四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而提出的新的思路和方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要立足農(nóng)業(yè)抓發(fā)展，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生了強(qiáng)勁的拉動(dòng)力和聯(lián)結(jié)力。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以農(nóng)產(chǎn)品為主的加工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的“三篇文章”一起做。在“三篇文章”中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是主導(dǎo),小城鎮(zhèn)是載體,三者缺一不可,必須統(tǒng)盤(pán)安排,配套聯(lián)動(dòng),整體推進(jìn)。我們?cè)谌鎸?shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中,始終把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為主導(dǎo)力量和龍頭產(chǎn)業(yè),擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突出位置抓住不放,促其不斷上規(guī)模、上水平、上檔次,提高經(jīng)濟(jì)效益,提高對(duì)整個(gè)農(nóng)村工作的拉動(dòng)力。2005年，我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入583億元，利稅33.2億元。實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭,也是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的龍頭,更是農(nóng)民盡快富裕的必由之路。建起一處有效益的加工企業(yè),可以興起一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),富裕一方農(nóng)民群眾,拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向高水平、高檔次發(fā)展。同時(shí)，還為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治、信息中心 ，是推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入城鎮(zhèn)的主要途徑，也是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的依托和載體。因此,我們?cè)谛〕擎?zhèn)建設(shè)上,制訂了跨世紀(jì)的規(guī)劃,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，出臺(tái)了引導(dǎo)加工企業(yè)和務(wù)工經(jīng)商人員向小城鎮(zhèn)集中的政策,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化。到目前,全市小城鎮(zhèn)已發(fā)展到141處,其中駐地人口萬(wàn)人以上的45處,工商企業(yè)年創(chuàng)利稅千萬(wàn)元以上的20處,吸納了近百萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)聯(lián)盟,加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與建立完善新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的關(guān)系

建立完善新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包含了產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié),農(nóng)工商各領(lǐng)域,龍頭、基地、農(nóng)戶(hù)各經(jīng)營(yíng)主體,即產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域的全部?jī)?nèi)容。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是以產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后三個(gè)領(lǐng)域的整體經(jīng)營(yíng)制取代農(nóng)工商部門(mén)的分割對(duì)立制,這一新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式,要求有一套全新的管理體制。在實(shí)踐中,我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展格局,逐步實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的平面開(kāi)發(fā)、單項(xiàng)開(kāi)發(fā)為主向立體開(kāi)發(fā)、系列開(kāi)發(fā)為主轉(zhuǎn)變。對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不再象計(jì)劃體制下農(nóng)是農(nóng)、工是工、商是商,相互脫節(jié),各自為政,而是依據(jù)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,勇于打破行政區(qū)域界限、部門(mén)界限和所有制界限,構(gòu)筑適應(yīng)大市場(chǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架,培育形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一身的經(jīng)濟(jì)利益共同體。目前,全市大體形成了這樣幾種組織方式,即龍頭帶頭式,市場(chǎng)聯(lián)接式,一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品式,貿(mào)工農(nóng)一體式,專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)式,農(nóng)科教結(jié)合式,各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社等。產(chǎn)業(yè)化組織方式的核心是農(nóng)戶(hù)與經(jīng)濟(jì)組織的利益連接問(wèn)題,連接的手段主要依靠社區(qū)性的系列服務(wù)、訂立合同契約、實(shí)行股份合作等。無(wú)論那種方式,都堅(jiān)持扶持生產(chǎn)、讓利于民,利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和依法按章辦事的原則,這樣就保證了產(chǎn)業(yè)體系持久、穩(wěn)定、有序運(yùn)行。 我們通過(guò)政府部門(mén)引導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)合作、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合等方式，建立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)合作組織2000多家，入會(huì)社員大11萬(wàn)人，遍布種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，運(yùn)銷(xiāo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等產(chǎn)業(yè)。這些組織為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)信息、良種物資、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，提高了農(nóng)民的組織化程度和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效形式。

六、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)系

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),這是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的組織保證。而產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,又對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式方法提出了新的要求,促使領(lǐng)導(dǎo)方式盡快由直接管理轉(zhuǎn)到間接指導(dǎo)上來(lái)。工作中,我們把黨的優(yōu)良作風(fēng)和科學(xué)的工作方法融入推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程,努力使工作方式適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要。首先,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞好領(lǐng)導(dǎo)分工。根據(jù)全市確定的16個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),市里成立了16個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組,每個(gè)小組都有五大班子的領(lǐng)導(dǎo)牽頭,吸收市直有關(guān)部門(mén)參加,及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)打破原有站所界限,搞好分工組合。這樣,從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn),在組織上一體化管理,每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)班子、一個(gè)規(guī)劃、一套政策、一套實(shí)施辦法。每個(gè)班子都由黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和科技人員組成,實(shí)行科、物、政結(jié)合,統(tǒng)一負(fù)責(zé)政策、規(guī)劃的制定實(shí)施。其次,改變傳統(tǒng)的工作方式,抓點(diǎn)帶面,搞好典型示范。分管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),擺脫一切事務(wù)的糾纏,全力靠到產(chǎn)業(yè)化中去,徹底改變過(guò)去那種催收催種的工作方法,堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,抓典型、抓示范。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者都鋪下身子,選擇一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為試驗(yàn)示范的典型,特別注意在推廣科技這個(gè)環(huán)節(jié)上抓出樣板,以樣板的示范帶動(dòng)作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。象安丘市黃旗堡鎮(zhèn)在推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展無(wú)公害蔬菜中,突出抓好樣板示范園的建設(shè),用明顯增加的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,吸引和調(diào)動(dòng)群眾爭(zhēng)學(xué)新技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)的積極性。目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展無(wú)公害蔬菜2萬(wàn)多畝,其中1500多畝直接出口日本、香港等國(guó)家和地區(qū)。三是,在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容上把著力點(diǎn)放在規(guī)劃、政策、服務(wù)等方面。通過(guò)制訂科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、迅速發(fā)展;通過(guò)出臺(tái)各種產(chǎn)業(yè)扶持政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性;通過(guò)提供完善的社會(huì)化服務(wù),最大限度的減少農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。工作中我們還注意繼承和發(fā)揚(yáng)群眾在長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)作,使產(chǎn)業(yè)化工作承前啟后,不斷發(fā)展、提高、完善。

七、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第一位的任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑和措施。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)將種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)等諸環(huán)節(jié)連結(jié)起來(lái)，形成一體化的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度，有效轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)增值，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈的形成創(chuàng)造條件；要突出原料基地建設(shè)，圍繞原料基地調(diào)結(jié)構(gòu)，打牢產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)；要突出做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的活力；要突出構(gòu)建雙贏的利益機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展；要突出無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)市場(chǎng)培育和流通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值。從濰坊的實(shí)踐看，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的推動(dòng)作用。一是加快了工業(yè)化進(jìn)程。市委、市政府把工業(yè)突破的重點(diǎn)放在了引進(jìn)資源加工型項(xiàng)目上，把招商引資的重點(diǎn)明確定位在農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大推進(jìn)促進(jìn)工業(yè)化的大發(fā)展。通過(guò)加大財(cái)政投入、擴(kuò)大招商引資、加快股份制改造等措施，不斷膨脹農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

2005年，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2414家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入583億元，利稅33.2億元，出口創(chuàng)匯15.8億美元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的飛速發(fā)展，有力地促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。二是加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入偏低，根本在于農(nóng)產(chǎn)品缺乏一個(gè)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，多以出售原料為主，沒(méi)有形成多環(huán)節(jié)增值的良性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。但是，這并不代表農(nóng)業(yè)本身不能增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。近幾年來(lái)，濰坊市圍繞蔬菜、花卉、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、蠶桑等16大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，一大批農(nóng)民賴(lài)此得以致富。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了5017元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到13.1%。三是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，迫切需要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中去。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并由此帶動(dòng)流通、中介等各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供理想的就業(yè)崗位，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近、有序轉(zhuǎn)移。濰坊市近三年來(lái)累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力103萬(wàn)多人，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1885元。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化完全可以使農(nóng)業(yè)成為吸納勞動(dòng)力較多的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也可以在產(chǎn)業(yè)化中自我消化。