關(guān)于農(nóng)民增收的調(diào)查與思考

促進(jìn)農(nóng)民增收課題組

按照縣委的安排，我們組織農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等部門，利用近一個月的時間，深入到農(nóng)村8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直的10個涉農(nóng)部門，采取入戶調(diào)查，座談討論，典型解剖和定量分析等方法，對我縣農(nóng)民增收問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，也進(jìn)行了一些理性思考。

一、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與潛力

經(jīng)過調(diào)查分析，我縣的農(nóng)民收入自1982年以來，大體經(jīng)歷了穩(wěn)步增長期、快速增長期、低谷徘徊期和恢復(fù)增長期四個階段。

第一階段是1982—1992年的11年，農(nóng)民人均純收入由181元增加到792元，年均增加61元，為我縣農(nóng)民收入穩(wěn)步增長階段。這一階段農(nóng)民增收主要得益于土地承包到戶的農(nóng)村改革政策，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

第二階段是1993—1996年的4年，農(nóng)民人均純收入由939元增加到2677元，年均增加579元，為我縣農(nóng)民收入快速增長階段。這一階段農(nóng)民增收主要得益于農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量的迅速增加和價格的大幅上漲。

第三階段是1997—2000年的4年，農(nóng)民人均純收入由2379元下降到1993元，為我縣農(nóng)民收入低谷徘徊階段。農(nóng)民收入的降低主要是受到連續(xù)干旱和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的影響。

第四階段是2001—2004年的4年，農(nóng)民人均純收入由2480元增加到4000元，年均增加506元，為我縣農(nóng)民收入恢復(fù)增長階段。特別是2004年，中央出臺了促進(jìn)農(nóng)民增收的一號文件，落實(shí)了“一免三補(bǔ)”等惠民政策，加上較好的氣候條件，我縣的農(nóng)民收入又進(jìn)入了新的增長階段。

從農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上看，1982年人均收入181元，其中：種植業(yè)167元，占92%；畜牧業(yè)2元，占1%，二、三產(chǎn)業(yè)12元，占7%。2003年人均收入3472元，其中種植業(yè)1042元，占30%；畜牧業(yè)1215元，占35%；二、三產(chǎn)業(yè)1215元，占35%。分析上述農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，1982年至2003年，人均收入增加3291元，年均增加156元。其中，種植業(yè)收入增加875元，在人均收入結(jié)構(gòu)中降低了62個百分點(diǎn)；畜牧業(yè)收入增加1213元，在人均收入結(jié)構(gòu)中上升了34個百分點(diǎn)；二三產(chǎn)業(yè)收入增加1203元，在人均收入結(jié)構(gòu)中上升了28個百分點(diǎn)。隨著農(nóng)民人均收入的不斷增加，種植業(yè)在人均收入中的比重逐漸降低，增長較快的是畜牧業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)。

從對農(nóng)民收入的歷史階段和收入結(jié)構(gòu)的分析中，我們可以得出這樣的結(jié)論：一是依靠國家政策效應(yīng)增加農(nóng)民收入已經(jīng)沒有多少空間；二是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)對農(nóng)民增收的帶動能力逐漸減弱；三是畜牧業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要增長點(diǎn)。

在對農(nóng)民收入問題進(jìn)行縱向思考的同時，通過著重對目前的農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，我們感到，制約農(nóng)民收入的增長既有外部條件，也有內(nèi)部因素?？偟目?，農(nóng)民收入的增長受到資源、市場、政策、資金和農(nóng)民素質(zhì)等多重約束。具體地說，影響我縣農(nóng)民收入增長的主要因素可以概括為“六低一高”。

一是農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，思想觀念陳舊，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大富快富的需要。據(jù)調(diào)查，我縣18—60周歲的農(nóng)村勞動力，高中以上文化程度的僅占12.1%，小學(xué)以下文化程度的占65%。在外出的10萬名勞動力中，有專業(yè)技能的占15%，其他85%是體能工，月工資僅有500—600元，去掉生活費(fèi)用，剩余較少。由于科技文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能，無法掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和勞動技能，限制了現(xiàn)代農(nóng)科技術(shù)的推廣應(yīng)用和勞動力的就業(yè)空間。同時，農(nóng)民中普遍存在的老守田園，以地為本，小富即安，甚至不富也安，滿足溫飽的小農(nóng)意識，也影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和多元化增收。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，種植業(yè)比重大，不適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化和多樣化的需要。目前，在全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重分別為65:21:14，一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49%。在種植業(yè)中，普通玉米面積過大，占玉米播種面積的80%左右；優(yōu)質(zhì)專用品種少，只有20%左右。名、優(yōu)、特，無公害、綠色產(chǎn)品更是寥寥無幾。據(jù)調(diào)查，我縣只有靠山紅石砬小米和合隆榮發(fā)速凍粘玉米取得了綠色食品認(rèn)證，哈拉海的“三辣”和農(nóng)安鎮(zhèn)的胡蘿卜通過了無公害認(rèn)證。大量的普通農(nóng)產(chǎn)品難以跨過市場這道門檻，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長和效益增加。

三是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)規(guī)模小，不適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的需要。據(jù)調(diào)查，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包后我縣農(nóng)民戶均占有耕地1.5公頃，戶均兩名勞動力，按現(xiàn)在勞動力生產(chǎn)水平，每個勞動力至少可以經(jīng)營3公頃耕地，戶均剩余1.5個勞動力。由于生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，難以形成規(guī)模效益。目前，我縣農(nóng)村勞動力年均創(chuàng)造價值僅為5000—6000元，與發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn)，就是與南方發(fā)達(dá)省市相比，也有較大差距。另一方面，生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化分工差，市場信息捕捉能力弱，也影響了農(nóng)民收入的增加。

四是農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力低，龍頭企業(yè)少，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)

提質(zhì)增效的需要。目前，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是我縣的短項，大量農(nóng)畜產(chǎn)品仍處于原料生產(chǎn)和出售原料階段。主要糧食作物玉米，基本沒有深加工；生豬每年出欄150萬頭，只能屠宰加工20萬頭，占出欄的13%；肉雞每年出欄4500萬只，只能屠宰分割200萬只，占4.4%；鵝出欄300萬只，只能初加工150萬只，占50%。從全縣看，農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化能力不足5%，低于發(fā)達(dá)國家75個百分點(diǎn)，低于全國平均水平40個百分點(diǎn)。絕大多數(shù)加工業(yè)戶生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品層次低、加工鏈條短，附加值不高。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后，直接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)民收入的提高。

五是農(nóng)業(yè)投入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不適應(yīng)大規(guī)模商品生產(chǎn)的需要。目前，我縣農(nóng)民大部分處于溫飽階段，沒有完成資本的原始積累，簡單的再生產(chǎn)也是主要依靠貸款進(jìn)行，根本沒有能力籌集資金進(jìn)行大規(guī)模的商品生產(chǎn)活動。銀信部門受自有資金規(guī)模的限制，對農(nóng)戶的支持力度也嚴(yán)重不足。2004年信用聯(lián)社投放貸款7.5億元，用于畜牧業(yè)發(fā)展僅2.8億元，而畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際需要貸款5億元，缺口很大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)科推廣體系落后，水資源嚴(yán)重缺乏，增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險和生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民收入的增加。交通和電力問題，也制約著一些鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六是農(nóng)民的組織化程度低，服務(wù)功能差，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)和增加收入的需要。市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，原有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已被打破，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織還沒有完全形成，服務(wù)保障體系不健全。加之政府缺乏有效的組織引導(dǎo)，千家萬戶的小生產(chǎn)很難與千變?nèi)f化的國內(nèi)、國際大市場密切銜接，生產(chǎn)要素不能有效配置，農(nóng)民的生產(chǎn)活動，基本處于一種分散、無序、盲目、被動的狀態(tài)，影響了農(nóng)民的多渠道就業(yè)和增加收入。

七是農(nóng)產(chǎn)品成本過高，市場風(fēng)險較大，不適應(yīng)農(nóng)民收入快速增長的需要。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入買方市場后，我縣農(nóng)民始終沒有走出“高投入、高產(chǎn)出、低效益”的怪圈。以玉米為例，今年“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)，農(nóng)民的政策性收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲帶來的成本提高基本持平，玉米斤糧成本達(dá)到0.32元，按目前市場價格每市斤0.4元計算，扣除人工費(fèi)每公頃純收入只有1500元左右，而物質(zhì)投入、機(jī)械費(fèi)用和人工投入?yún)s達(dá)到5500多元。農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，農(nóng)民人均收入水平很難有較大幅度的提高。

在認(rèn)真分析農(nóng)民增收制約因素的同時，我們也看到我縣農(nóng)民增收的巨大潛力。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大空間。目前，我縣的糧經(jīng)比例是7.4：2.6，玉米播種面積26.5萬公頃，占耕地面積的74%，優(yōu)質(zhì)、特色、高效的三辣、馬鈴薯、出口菜、黃煙、林果、胡蘿卜、蔬菜、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物面積9.1萬公頃，占耕地面積的26%。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)戶明年計劃擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積。根據(jù)目前的趨勢，如果全縣糧經(jīng)比例調(diào)到6：4，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到14.2萬公頃，比現(xiàn)在的9.1萬公頃增加5.1萬公頃。按今年特色經(jīng)濟(jì)作物平均公頃純收入8000元計算，收入是玉米的2倍，要比種植玉米增收4000元左右，5.1萬公頃即可增收2億元，全縣農(nóng)民人均可增收210元。同時，在玉米生產(chǎn)上，經(jīng)過引進(jìn)新品種，采用新技術(shù)，加大投入，玉米公頃單產(chǎn)水平可以由16000斤提高到18000斤，公頃增產(chǎn)2000斤，按每斤0.4元計算，公頃增收800元，去掉公頃增加成本200元，公頃純增效益600元。

二是畜牧業(yè)的增收潛力巨大。我縣具有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的條件和廣闊的市場空間。從資源上看，我縣每年近150萬噸的玉米和大量的秸稈未被利用，大面積的草原和“四荒”，給發(fā)展畜牧業(yè)提供了充足、廉價的飼料來源。農(nóng)村大量的剩余勞動力，也適合于發(fā)展畜牧業(yè)這一勞動密集型和非技能型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展空間上看，南方發(fā)達(dá)省份相繼退出養(yǎng)殖業(yè)，華正、天歌等龍頭企業(yè)的建成，給畜牧業(yè)大發(fā)展提供了穩(wěn)定的銷售市場。從效益上看，今年畜禽產(chǎn)品創(chuàng)造了歷史最高價格，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性。據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)戶自留或購買種鵝，準(zhǔn)備明年發(fā)展大鵝養(yǎng)殖，計劃數(shù)量要超出今年的1倍以上。目前我縣畜牧業(yè)已經(jīng)具備了快速發(fā)展的條件，按現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，在2—3年內(nèi)，飼養(yǎng)總量翻一番是有可能的，人均牧業(yè)收入可由現(xiàn)在的1600元，增加到3200元。同時隨著品種的改良，優(yōu)質(zhì)品率的提高，效益會更加明顯。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工前景廣闊。目前，全縣有農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)戶1588家，以糧食和畜產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)戶1339家，占總數(shù)的84.3%。已經(jīng)建成和投產(chǎn)規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)只有華正、天歌、高榕和東北雜糧公司，大多數(shù)是小型加工業(yè)戶，包括作坊式的小油坊、小酒坊、小豆腐坊等。這些小型加工業(yè)戶符合現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，是農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的主體，也是農(nóng)民直接獲得加工增值收入的有效途徑。但從全縣整體情況看，加工業(yè)總量少，加工層次低，多是初加工、粗加工，缺少精深加工和名牌產(chǎn)品。整個農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足5%，有大量的農(nóng)畜產(chǎn)品沒有得到開發(fā)利用，大量的剩余勞動力沒有得到轉(zhuǎn)移就業(yè)。只要充分利用這些資源優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)將成為繼種植業(yè)、畜牧業(yè)、勞務(wù)業(yè)之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的第四大支柱，農(nóng)民能夠從加工增值中獲得更多的收益。

四是勞務(wù)輸出大有可為。我縣農(nóng)村勞動年齡內(nèi)勞動力40萬人，按照現(xiàn)有耕地資源數(shù)量和目前生產(chǎn)力水平計算，經(jīng)營35.6萬公頃耕地，只需要11.8萬勞動力，而剩余的28.2萬農(nóng)村勞動力除一部分從事畜牧業(yè)、加工業(yè)以外，都需要輸出就業(yè)。而我縣目前純輸出勞動力大約為10萬人，其中有相當(dāng)一部分勞動力是季節(jié)性外出或打短工。而且勞務(wù)輸出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不平衡，好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出勞動力占農(nóng)村勞動力的1/3，差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞動力輸出不到15%，勞動力的輸出潛力較大。通過組織引導(dǎo)，完全可以進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出的數(shù)量。如果每戶平均輸出1人，全縣就可輸出23萬人。這樣，不但耕種土地的規(guī)模擴(kuò)大了1倍，效益提高了1倍，而且輸出的勞動力每年一般可收入6000元。

二、農(nóng)民增收的總體思路與任務(wù)

根據(jù)以上的調(diào)查分析和我縣實(shí)際，今后我縣農(nóng)民增收工作的總體思路是：以縣委十一屆四次全會精神為指針，圍繞一個中心，貫穿一條主線，突出三個重點(diǎn)，堅持兩條原則，形成一個格局。圍繞一個中心，就是緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心謀劃發(fā)展，落實(shí)措施，把增加農(nóng)民收入做為農(nóng)村各項工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；貫穿一條主線，就是以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，按照市場需求，調(diào)優(yōu)一、二、三產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；突出三個重點(diǎn)，就是突出抓好畜牧業(yè)、加工業(yè)和勞務(wù)業(yè)三個農(nóng)民增收的主要增長點(diǎn)；堅持兩條原則，就是堅持因地制宜，突出特色的原則和數(shù)業(yè)并舉，多元增收的原則，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從本地實(shí)際出發(fā)，立足資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特色，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增加收入；形成一個格局，就是逐步形成農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的格局。爭取經(jīng)過2—3年的努力，建立起農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長效機(jī)制。

按照這一總體思路，我縣農(nóng)民增收的總體目標(biāo)是：農(nóng)民人均收入在4000元的基礎(chǔ)上，每年遞增12%左右。 到2005年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元，比今年增加500元，其中種植業(yè)增加150元，畜牧業(yè)增加200元，加工業(yè)增加50元，勞務(wù)業(yè)增加100元。到2007年，農(nóng)民人均收入達(dá)到6000元。

為了實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，要著眼縣域突破和農(nóng)民增收這一中心任務(wù)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，謀劃好農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展框架，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，全面加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。

1、堅持圍繞市場和特色推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作思路，努力提高種植業(yè)的產(chǎn)出效益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)收入是現(xiàn)階段農(nóng)民收入的重要來源之一。目前，有效增加農(nóng)民收入，必須面向市場，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展具有比較效益和競爭力的特色產(chǎn)品，形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量較高，效益較好的種植業(yè)新格局。

一是適應(yīng)市場抓調(diào)整。糧食生產(chǎn)，要按照市場優(yōu)質(zhì)化、專用化的需求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的趨勢，圍繞提高質(zhì)量和增加效益，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，主要通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用品種，采用新技術(shù)，以質(zhì)量提高效益，以提高單產(chǎn)保證總產(chǎn)，通過總量的穩(wěn)定和質(zhì)量的提高，拓寬增收途徑。重點(diǎn)是圍繞畜牧業(yè)發(fā)展高油、高賴氨酸、飼料玉米；圍繞大成公司發(fā)展高淀粉玉米；圍繞榮發(fā)、環(huán)宇冷凍食品發(fā)展粘玉米、甜玉米和優(yōu)質(zhì)雜糧。通過市場價格拉動和良種補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，明年優(yōu)質(zhì)專用玉米播種面積達(dá)到6萬公頃。

二是圍繞特色抓調(diào)整。主要是做大做強(qiáng)八個特色基地。即以燒鍋、合隆、靠山為中心的蔬菜基地；以哈拉海、柴崗為中心的“三辣”基地；以伏龍泉、永安為中心的馬鈴薯基地；以青山、靠山為中心的黃煙基地；以前崗、開安為中心的出口菜基地；以農(nóng)安鎮(zhèn)為中心的胡蘿卜基地；以巴吉壘、濱河為中心的雜糧基地；以巴吉壘、萬順為中心的菊花基地，使八個特色基地面積達(dá)到5.4萬公頃，比今年增加1萬公頃，推動特色農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上檔次，逐步形成有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)群體，提高專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

三是圍繞本地優(yōu)勢抓調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，按照一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)的方向，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展適合本地實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)塊。

2、堅持一手抓基地、小區(qū)和大戶，一手抓千家萬戶的工作思路，促進(jìn)畜牧業(yè)的大發(fā)展，努力使農(nóng)民收入大幅度增長。畜牧業(yè)是上連一產(chǎn)業(yè)，下連二產(chǎn)業(yè)的中間接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)化糧食，增加收入，擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。從我縣來看，畜牧業(yè)給農(nóng)民帶來的現(xiàn)金收入已經(jīng)占到了農(nóng)民現(xiàn)金收入的一半。當(dāng)前要立足現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間，既要抓好總量擴(kuò)張，又要抓好質(zhì)量提高，使其成為帶動農(nóng)民增收的重要增長點(diǎn)。

在發(fā)展重點(diǎn)上，要把生豬、大鵝、肉雞、肉牛做為畜牧業(yè)發(fā)展的四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。明年生豬出欄170萬頭，大鵝出欄600萬只，肉雞出欄4800萬只，牛發(fā)展到70萬頭。特別是華正PIC五元雜交豬，明年要抓住華正改善發(fā)展模式，出臺扶持政策的機(jī)會，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，父母代種豬要力爭達(dá)到1萬頭，商品豬達(dá)到20萬頭。

在區(qū)域布局上，要以開安、華家、萬順等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)形成生豬生產(chǎn)基地；以高家店、新農(nóng)、哈拉海等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)形成肉雞、蛋雞生產(chǎn)基地；以小城子、巴吉壘、三盛玉等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)形成鵝業(yè)生產(chǎn)基地；以哈拉海、鮑家、靠山等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)形成肉牛生產(chǎn)基地。

在發(fā)展模式上，要堅持兩條腿走路的方針，一手抓小區(qū)大戶，一手抓千家萬戶。明年全縣牧業(yè)小區(qū)要達(dá)到100個，比今年增加30個；大戶達(dá)到4.8萬戶，比今年增加3000戶。同時，要充分利用長春市畜牧業(yè)發(fā)展貼息政策，采取政府引導(dǎo)、政策扶持、典型帶動、資金支持等措施，發(fā)展千家萬戶的畜禽飼養(yǎng)業(yè)。在抓好數(shù)量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，要通過品種改良提高畜禽肉品的質(zhì)量，力爭在2-3年內(nèi)畜禽良種率達(dá)到95%以上。

3、堅持抓“大”、上“小”、創(chuàng)“名”的工作思路，大力發(fā)展加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)具有重要的帶動作用，是增加農(nóng)民收入頗具潛力的增長點(diǎn)。從我縣的實(shí)際出發(fā)，要從抓大著眼，從抓小著手，立足創(chuàng)立名牌，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展。

抓“大”就是舉全縣之力抓好6個可以帶動農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)化大項目。一是玉米系列產(chǎn)品深加工項目。通過引進(jìn)和興建大型的玉米深加工龍頭企業(yè)，開發(fā)飼料、酒精、淀粉、蛋白質(zhì)、糠醛等產(chǎn)品，通過加工使玉米實(shí)現(xiàn)過機(jī)轉(zhuǎn)化，玉米秸稈、玉米芯得到加工利用。二是生豬加工項目。要以華正公司為龍頭，建設(shè)屠宰、冷藏、保鮮和深加工在內(nèi)的大型企業(yè)，搞好豬產(chǎn)品的深度加工和綜合開發(fā)，使我縣生豬通過深加工銷往各地。三是大鵝加工項目。在發(fā)展壯大天歌鵝業(yè)的同時，要積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，到農(nóng)安來開發(fā)大鵝產(chǎn)業(yè)。四是蔬菜加工項目。建立和引進(jìn)蔬菜加工企業(yè)，對我縣的白菜、甘藍(lán)、青椒、蘿卜等進(jìn)行粗加工、深加工，打出品牌，進(jìn)入市場。五是薯類加工項目。要以伏龍泉金泉淀粉廠為龍頭，在搞好傳統(tǒng)產(chǎn)品加工的同時，進(jìn)一步開發(fā)淀粉及其衍生物、有機(jī)酸氨以及化工原料等產(chǎn)品。六是“三辣”深加工項目。通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，使“三辣”從現(xiàn)在的簡單形態(tài)上的加工向精深加工發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。

上“小”就是要動員各級干部和千家萬戶興辦家庭、個體加工業(yè)。要圍繞發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)興辦小酒坊；圍繞發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)興辦小粉坊、小豆腐坊、小油坊；圍繞雜糧市場興辦小加工廠和小包裝廠；圍繞龍頭企業(yè)的邊緣產(chǎn)品興辦以初加工和粗加工為主的小加工廠；圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢興辦畜禽蛋加工、木材加工、服裝加工、食品加工和編織業(yè)。力爭到明年底全縣每個村都能發(fā)展1個農(nóng)畜產(chǎn)品加工專業(yè)屯。

創(chuàng)“名”就是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和品牌注冊，打造和推介一批具有東北特色的地方名牌。爭取在明年把天歌肉鵝、佳禾種兔、萬金塔羽絨、伏龍泉馬鈴薯、哈拉?！叭薄?、青山曬煙、農(nóng)安鎮(zhèn)胡蘿卜、巴吉壘雜糧等15個系列產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證和商標(biāo)注冊，逐步實(shí)行一個標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，一個品牌對外，逐步提高產(chǎn)品的知名度、競爭力和市場占有份額。做到打造一個名牌，興起一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。

4、堅持一把手抓勞務(wù)，全民搞輸出的工作思路，推動農(nóng)村剩余勞動力的大轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民收入快速增長。勞動力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入最有效的途徑，也是減少農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問題的治本之策；是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程的一般規(guī)律，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，應(yīng)該把它做為一個大戰(zhàn)略、大產(chǎn)業(yè)、大增長點(diǎn)來抓，力爭經(jīng)過3—5年的努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力三分天下的格局。即三分之一的人從事種植業(yè)，三分之一的人從事畜牧業(yè)，三分之一的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要圍繞推動農(nóng)村剩余勞動力由種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向大中小城市和國外轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定發(fā)展普通勞務(wù)輸出，大力發(fā)展技能勞務(wù)輸出，著力打造勞務(wù)品牌，從上到下建立起一把手抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作責(zé)任制，在全社會形成全民搞輸出的氛圍。各有關(guān)部門要努力拓寬勞務(wù)輸出渠道，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，建立健全服務(wù)保障體系，為剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

三、增加農(nóng)民收入的對策與措施

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，不僅受到資源和市場的雙重約束，更受到政策、資金、信息、技術(shù)的嚴(yán)重制約，這些問題不解決，將直接影響農(nóng)民收入的增加。所以，必須從我縣的實(shí)際出發(fā)，出真招，用實(shí)策，有效破解制約因素，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（一）抓政策，促增收，在進(jìn)一步放活上做好文章。

在認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央有關(guān)惠農(nóng)政策的同時，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施：

一是用地、用電、用水、用樹政策。在用地上，利用全縣土地總體規(guī)劃修編的時機(jī)，規(guī)劃好畜牧業(yè)、加工業(yè)用地，從整體規(guī)劃中保證農(nóng)民發(fā)展各業(yè)用地需要；在用電上，畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等用電安裝，要優(yōu)先安排，微利核算。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電嚴(yán)格執(zhí)行每度0.393元的優(yōu)惠電價，養(yǎng)殖業(yè)用電要嚴(yán)格執(zhí)行每度0.35元的優(yōu)惠電價；在用水上，農(nóng)民打抗旱井，要免收水資源費(fèi)；在用樹上，要拿出一定的林木采伐指標(biāo)，扶持牧業(yè)小區(qū)和養(yǎng)殖大戶的發(fā)展，縣里免收育林基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在價格上給予優(yōu)惠。

二是稅費(fèi)減免政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅務(wù)局關(guān)于農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品月銷售額不到5000元，日次銷售額不到200元的不繳納增值稅的政策；認(rèn)真落實(shí)國家地稅局對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)征收企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅、城建稅、教育附加等稅種的減免優(yōu)惠政策；認(rèn)真執(zhí)行國家工商局對農(nóng)村流動性商販和在市場自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民，全部免收登記費(fèi)和工商管理費(fèi)的規(guī)定；質(zhì)監(jiān)局對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要在檢驗(yàn)費(fèi)、計量器具檢測費(fèi)、許可證辦理等方面給予優(yōu)惠；環(huán)保部門要對建立牧業(yè)小區(qū)、辦小廠的業(yè)戶加強(qiáng)指導(dǎo)，對不構(gòu)成嚴(yán)重化學(xué)污染的廠點(diǎn)，免收環(huán)境污染費(fèi)。

三是勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。首先，要加快和保障土地流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，其享有的土地經(jīng)營權(quán)，在“依法、有償、自愿”的原則下，可采取委托代耕、租賃、轉(zhuǎn)包和入股的形式，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。長期外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，只要有土地承包經(jīng)營合同，并能履行相應(yīng)的義務(wù)，應(yīng)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的一切待遇。其次，要創(chuàng)造寬松的轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。凡進(jìn)入我縣城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，只要有進(jìn)城愿望，公安部門應(yīng)及時辦理戶籍關(guān)系。教育部門應(yīng)保證其子女享受義務(wù)教育的權(quán)利，安排其子女就近入托入學(xué)，與城鎮(zhèn)居民子女同等對待。再次，要加大貸款扶持力度。銀信部門要根據(jù)實(shí)際情況，對勞務(wù)輸出和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)過程中遇到資金困難的農(nóng)民，及時發(fā)放小額貸款。

四是安全保障方面的政策。公、檢、法、司機(jī)關(guān)對農(nóng)村偷盜搶奪家禽、牲畜等損害農(nóng)民利益的案件，要加大偵破力度，予以嚴(yán)歷打擊，切實(shí)為農(nóng)民增收起到保駕護(hù)航的作用。

其它各相關(guān)部門，都要研究制定支持、鼓勵農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策，報縣委、縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

（二）抓投入，促增收，在多渠道籌集資金上尋找門路。

目前，農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱，難以滿足農(nóng)民對信貸的需求。資金問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入的瓶頸，千方百計幫助農(nóng)民籌集生產(chǎn)資金是當(dāng)務(wù)之急。

一是引導(dǎo)農(nóng)民把更多的自有資金投入生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，今年我縣農(nóng)民持幣量在10億元左右。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的主體，要采取政府教育引導(dǎo)，典型現(xiàn)身說法，鼓勵拆借投資等有效辦法，動員農(nóng)民把死錢變活錢，把更多的資金由生活消費(fèi)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)消費(fèi)，增加擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。

二是加強(qiáng)信貸支持力度。在貸款規(guī)模上，農(nóng)業(yè)銀行和信用聯(lián)社要加強(qiáng)資金籌措，擴(kuò)大貸款規(guī)模，全面支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。信用聯(lián)社2005年貸款規(guī)模要力爭達(dá)到9億元。農(nóng)行力爭明年支農(nóng)貸款達(dá)到3億元，其中小額農(nóng)戶貸款2億元，個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款8000萬元，其它支農(nóng)貸款2000萬元。在貸款約期上，要打破傳統(tǒng)的春貸秋還的方式，根據(jù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展畜牧業(yè)和加工業(yè)的實(shí)際需要，合理確定貸款約期，即用即貸。如糧食貸款約期延長到次年3月末，避免農(nóng)民因急于還貸而低價售糧，畜牧業(yè)貸款要根據(jù)飼養(yǎng)周期確定貸款時限。在貸款結(jié)構(gòu)上，要優(yōu)先投放于畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。信用聯(lián)社要把明年新增加的1.5億元貸款，全部投到畜牧業(yè)上；農(nóng)業(yè)銀行要安排5000萬貸款投放到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上。

三是積極爭取上級政策資金支持。財政部門要爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金；農(nóng)業(yè)部門要爭取標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項目資金；畜牧部門爭取貸款貼息資金；水利部門要爭取水利建設(shè)資金；計劃、林業(yè)、科技部門要爭取項目開發(fā)資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（三）抓市場，促增收，在提高農(nóng)民組織程度上狠下功夫。

農(nóng)民增收問題，根本的是市場問題。擺在各級黨政組織面前的一項重要任務(wù)，就是千方百計建設(shè)培育市場，組織農(nóng)民開拓市場，使農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場，保證農(nóng)民通過市場實(shí)現(xiàn)收益最大化。

一是建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場。目前，市場辦和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)建設(shè)和完善萬金塔羽絨市場、開安生豬市場、鮑家黃牛市場、高家店禽蛋市場、柴崗三辣市場、巴吉壘雜糧市場、靠山蔬菜市場，使這些市場逐步建成規(guī)模較大、運(yùn)行規(guī)范、功能齊全、輻射面廣、影響面大，在全省以至全國都有知名度的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，做到建一處市場、引進(jìn)一批客商、帶動一個產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移一批勞動力、富裕一方百姓。

二是抓好經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民連接市場的橋梁和紐帶，在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要重點(diǎn)培育和建設(shè)靠山東排木支部加公司、開安生豬專業(yè)協(xié)會等模式的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。同時，農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、科協(xié)等有關(guān)部門要按照行業(yè)劃分，把近些年農(nóng)村自發(fā)成長起來的能人和產(chǎn)業(yè)帶頭人組織起來，引導(dǎo)他們建立起各類民間的新興經(jīng)濟(jì)合作組織，為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

三是充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人隊伍的作用。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前農(nóng)畜產(chǎn)品營銷的主力軍，在提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度，緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難，增加農(nóng)民收入上起著重要作用。要加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的帶動作用，吸引和鼓勵有文化、有經(jīng)商頭腦的農(nóng)民離開土地從事經(jīng)紀(jì)人活動，壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍；扶持和指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人廣開營銷渠道，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；加強(qiáng)政策法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)紀(jì)人隊伍素質(zhì)，保護(hù)他們合法權(quán)益不受侵害，從而發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品購銷、信息傳遞、示范引導(dǎo)、組織帶動、繁榮市場中的作用。

四是建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，廣大農(nóng)民對農(nóng)村市場信息需求十分強(qiáng)烈，而縣鄉(xiāng)的信息服務(wù)相當(dāng)滯后。在市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)的今天，急需推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，不然處于分散狀態(tài)下的農(nóng)民面對充滿風(fēng)險的市場，只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺盲目隨意地做出經(jīng)營決定。建議整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息資源，建立方便、快捷、高效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)牧局現(xiàn)有的農(nóng)村信息服務(wù)平臺和廣電中心的農(nóng)業(yè)科技信息頻道為主，建立縣級農(nóng)村信息服務(wù)體系，加強(qiáng)信息資源的加工、整理、傳遞、發(fā)布，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供信息服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一名領(lǐng)導(dǎo)專抓信息服務(wù)工作，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村信息服務(wù)站，設(shè)兩名專職信息員，負(fù)責(zé)信息的收集、整理、發(fā)布工作。各村要由村會計兼任村級信息員，以村屯廣播、廣告欄、公示板、傳單等形式傳遞農(nóng)村供求信息。同時，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以及村組干部中發(fā)展農(nóng)村信息員，解決農(nóng)村供求信息進(jìn)村入戶難的問題，以此形成上聯(lián)國際國內(nèi)市場，下聯(lián)鄉(xiāng)村農(nóng)戶，集信息采集和發(fā)布于一體的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）抓基礎(chǔ)，促增收，在改善生產(chǎn)條件上強(qiáng)化措施。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，抵御自然災(zāi)害能力低，是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性障礙，應(yīng)在以下四個方面采取措施：

一是提升水資源配置水平。著眼長遠(yuǎn)，建設(shè)松農(nóng)水系，從根本上解決種植業(yè)、加工業(yè)、發(fā)展畜牧業(yè)用水問題。從當(dāng)前急需看，要采取爭取上級部門支持與集體、農(nóng)民籌資相結(jié)合的辦法，多渠道投入資金，打抗旱機(jī)電井和田間小井。

二是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力供應(yīng)。農(nóng)村電力供應(yīng)，要由生活用電向生產(chǎn)用電轉(zhuǎn)變，特別是把農(nóng)村電網(wǎng)向特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)塊、牧業(yè)小區(qū)、加工業(yè)小區(qū)延伸，規(guī)范電價，優(yōu)化服務(wù)，保證生產(chǎn)電力供應(yīng)。同時，對未改造的700多個臺區(qū)低壓線路抓緊完成改造任務(wù)，并由農(nóng)電部門對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的臺區(qū)變壓器容量低的問題抓緊研究解決的辦法。

三是改善農(nóng)村交通條件。緊緊抓住實(shí)施村村通工程的有利契機(jī)，加強(qiáng)村屯公路建設(shè)，在明年基本實(shí)現(xiàn)村村通的基礎(chǔ)上，使村村通進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)屯屯通、戶戶通、路路通，實(shí)現(xiàn)修筑一條道路形成一條經(jīng)濟(jì)帶。

（五）抓領(lǐng)導(dǎo)，促增收，在轉(zhuǎn)變政府職能上研究新辦法。

農(nóng)民增收問題，就整體而言，是要解決“政府怎么辦，農(nóng)民怎么干”的問題。只有抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一主要矛盾，引導(dǎo)干部圍繞市場轉(zhuǎn)，引導(dǎo)部門圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞效益干，才能真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增收。從我縣的實(shí)際情況看，當(dāng)前要在五個方面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

一是在工作職能上，由生產(chǎn)管理型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，利用今冬明春的農(nóng)閑時間，上下深入開展“轉(zhuǎn)變政府職能、為農(nóng)民增收服務(wù)”的大討論活動。通過討論，使廣大干部轉(zhuǎn)過思想彎子，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為增加農(nóng)民收入服務(wù)上來；使涉農(nóng)部門挑起為農(nóng)民服務(wù)的擔(dān)子，自覺地為農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；使廣大農(nóng)民跳出小生產(chǎn)的圈子，按照市場需求，發(fā)展生產(chǎn)。特別是要總結(jié)好各類增收致富的典型，利用各種宣傳工具、宣傳陣地進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。要根據(jù)發(fā)展畜牧業(yè)、加工業(yè)、勞務(wù)業(yè)的實(shí)際，采取多種有效形式，分產(chǎn)業(yè)、分層次搞好對農(nóng)民的科技培訓(xùn)和外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使每個農(nóng)戶當(dāng)家人都能掌握1—2門先進(jìn)適用的農(nóng)科技術(shù)，使每個外出打工人員都能掌握一項實(shí)用技能。

二是在領(lǐng)導(dǎo)分工上，由分塊抓向分線抓轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富的需要，結(jié)合本地實(shí)際，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目，打破領(lǐng)導(dǎo)按塊分工的工作模式，根據(jù)干部的專長，分線抓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實(shí)干部崗位責(zé)任制，做到一個產(chǎn)業(yè)，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套人馬，專職專責(zé)，一抓到底。

三是在年度考核上，由綜合考核向?qū)ｍ椏己宿D(zhuǎn)變。建議每年對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直涉農(nóng)部門經(jīng)濟(jì)工作和部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行專項考核。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的主要目標(biāo)和具體措施?？h委、縣政府要緊緊圍繞農(nóng)民增收，制定以產(chǎn)業(yè)分工為主線，以農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的專項考核指標(biāo)體系和具體的考核獎罰辦法。

四是在領(lǐng)導(dǎo)方法上，由普遍指導(dǎo)向抓典型上轉(zhuǎn)變。改變催種催收，只抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不抓流通環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)方式，改變只靠會議和行政命令推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)方法，改變坐著小車跑，圍著路邊轉(zhuǎn)，只挑好的看的工作方式，堅持深入實(shí)際，調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)典型，培育典型，推廣典型，用典型來引導(dǎo)農(nóng)民增收，用典型來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓出一批各具特色，效益顯著，農(nóng)民信服，能夠代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的過硬典型，以此引領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

五是在干部導(dǎo)向上，由指導(dǎo)農(nóng)民致富向帶領(lǐng)農(nóng)民致富上轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于在全縣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部中開展“創(chuàng)業(yè)富民”活動的實(shí)施意見》，鼓勵各級干部自辦、幫辦、合辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為農(nóng)村致富的帶頭人。通過干部走向社會、走向市場自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮強(qiáng)大示范帶動作用，形成巨大的推動力，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民收入的大幅躍升。