的情況看，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果雖然顯著，但隨之而來(lái)也產(chǎn)生了投資過(guò)熱，重復(fù)建設(shè)等一系列問(wèn)題，這使得我們的經(jīng)濟(jì)剛一起飛，就隨時(shí)面臨著需要“軟著陸”的考驗(yàn)。另外，投資作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有可能出現(xiàn)滯后。更為重要的是，投資從本質(zhì)上看是為了未來(lái)消費(fèi)而對(duì)當(dāng)前消費(fèi)的一種節(jié)約，因此投資以后生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品最終還是要由消費(fèi)來(lái)接盤(pán)。所以說(shuō)，沒(méi)有正常的最終消費(fèi)，投資終究是無(wú)的放矢。10年來(lái)，中國(guó)最終消費(fèi)率平均為59.5%，比世界平均消費(fèi)率低近20個(gè)百分點(diǎn)。而消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額2000年為73%，2001年下降到48%，2003年下降到40%，2004年降至37%。目前中國(guó)內(nèi)需的兩方——消費(fèi)趨冷，投資過(guò)熱，可謂冰火兩重天。針對(duì)消費(fèi)需求不足的問(wèn)題，在2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到“要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境?！睂?duì)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)而言，促進(jìn)消費(fèi)需求都將是重中之重。旅游需求主要是對(duì)服務(wù)的需求，服務(wù)的一個(gè)基本特點(diǎn)是生產(chǎn)和消費(fèi)的同一性，總體上不存在產(chǎn)品的積壓，對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用也就更為直接。在各種服務(wù)業(yè)中，像商業(yè)、運(yùn)輸、金融多數(shù)是為生產(chǎn)、銷售、投資服務(wù)的，是最終產(chǎn)品的“中間投入品”；而旅游業(yè)和文化、體育、娛樂(lè)、餐飲、家政等則主要屬于服務(wù)業(yè)中直接面對(duì)消費(fèi)者的“最終產(chǎn)品”，其對(duì)需求的作用較之“中間投入品”更為明顯。在我國(guó)服務(wù)業(yè)中，“中間產(chǎn)品”的發(fā)展相對(duì)較快，而“最終產(chǎn)品”的發(fā)展比較滯后。從這個(gè)意義上講，發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需有更為廣闊的空間。
　　2、旅游消費(fèi)對(duì)資源的消耗較少，并且旅游業(yè)總體上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)可以把擴(kuò)大內(nèi)需同科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　　過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放式的發(fā)展，雖然拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但是由此帶來(lái)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)也是觸目驚心。如何提高擴(kuò)大內(nèi)需的質(zhì)量給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了新的課題。擴(kuò)大內(nèi)需有兩種基本的途徑，一種是高資源占用，一種是低資源消耗。中國(guó)的國(guó)情決定了我們只能走節(jié)約資源的擴(kuò)大內(nèi)需之路。前一種方式雖然也可以擴(kuò)大內(nèi)需，但會(huì)極大地削弱中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的后勁；而且這種“爺賣崽田”的發(fā)展模式也是對(duì)子孫后代利益的極大損害。資源和環(huán)境是重要的旅游吸引物，對(duì)資源和環(huán)境的破環(huán)就意味著對(duì)旅游業(yè)的破環(huán)，因此保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源自然成為旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在旅游業(yè)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中，對(duì)資源破環(huán)的情況雖然存在，但造成這一問(wèn)題的原因主要還是由于旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的體制問(wèn)題。隨著旅游的深入發(fā)展和體制的不斷健全，這一狀況有望得到進(jìn)一步改善?？陀^地說(shuō)，幾乎所有的發(fā)展都會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的影響，與其他產(chǎn)業(yè)比較，旅游業(yè)是對(duì)環(huán)境破環(huán)相對(duì)較小的產(chǎn)業(yè)；在許多地方，還有不少通過(guò)發(fā)展旅游遏制資源破環(huán)的例子。比如一些山區(qū)的居民以前靠砍樹(shù)維生，但發(fā)展旅游以后，游客來(lái)“看樹(shù)”，他們掙到的錢(qián)遠(yuǎn)比“砍樹(shù)”更多，自然就從資源的破壞者轉(zhuǎn)變成為資源的保護(hù)者。另外值得一提的是，旅游業(yè)總體上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而勞動(dòng)力資源屬于我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的資源。發(fā)展旅游業(yè)對(duì)資金的依賴相對(duì)較小，對(duì)物質(zhì)的消耗也較少。所以說(shuō)，發(fā)展旅游業(yè)可以把擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
　　3、旅游需求是多層次的需求，發(fā)展旅游有助于擴(kuò)大消費(fèi)面；同時(shí)旅游消費(fèi)對(duì)中高端人群有很強(qiáng)的吸引力，旅游業(yè)能為這部分最有消費(fèi)潛力的人群提供有效的消費(fèi)渠道。
　　擴(kuò)大內(nèi)需一方面迫切需要高收入者增加邊際消費(fèi)傾向；另一方面需要低收入者在收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下積極參與消費(fèi)。因此，怎樣給不同人群開(kāi)辟新的消費(fèi)渠道自然成為擴(kuò)大內(nèi)需這一題目的應(yīng)有之議。相對(duì)于其他消費(fèi)活動(dòng)，旅游消費(fèi)門(mén)檻很低，旅游很容易走入尋常百姓家；同時(shí)旅游也能滿足先富起來(lái)的一批人高水準(zhǔn)的消費(fèi)需求。一次長(zhǎng)途旅游可以花費(fèi)成千上萬(wàn)，而一次城市周邊的“農(nóng)家樂(lè)”，連吃帶玩一、二十元就可以搞定。所以說(shuō)旅游活動(dòng)不僅僅是高收入者的專利，同樣也可以成為多數(shù)市民和一部分富裕農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起的休閑活動(dòng)。從我國(guó)居民可支配收入的分布看，高端10%的戶占總收入25%，低端10%的戶占2.3%；高端30%戶占總收入52%，低端30%占12%。促進(jìn)高端人群的消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有事半功倍的作用。較之耐用品，旅游是一種可重復(fù)的消費(fèi)，因此有很大潛力吸引中高收入者在上面更多的花費(fèi)。還需要說(shuō)明的一點(diǎn)，大體上看，旅游活動(dòng)中的財(cái)富主要是從高收入者向中低收入者轉(zhuǎn)移。在一些旅游資源富集的貧困地區(qū)，旅游業(yè)的這種富民作用更為明顯。一部分中低收入者通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，提高了收入，最終也會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)需求的擴(kuò)大。
　　4、旅游需求是內(nèi)需和外需的有機(jī)結(jié)合。發(fā)展入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游沒(méi)有根本的沖突。
　　近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大程度得益于出口的大幅增長(zhǎng)。但一個(gè)大國(guó)單靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)畢竟難以為繼，只有依靠消費(fèi)、投資、出口三駕馬車一起發(fā)力，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)平衡發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠持續(xù)、快速、穩(wěn)定的運(yùn)行。工業(yè)制成品在國(guó)內(nèi)需求不足的情況下，可以通過(guò)出口來(lái)釋放其生產(chǎn)能力。但是如果國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)不利因素，則很難通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化吸收生產(chǎn)出的產(chǎn)品。在目前國(guó)際貿(mào)易摩擦日益頻繁的背景下，協(xié)調(diào)工業(yè)制成品的內(nèi)外需求難度更大。旅游業(yè)發(fā)展到今天，出現(xiàn)了入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游共同增長(zhǎng)，相互促進(jìn)的可喜局面。絕大多數(shù)的旅游活動(dòng)，既可以滿足入境游客的需要，也符合國(guó)內(nèi)游客的要求。旅游設(shè)施的完善和旅游服務(wù)水平的提高，對(duì)入境游客和國(guó)內(nèi)游客都具有同等重要的意義。在旅游業(yè)內(nèi)，入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展相得益彰，并不存在彼此替代的問(wèn)題。
　　5、旅游需求是一種綜合性的需求，涉及面寬，作用半徑大，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響更為廣泛。
　　在各種消費(fèi)需求中，許多產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用相對(duì)比較單一。旅游活動(dòng)由“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素組成，其對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用更為全面。在組成旅游業(yè)的特征產(chǎn)業(yè)中，旅游飯店、餐館、各種交通里面的客運(yùn)業(yè)、旅行社、娛樂(lè)業(yè)等都是直接為最終消費(fèi)服務(wù)的。旅游業(yè)“一業(yè)興”，帶動(dòng)“百業(yè)興”，進(jìn)而可以推動(dòng)內(nèi)需的成倍擴(kuò)大。
　　6、從現(xiàn)實(shí)層面看，多數(shù)旅游需求是非常富于彈性的需求，只要措施得力，其需求增長(zhǎng)的空間非常之大。
　　按照馬斯洛的需求層次理論，旅游需求滿足的是人類社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)這類較高層次的需要。較之生活必需品，旅游需求更富于彈性。收入的增加，閑暇時(shí)間的增多，旅游產(chǎn)品的多樣化、旅游市場(chǎng)的規(guī)范，都會(huì)極大地激發(fā)城鄉(xiāng)居民的旅游熱情。比如，以黃金周為代表的假日旅游，只是重新組合了居民的休假時(shí)間，旅游需求就出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。雖然明明知道黃金周出游會(huì)面對(duì)人山人海的局面，許多居民仍然義無(wú)反顧地加入到浩浩蕩蕩的旅游大軍中，由此可見(jiàn)旅游增長(zhǎng)的巨大潛力。如果帶薪休假的制度能進(jìn)一步得到落實(shí)，旅游帶動(dòng)的需求還將大大增加。此外，隨著旅游市場(chǎng)的不斷規(guī)范，旅游產(chǎn)品的不斷豐富以及旅游促銷的更加有力，旅游需求都有望實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。而對(duì)于有出游能力的人而言，缺少的不是旅游的需求，缺少的是真正能滿足其要求的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)。只要能夠針對(duì)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，進(jìn)行措施得力的開(kāi)發(fā)，旅游需求就能能夠得到充分的釋放，同樣也就促進(jìn)了整個(gè)消費(fèi)的增加。
　　正是由于這些特殊的作用，旅游業(yè)才能在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的總體戰(zhàn)略中“獨(dú)樹(shù)一幟”。也正因?yàn)槿绱?，旅游業(yè)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的作用才應(yīng)該受到更大的重視。

（作者：曾博偉　單位：國(guó)家旅游局政策法規(guī)司）